Transcript Att motverka korruption - Värdegrundsdelegationen

Värdegrundsforum 2014
Att motverka korruption
12 februari 2014
Socialdepartementet
Lena Marcusson,
ordförande
Värdegrundsdelegationen
Socialdepartementet
Värdegrundsdelegationen
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Lena Marcusson, professor
Erik Amnå, professor
Tomas Brytting, professor
Annette Carnhede, f.d. förbundsordförande
Rose-Marie Frebran, landshövding
Lennart Koskinen, biskop
Elisabeth Mohlkert, förbundsdirektör
Ann-Christin Nykvist, generaldirektör
Anna Petre, konsult
Anna Stellinger, direktör
Socialdepartementet
Den gemensamma värdegrunden för
de statsanställda
•
•
•
•
•
Demokrati
Legalitet
Objektivitet
Fri åsiktsbildning
Respekt för lika
värde, frihet och
värdighet
• Effektivitet och
service
Socialdepartementet
Värdegrundsdelegationen
Uppdraget
• Genom aktiviteter, skrifter och andra utåtriktade
insatser - verka för att respekten och
förståelsen för den statliga värdegrunden
upprätthålls på alla nivåer i statsförvaltningen
• Målgruppen är myndighetschefer, fackliga
företrädare och anställda vid statliga
myndigheter
Socialdepartementet
Svensk statsförvaltning och
korruption
Erik Amnå
professor i statsvetenskap
Örebro universitet
Socialdepartementet
Svensk statsförvaltning och korruption
Värdegrundsforum, Stockholm 12.II.2014
Erik Amnå
Teser
1.
Svensk statsförvaltning har av allt att döma varit
mycket mer korrupt än idag; kanske har den aldrig
varit så fri från korruption som nu.
2.
Idag förefaller aningslösheten vara ett större
problem än normlösheten.
3.
Inte bara korruptionen utan bilden av korruptionen
är ödesdiger för demokratin.
2014-02-11
8
Definitioner av ”korruption”
• Missbruk av ett offentligt ämbete för privat vinnings
skull.
• Diskriminering i utövandet av offentlig makt. Korrupt är
den som i ämbetet bryter mot principen om opartiskhet
för privat vinnings skull.
(Kurer, Rothstein, Teorell)
2014-02-11
9
1800-talets förvaltningsreformer
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
1841–62 Inrättande av statliga verk för
genomförande av stora investeringar i
infrastruktur – ger en helt ny kader av mer
professionellt utbildade ämbetsmän som
tillsätts efter meriter.
1842–62 Allmän folkskola införs och
statliga folkskoleinspektörer.
1845 Indragningsmakten över tidningar
avskaffas.
184 Formell företrädesrätt för adelsmän till
högre statliga ämbeten avskaffas.
1845 Kvinnor och män får lika arvsrätt.
1846 Skråväsendet avskaffas.
1848 Aktiebolagslag antas.
1855–60 Stor revidering av lönesystemet i
den svenska statsförvaltningen i
”weberiansk” riktning.
1860 Rätt att lämna Svenska kyrkan, men
bara för att gå in i annat kristet samfund.
1862 Kommunerna erkänns som
självständiga juridiska personer.
2014-02-11
•
•
•
•
•
•
•
•
•
1862 Ny strafflag inkluderar ämbetsbrott.
1863 Nya regler för universitetsutbildning
som innebär högre examenskrav.
1864 Näringsfrihet införs.
1866 De fyra stånden avskaffas och det
inrättas en ”modern” tvåkammarriksdag.
1868 Riksdagen beslutar att avskaffa
direkta betalningar för tjänster till enskilda
ämbetsmän.
1869 Riksdagen beslutar att skatt ska
betalas i penningar och inte in natura.
1870 Judar får fulla medborgerliga
rättigheter.
1876 Större omorganisering från kollegialt
beslutsfattandetill det moderna
byråsystemet med hierarkisk struktur.
