Transcript To 15.30 Patrik Perbeck

Övergången från bygg- till
förvaltningsskedet med BBR 19
Patrik Perbeck
Chef, enheten för brandskydd och brandfarlig vara
Övergripande i LSO
2004 – lagen (2003:778) om skydd mot
olyckor
•
Minskad detaljreglering – mål och
resultatstyrning – nationella mål
•
I 1 kap. 1 § framgår syftet med
lagstiftningen: ”…ett
tillfredsställande och likvärdigt
skydd mot olyckor.”
―
”Befolkningen skall genom åtgärder från det allmännas sida tillförsäkras
en, med hänsyn till de lokala förhållandena, tillfredställande och likvärdig
säkerhetsnivå...”
―
”... innebär att ett betryggande skydd skall finnas oavsett var i landet man
befinner sig”
Övergripande i LSO
Räddningsinsatser ska påbörjas
inom godtagbar tid och
genomföras på ett effektivt
sätt enligt LSO 1 kap. 3 §
―
”godtagbar tid” och ”effektivt sätt” är ej
tydligare preciserat i lagstiftning eller
förarbeten
―
Men allt har en historik...
Dimensioneringsregler för räddningstjänst enligt
Statens Brandinspektion 1963
Bebyggelsen har grupperats;
Grupp 1
5-10 minuters insatstid
Äldre, brandfarlig stadsbebyggelse; koncentrerad stadscentrumbebyggelse med affärer, kontor och bostäder;
höghus; sjukhus; större industri; industriområde; större brandfarligt upplag; hamn; bostadsbebyggelse 4-8
våningar
Grupp 2
10-20 minuters insatstid
Bostadsbebyggelse med flerfamiljshus lägre än 4 vån; villa-, radhus och kedjehusområden; större byar och
gårdar; mindre industrier.
Grupp 3
ca 20 – 30 minuter
Enstaka byggnader och gårdar; mindre byar; fritidsbebyggelse.
Minsta storlek på vaktstyrka fanns angiven liksom förslag på fordon. I grupp-1 bebyggelse ansågs normal
styrka vara 1 á 2 befäl + 6 á 10 brandmän. Grupp 2 och 3-bebyggelse borde ha 1 befäl och 4 á 6 brandmän.
Kommunens skyldigheter
•
Kommunala handlingsprogram ersatte räddningstjänstplanerna
– Lokala målsättningar utifrån lokala förhållanden/risker
– 3 kap. 8 § En kommun skall ha ett handlingsprogram för räddningstjänst. I
programmet skall anges målet för kommunens verksamhet samt de risker för olyckor
som finns i kommunen och som kan leda till räddningsinsatser. I programmet skall
också anges vilken förmåga kommunen har och avser att skaffa sig för att göra sådana
insatser. Som en del av förmågan skall anges vilka resurser kommunen har och avser
att skaffa sig.
BBR 19 i förhållande
till LSO när det gäller
den andra
utrymningsvägen?
2 kap. 2 § LSO
Ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader eller andra
anläggningar skall i skälig omfattning:
•
hålla utrustning för släckning av brand
•
hålla utrustning för livräddning vid brand eller annan olycka
•
och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand
och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand
Metod för bedömning av skälighet
”Särskilda omständigheter”
Byggregler
En byggnads brandskydd
Fem
grundläggande
steg
Vad är en byggnad?
Ägare/Nyttjanderättshavare
Två
bedömningssteg
Grundläggande begrepp
Metod för bedömning av skälighet
Fem
Steg 1: Byggnad eller anläggning?
grundläggande
steg
Två
bedömnings-
steg
Oftast självklart men...
- Konstruktioner av mobil eller tillfällig karaktär
- Byggnader under uppförande
Metod för bedömning av skälighet
Fem
grundläggande
steg
Två
bedömnings-
steg
Byggnad? - Ja!
Steg 1: Byggnad eller anläggning?
Rättsfallsexempel : Vandrarhem
Metod för bedömning av skälighet
Fem
grundläggande
steg
Två
Steg 2: Kartläggning av byggnaden
Var börjar och slutar byggnaden?
Konstruktion och utformning?
bedömnings-
steg
När uppfördes byggnaden, har den byggts om?
Vilken verksamhet bedrivs i byggnaden?
Metod för bedömning av skälighet
Fem
grundläggande
steg
Två
bedömnings-
steg
Steg 2: Kartläggning av byggnaden
U-formad byggnad
Uppförd i slutet
på 70-talet –
läkarmottagning
2002 nytt
bygglov
Verksamhet: Korttidsuthyrning (3 lgh) och vandrarhem
(6 rum för 14 gäster)
Metod för bedömning av skälighet
Fem
Steg 3: Vad ska skyddas?
grundläggande
steg
Två
bedömnings-
steg
Liv och hälsa?
Materiella värden?
Miljö?...
Metod för bedömning av skälighet
Fem
Steg 3: Vad ska skyddas?
grundläggande
steg
Två
bedömnings-
steg
- De boende
Metod för bedömning av skälighet
Fem
grundläggande
steg
Steg 4: Riskbild och scenarier?
Vad kan hända?
Vilka hot finns mot det som ska skyddas?
Risker för brands uppkomst..
Två
bedömnings-
steg
- vad säger statistiken?