1878 Avskaffande av ackordssystemet och
införande av ett fungerande
pensionssystem
10
(Rothstein 2013)
100
90
80
70
De flesta av mina
lärare behandlar mig
rättvist
60
% 50
40
De flesta av mina
lärare lyssnar
verkligen på vad jag
har att säga
30
20
10
0
13
14
15
16
Ålder
17
18
Större
upplevd
rättvisa
Mindre
politiskt
missnöje
Enligt din bedömning, i vilken utsträckning är
politiker och offentliga tjänstemän inblandade i
korruption och mutor?
100%
90%
Politiker:
80%
70%
60%
50%
ganska många/många
en del
40%
30%
20%
10%
0%
20 år
24 år
Politiker
26 år
Enligt din bedömning, i vilken utsträckning är
politiker och offentliga tjänstemän inblandade i
korruption och mutor?
100%
90%
Offentliga tjänstemän:
80%
70%
60%
50%
ganska många/många
en del
40%
30%
20%
10%
0%
20 år
24 år
Tjänstemän
26 år
Tre dimensioner av korruption
• Individer
Näriga, svaga, “sluga”…
• Kulturer
Institutionaliserade normer, föreställningar,
outtalade regler, grupptryck
• Strukturer
System för kontroll, belöning/bestraffning och
ansvarsutkrävande
Alternativen
Blind tillit
Seende tillit
• Etisk dövhet
• Lyhördhet för dissonanser
• Moralisk stumhet
• Höjd riskmedvetenhet
• Visslare=tjallare
• Visslare=moraliskt ekolod
• Låg riskmedvetenhet
• Medvetandegjorda
• Tystnad
balansgångar…
• Långsamma samtal
2014-02-12
17
Otillåten påverkan mot insider.
Johanna Skinnari, projektledare, Brå
Emma Ekdahl, utredare, Brå
Socialdepartementet
Korruption i Myndighetssverige – Otillåten
påverkan mot insider
Brå i samverkan med Försvarsmakten,
Säkerhetspolisen, Rikspolisstyrelsen, Tullverket,
Åklagarmyndigheten, Ekobrottsmyndigheten,
Skatteverket, Försäkringskassan, Kronofogden,
Kriminalvården och Arbetsförmedlingen.
Johanna Skinnari och Emma Ekdahl
Enheten för forskning om ekonomisk och
organiserad brottslighet
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Rolluppsättning
• Korruption som syftar till att påverka myndigheternas
kärnverksamhet eller myndighetsutövningen:
Insidern
En person
anställd på en
myndighet med
beslutsmandat,
tillgång till
information etc.
Brottsförebyggande rådet
Information, fördelaktiga beslut,
tjänster, material, underlåtenhet
Pengar, föremål, tjänster,
information, etc
Påverkaren
En person inom
ekonomisk eller
organiserad
brottslighet
www.bra.se
Forskningsmetoder
• Intervjuer med
– “Myndighetsexperter” och myndighetspersoner som känt
press, i något fall fallit till föga (96 personer)
– ”Påverkare” (33 personer + 13 från tidigare studier)
• Genomgång av ärenden (18 + 40-tal)
• Seminarier (3) och fokusgrupper (2 – arbetsrätt och ledarskap)
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Insiderns motiv
• Ekonomiska (grova fall)
• Status och spänning
• Goda relationer och kunskap
• Missnöje, hämnd och Illojalitet mot arbetsgivaren
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Riskindikatorer: insidern
• Missbruk och problem i privatlivet
• Tidigare brottslighet, arbetsrelaterade oegentligheter
• Förändrat beteende på arbetet
• Extravagant livsstil
• Även ”duktiga” medarbetare kan vara i riskzonen
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Påverkarna
• De flesta har en kontakt, flera är resurskrävande
• Några få är särskilt strategiska
• Många verkar genom slumpen
• Vissa överdriver sina kontakter
• De som har en nyttig kontakt skyddar den
• Ekobrottslingar särskilt svårupptäckta
• Möjliggöra brott eller undgå upptäckt
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Organisationskultur
• Blindhetens kultur
• Tyst arbetskultur
• Informell regelkultur
• Effektivitetskultur
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Relationen
• Träffas oftast i yrket. Annars äldre kompisrelationer.
Relationen närmare än vid ”vanlig” korruption
• Vänskap, gemensamma intressen (brott), familj/släkt, kärlek,
affärsrelation, tidigare kollegor
• Själva påverkansförsöket kan komma år efter första mötet.
Kortare intervaller på anstalt
• Ömsesidiga, jämbördiga relationer. Påverkaren styr (utvecklas
vanligen ditåt), insidern styr (ovanligast)
• Svårare att ”lämna” relationer med organiserad brottslighet
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Konsekvenser
• För individen kan relationen bli tvingande, nära
utpressningsläge – stor stress och press. Upptäckt = frihet
• Arbetsgruppen – präglas av oro vid upptäckt. Risk att man
själv misstänkliggörs
• Myndigheterna är mest rädda för förtroendeskador. Även
samarbete och ekonomi kan skadas
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Några slutsatser
• Ovanligt, men allvarligt
• Inte bara enskilda insider som gjort fel, de finns i ett större
sammanhang
• De allvarligaste fallen upptäcks. Likaså “rutinärendena”. Men
däremellan? Vänskap särskilt svårt.
• Lär av varandra!
• Större fokus på förebyggande, nu tämligen reaktivt
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
En insiderfri myndighet
Utbildning
Mentorskap
Öka upptäcktsrisken
Utredning
Dokumentation
Hantera situationen
Rekrytering
Oegentlighet
Säkerhetsprövning
Referenser
Intervju
Riktlinjer, rutiner och god praktik
Verka för god arbetsplatskultur
Uppföljning av medarbetaren
Ökat fokus på potentiella och aktiva
påverkare
Brottsförebyggande rådet
Avslutning
Avsked
Egen
uppsägning
Återkoppling
Internt
lärande
”Tanka av
insidern”
Uppföljning
Erfarenhetsutbyte
www.bra.se
En insiderfri myndighet
• Säkerhetsklassningar, intervjufrågor, referenstagning – minska
inflödet
• Satsa på mentorskap, stärk integritet, övningar för att
medvetandegöra – i samband med risksituationer
• Motverka subkulturer och tillgång till rationaliseringar
• Identifiera insidern tidigt genom gott arbetsmiljöarbete
• Identifiera och kartlägg de särskilt strategiska påverkarna
• Samarbeta inom myndigheten, utbyt erfarenheter mellan
myndigheter. Glöm ej korruption i säkerhetsarbetet
• Viktigt med stöd från ledningen
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Forskningsprogrammet mot otillåten
påverkan
• Otillåten påverkan riktad mot myndighetspersoner (Brå 2005:18)
• Motverka otillåten påverkan (2007, 2:a uppl. 2009)
• Otillåten påverkan mot brottsoffer och vittnen (Brå 2008:8)
• Polisens möte med organiserad brottslighet (Brå 2009:7)
• Otillåten påverkan mot åklagare och domare (Brå 2009:13)
• Karteller och korruption (Brå 2010:9)
• Utpressning i Sverige (Brå 2012:6)
• Otillåten påverkan mot företag (Brå 2012:12)
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Värdegrundsforum 12 feb
Fikapaus med reflektion
Diskuterar ni frågor om korruption vid
myndigheten?
Finns det funktioner som kan vara av intresse
för organiserad brottslighet?
Socialdepartementet
Erfarenheter och idéer
Key Hedström
Chefsjurist
Myndigheten för samhällskydd och beredskap
(MSB)
Socialdepartementet
Skydd mot korruption och
oegentligheter
Presentation vid seminarium med
Värdegrundsdelegationen 12 feb 14
Key Hedström
Chefsjurist MSB
Vad är MSB?
• Ny myndighet 1 januari 2009
• Skydd mot olyckor, krisberedskap och civilt
försvar
• Verksamhet från tre gamla myndigheter
• Ska stärka samordningen av samhällets
hantering av allvarliga olyckor och kriser
Vad är MSB?
Vision
Ett säkrare samhälle i en föränderlig värld
Värdegrund
Öppen, kompetent och drivande – med fokus på
individen och samhället
Korruptionsrisker?