Hur kan tänkbara bränder utvecklas och spridas?
”Dimensionerande
scenarier”
Metod för bedömning av skälighet
Fem
Steg 4: Riskbild och scenarier?
grundläggande
steg
Två
bedömnings-
steg
Brand i köket - sprids vidare till de allmänna
utrymmena
Brand i gästrum - sprids till de allmänna
utrymmena eller annat rum
Metod för bedömning av skälighet
Fem
grundläggande
steg
Steg 5: Byggnadens brandskydd
Dimensionerande scenarier
Byggnadstekniskt brandskydd
Två
Organisatoriskt brandskydd
Helhetsbedömning
bedömnings-
steg
Vilket brandskydd uppfördes byggnaden med?
För vilken verksamhet?
Förändringar?
Brandskyddsdokumentationen
Metod för bedömning av skälighet
Fem
grundläggande
steg
Två
bedömnings-
steg
Steg 5: Byggnadens brandskydd
- Gästrum och övriga
utrymmen samma brandcell
- Utrymma genom
gemensamhetsutrymme.
- Utformat för tidigare
verksamhet
Metod för bedömning av skälighet
Fem
Steg 5: Byggnadens brandskydd
grundläggande
steg
- Dörrar i trä av lätt
konstruktion
Två
bedömnings-
steg
- Saknas trösklar och
tätningslister
- Finns handbrandsläckare
Metod för bedömning av skälighet
Fem
grundläggande
steg
Steg 5: Byggnadens brandskydd
Utrymning
- Enklare utrymningslarm
- Utrymningsplaner
Två
bedömnings-
steg
- Bemannad reception
-utgör organisation vid brand
-kontrollerande del
Metod för bedömning av skälighet
Fem
Steg 6: Skyddas det som ska skyddas?
grundläggande
steg
Två
bedömnings-
steg
Risker för brands uppkomst?
Skyddar det befintliga brandskyddet det
Varför
räcker
inte
det
befintliga
brandskyddet?
som
ska skyddas
settkritiska
till de
risker och
Kan
utrymning
ske
innan
förhållanden?
scenarier som identifierats?
Vilka
ytterligare inom
åtgärder
krävs?
Brandspridning
byggnaden
Om ”Nej”...
Metod för bedömning av skälighet
Fem
Steg 6: Skyddas det som ska skyddas?
grundläggande
steg
Två
bedömnings-
steg
Åtgärder
Nej
- -avskiljning
brandklassade
risk för enmed
omfattande
och snabb
självstängande
dörrar och
brand- och brandgasspridning
innan
ventilation.
utrymning hunnit ske
- Skapa tillfredsställande
utrymningsvägar och markera dessa.
Metod för bedömning av skälighet
Fem
grundläggande
steg
Två
bedömnings-
steg
Steg 7: Krav på åtgärder
Är de åtgärder
som
krävs för att skydda
”särskilda
omständigheter”
det
som
ska
skyddas
skäliga?
Åtgärder
utöver
befintligt
brandskydd
- att
nivån
på
brandskyddet
avsevärt
skiljer sig
dagens
- avviker från det
-från
högre
kravkrav
på brandskyddet
änsom
vad
Överstiger
nyttan med
medborgarna
i regel förväntar
sig
byggreglerna
gav uttryck
för då byggnaden
Skäligt ur ekonomisk
åtgärden
kostnaden?
- teknisk
utveckling
mindre
kostnad
uppfördes eller ändrades
synvinkel?
- mycket stora brister i brandskyddet
som
Brister i befintligt
brandskydd
personsäkerheten
-Vad äräventyrar
kostnaden?
”särskilda
omständigheter”
sannolikt
skäliga
att kräva
- brandskyddet
-Rättsfallinte anpassat efter nuvarande
verksamhet
- Bedömning
Metod för bedömning av skälighet
Fem
grundläggande
steg
Två
bedömnings-
steg
Steg 7: Krav på åtgärder
Är de åtgärder som krävs för att skydda
det som ska skyddas skäliga?
Åtgärder utöver befintligt brandskydd
- ja men inte högre än vad byggreglerna
gav uttryck för då byggnaden ändrades
2002
- Kontakt med byggnadsnämnden, hantera
med PBL
-Preskriptionstid 10 år
Bevisbörda i PBL och LSO
Byggskede
Nivå enligt BBR
Förvaltningsskede
Nivå enligt LSO 2 kap. 2§
Ansvar: Byggherre
Ansvar: Ägare/Nyttjanderättshavare
Samhällskontroll: Byggherren
ska visa att byggreglerna
uppfylls.
Samhällskontroll: Tillsynsmyndigheten har bevisbördan.
Metod för bedömning av skälighet
Fem
grundläggande
steg
Två
bedömnings-
steg
Steg 7: Krav på åtgärder
Är de åtgärder som krävs för att skydda
det som ska skyddas skäliga?
Överstiger nyttan med
åtgärden kostnaden?
-Vad är kostnaden?
-Rättsfall
- Bedömning
Cirka 500 000 kr
Skäligt
Hur blev det nu här
då?
- Befintlig bebyggelse
- Åtagande i byggprocessen
- Resurser finns
Slut!
Frågor?
[email protected]
010-240 53 65