•
•
•
•
•
Anskaffning av varor och tjänster
Myndighetsutövning
Egendomsförvaltning
Transfereringar
Internationella hjälpinsatser
Internrevision
• Riskanalysen identifierar 27 riskområden
• 10 prioriterade områden utifrån sannolikhet och
konsekvens
Internrevision
•
•
•
•
•
Kreditkorts- och kontanthantering (granskning pågår)
Skydd mot dataintrång (granskning pågår)
Behörighetsadministration (granskning pågår)
Materielhantering
Övriga oegentligheter och korruption
Särskilda granskningar kan göras på förekommen
anledning
Andra åtgärder för skydd mot
korruption och oegentligheter
•
•
•
•
Riskanalys enligt FISK
Internutbildning
Interna föreskrifter och rutiner
Åtalsanmälan vid skälig misstanke
Internationella insatser
• Personalpool med experter inom olika områden
• Särskild utbildning för insatspersonal
• Uppförandekodex för internationella insatser
Uppförandekodex för internationella
insatser (utdrag)
1.
Jag är medveten om att jag har en maktposition i
förhållande till lokalbefolkningen, och jag utnyttjar inte
min ställning på ett otillbörligt sätt. Jag använder inte
min position till att ge någon människa fördelar som
hon annars inte skulle ha haft, och agerar inte så att det
kan uppfattas som att jag förväntar mig någon som helst
gentjänst. Jag förstår att personer ur lokalbefolkningen
kan vara, är eller upplever sig vara i beroendeställning
till mig. Jag förstår också att det är personerna i fråga
som äger tolkningsföreträde i denna fråga, och inte jag
själv
Uppförandekodex för internationella
insatser (utdrag)
• 4. Jag är medveten om att organiserad brottslighet
kan vara inblandad i många typer av verksamheter.
Jag undviker kontakt med den i alla situationer, t ex
när jag växlar pengar, väljer restaurang eller bostad.
Jag förstår att samröre med den organiserade
brottsligheten kan leda till att jag indirekt stödjer
människohandel.
• 5. Jag befattar mig inte med handel av varor eller
tjänster för privat vinning och tar inte emot mutor.
Uppförandekodex för internationella
insatser (utdrag)
• 11. Jag har tagit del av, och åtar mig att följa
Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps
uppförandekodex. Jag är införstådd med att brott
mot kodexen kan leda till att min tjänstgöring
avbryts och jag stryks ur personalpoolen. Jag
döljer inte medvetet att någon annan bryter mot
kodexen.
Internationella insatser
• Extern uppföljning/revidering av genomförda
insatser
• Återkommande intern uppföljning av pågående
insatser
Reflektioner
• Mer sammanflätning och större kontaktytor
mellan offentlig och privat verksamhet
• Korruptionsbrott kan vara svårutredda och svåra
att styrka
• Svårt att skilja mellan tillåtet och otillåtet
Reflektioner
• Betydelsen för vår välfärd av starka och ickekorrupta institutioner
• Kunskapen och medvetenheten om den offentliga
verksamheten särart och exklusivitet riskerar att
minska
• Korruptionsrelaterade frågor bör inkluderas i
myndigheternas arbete med etik och värdegrund
• Ständigt arbete krävs
Erfarenheter och idéer
Charlotta Lindmark
chefsjurist
Trafikverket
Socialdepartementet
Etik och
moral i
Trafikverket –
Hur arbetar vi
med etiska
frågor .
Charlotta Lindmark
Chefsjurist
Det här är Trafikverket
51
2014-02-12
Trafikverkets uppdrag
52
•
Ansvarar för långsiktig planering av
transportsystemet för vägtrafik, järnvägstrafik,
sjöfart och luftfart
•
Ansvarar för byggande, drift och underhåll av
statliga vägar och järnvägar
•
Verkar för tillgänglighet i den kollektiva
persontrafiken genom bland annat
upphandling av avtal
•
Prövar frågor om statligt bidrag till svensk
sjöfartsnäring – Delegationen för sjöfartsstöd
2014-02-12
Från infrastrukturhållare
till samhällsutvecklare
53
2014-02-12
Sveriges vägar och järnvägar
76 100 km
enskilda
vägar med
statsbidrag
11 900 km
järnvägsspår
560 stationer för
på- och avstigning
40 färjeleder
16 000 broar
(3 781 järnvägsbroar)
11 400 växlar
54
2014-02-12
98 400 km
statliga vägar
41 000 km kommunala
gator och vägar
Snabba fakta om Trafikverket
Styrelse
Nord
Generaldirektör
Gunnar Malm
Mitt
6 300 anställda, 150 olika yrken
Verksamhetsvolym år 2012 i kr
52 000 000 000
Väst
Öst
varav
Investeringar
25 miljarder
Drift och underhåll 16 miljarder
55
2014-02-12
Syd
Stockholm
Värderingar
• Lyhördhet
• Nyskapande
• Helhetssyn
56
2014-02-12
Genomförda åtgärder…..
• Framtagande av ett flertal styrande dokument, t.ex.
Upphandlingspolicy, policy för resor och möten,
riktlinjer för representation och gåvor, användning av
internet, tjänsteresor m.m.
• Direktionen
- Utbildades
- Beslut om ensat förhållningssätt
- Handlingsplan
• Två särskilt utpekade verksjurister arbetar med etik- &
moralfrågorna
57
2014-02-12
Forts Genomförda åtgärder…..
• Framtagandet av ett samlat dokument över de
viktigaste reglerna,
- Broschyren Etik och moral i Trafikverket
• Underställda ledningsgrupper
- Information och verksamhetsanpassade
diskussioner och verktyg för utbildning av alla
medarbetare
• Heldagsutbildning i etik och moral, obligatorisk
för chefer och nyckelpersoner
• Värdegrundsarbetet ständigt pågående
58
2014-02-12
……fler åtgärder
• Brev från GD till leverantörer i
samband med högtider
• Uppförandekod
• Visslarsystemet
• Krav på leverantörerna
• Etikrådet
59
2014-02-12
Trafikverkets uppförandekod
-
60
Innehåll:
Korruption, mutor och jäv
Sund konkurrens
Resor
Representation
Antidiskriminering och mångfald
Miljö
Rapportera missförhållanden
2014-02-12
Erfarenheter av Visslarsystemet
Visslarfunktionen:
• möjliggör för uppgiftslämnaren att vara anonym, men
ändå nåbarbar
• stärker medarbetarnas, chefernas och omvärldens
förtroende för Trafikverkets arbete med etikfrågor
• ett medel av flera som ska hjälpa oss att leva upp till
Trafikverkets uppförandekod.
• skapar systematik för den interna hanteringen av
aktiviteter och åtgärder inom området
har under ett och ett halvt år genererat drygt 20
ärenden, varav tre rörande rena oegentligheter
• Ett ärende har lett till åtalsanmälan
61
2014-02-12
Utmaningar
- Att alla chefer bär budskapet i den
dagliga verksamheten och handlar i
enlighet med detta
- Att säkerställa att alla medarbetare
har kunskap och att övertyga varje
medarbetare
- Kompetens hos alla att kunna
identifiera förtroendeskadliga
situationer
- Organisationens storlek och
komplexitet
- Uppdragsverksamhet
- Verkar delvis i en privat miljö
62
2014-02-12
Fortsatt arbete
• Compliance-program
Förebygga
Upptäcka
Åtgärda
• Dilemman
63
2014-02-12
50 kronor i baren
Du är på tjänsteresa och ska bo över
på hotell. När du checkar in ger
hotellreceptionisten dig en check
värd 50 kr att använda i den
intilliggande baren under kvällen.
Kan det finnas problem med detta?
Värdegrundsforum 12 februari 2014
Att motverka korruption
Bordsdiskussioner
Vilka är lärdomarna för myndighetens framtida
arbete?
Behov av stöd för det fortsatta arbetet mot
korruption?
Avslutande diskussion
Socialdepartementet