Transcript Johanna Skinnari och Emma Ekdahl

Korruption i Myndighetssverige – Otillåten
påverkan mot insider
Brå i samverkan med Försvarsmakten,
Säkerhetspolisen, Rikspolisstyrelsen, Tullverket,
Åklagarmyndigheten, Ekobrottsmyndigheten,
Skatteverket, Försäkringskassan, Kronofogden,
Kriminalvården och Arbetsförmedlingen.
Johanna Skinnari och Emma Ekdahl
Enheten för forskning om ekonomisk och
organiserad brottslighet
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Rolluppsättning
• Korruption som syftar till att påverka myndigheternas
kärnverksamhet eller myndighetsutövningen:
Insidern
En person
anställd på en
myndighet med
beslutsmandat,
tillgång till
information etc.
Brottsförebyggande rådet
Information, fördelaktiga beslut,
tjänster, material, underlåtenhet
Pengar, föremål, tjänster,
information, etc.
Påverkaren
En person inom
ekonomisk eller
organiserad
brottslighet
www.bra.se
Forskningsmetoder
• Intervjuer med
– “Myndighetsexperter” och myndighetspersoner som känt
press, i något fall fallit till föga
– ”Påverkare”
• Genomgång av ärenden
• Seminarier och fokusgrupper
(arbetsrätt och ledarskap)
Brottsförebyggande rådet
Få men
exceptionella
fall
Ordentliga
utredningar
Nästan inga fall, traditionell
vänskapskorruption. Bevisning från
andra ärenden
Många fall. Dataintrång, tjänstefel. Ofta
mindre fel. PAN- ärenden
www.bra.se
Dagens block
• Insidern
• Påverkaren
• Organisationskultur
• Relationen
• Skador
• Förebyggande förslag
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Vad gör insidern?
• Lämnar ut information – från generell till specifik
• Vidtar felaktiga åtgärder eller fattar felaktiga beslut
• Undviker åtgärder eller beslut
• Lämnar ut värdefull utrustning eller material
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Insiderns yrkesroll
• Tillgång till information
Personal med tillgång till exklusiv information, åklagare, handläggare,
administratörer, tulltjänstemän
• Inflytande över beslutsprocesser (direkt eller indirekt)
Tillståndsgivare, handläggare med beslutsbefogenheter, utredare,
förundersökningsledare, operativ personal på fältet, inspektörer
• Kontaktytor mot kriminella
Kriminalvårdare, operativ personal med uppgiftslämnare, förhörsledare
• Tillgång till värdefulla resurser
• Spetsverksamhet mot ekonomisk/organiserad brottslighet
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Insiderns motiv
• Ekonomiska (längst gångna fall)
• Status och spänning
• Lojalitet
• Goda relationer och kunskap
• Missnöje, hämnd och illojalitet mot arbetsgivaren
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Vad kännetecknar en insider?
• Missbruk och problem i privatlivet
• Arbetsrelaterade oegentligheter, tidigare brottslighet
• Förändrat beteende på arbetet
• Extravagant livsstil
• Även ”duktiga” medarbetare kan vara i riskzonen
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Påverkarna
• De flesta har en kontakt, flera är resurskrävande
• Några få är särskilt strategiska
• Många verkar genom slumpen
• Vissa överdriver sina kontakter
• De som har en nyttig kontakt skyddar den
• Insidern som svikare
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
När använder påverkarna en insider?
• Möjliggöra/underlätta brottslighet (båda, särskilt nya i eko.
Oftare privat sektor än myndigheter)
• Genomföra brott (ovanligt, i så fall eko)
• Undgå upptäckt (vanligt, båda, särskilt org.br.)
• Undgå eller reducera sanktioner (båda, advokater)
• Hämnd (ovanligt, org.br)
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Några slutsatser om påverkarna
• Ekobrottslingar: harmlösa, har ofta hög status vilket ger
tillgång till myndighetspersoner
• Insidern mer central vid eko. Annars mindre del av
brottsligheten. Inte särskilt viktiga, men underlättar
• Organiserad brottslighet ofta synliga som kriminella. Högt
skrämselkapital som gör potentiella insider vaksamma. Blir i
realiteten svårt att neka samarbete
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Organisationskultur
Blindhetens kultur
Korruption ses inte som en
möjlig handling, är något
”fjärran”, ”ingår inte i vår
kultur att betala”
Informell regelkultur
”Alla andra gör det”
”Jag trodde det var okej”
Brottsförebyggande rådet
Tyst arbetskultur
Kritik tystas ner
”Sköt dig själv”
”Ifrågasätt inte”
Effektivitetskultur
Resultatjakt
”Jag ville väl”
”Duktige insidern”
www.bra.se
Relationen
• Träffas oftast i yrket. Annars äldre kompisrelationer.
Relationen närmare än vid ”vanlig” korruption
• Vänskap, gemensamma intressen (brott), familj/släkt, kärlek,
affärsrelation, tidigare kollegor
• Själva påverkansförsöket kan komma år efter första mötet.
Kortare intervaller på anstalt
• Varningsfraser, skämt om mutor
• Pengar när det är ”uppenbart fel”
• Ömsesidiga, jämbördiga relationer. Påverkaren styr (utvecklas
vanligen ditåt), insidern styr (ovanligast)
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Konsekvenser
• För individen:
– Relationen kan bli tvingande, nära utpressningsläge – stor stress och
press. Upptäckt = frihet
– Otrygghet och rädsla, för säkerheten, förlora försörjning, tappa ansiktet.
Skam, kan även utnyttjas av andra påverkare
– Men, vissa menar att relationen inte var otillbörlig
• För arbetsgruppen:
– Svek, otrygghet och misstro mot kollegor (vad vet P om mig?)
– Relationer – att man själv misstänkliggörs
– Kan öka risken för trakasserier
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Konsekvenser – för myndigheten
–
–
–
–
–
–
Förtroendet skadas
Ekonomiska skador
Försvårad myndighetssamverkan
Minskad info från allmänheten
Utmanad rättssäkerhet
Förbättrat säkerhetsarbete?
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Några slutsatser
• Ovanligt, men allvarligt
• Inte bara enskilda insider som gjort fel, de finns i ett större
sammanhang
• De allvarligaste fallen upptäcks. Likaså “rutinärendena”. Men
däremellan? Vänskap särskilt svårt
• Lär av varandra!
• Större fokus på förebyggande, nu tämligen reaktivt
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
En insiderfri myndighet
Utbildning
Mentorskap
Öka upptäcktsrisken
Utredning
Dokumentation
Hantera situationen
Rekrytering
Oegentlighet
Säkerhetsprövning
Referenser
Intervju
Riktlinjer, rutiner och god praktik
Verka för god arbetsplatskultur
Uppföljning av medarbetaren
Ökat fokus på potentiella och aktiva
påverkare
Brottsförebyggande rådet
Avslutning
Avsked
Egen
uppsägning
Återkoppling
Internt
lärande
”Tanka av
insidern”
Uppföljning
Erfarenhetsutbyte
www.bra.se
En insiderfri myndighet
• Undersök riskbenägenhet, sårbarheter, integritet vid anställning
• Satsa på mentorskap, stärk integritet, övningar för att
medvetandegöra både löpande och i samband med risksituationer
• Motverka subkulturer och tillgång till rationaliseringar
• Identifiera insidern tidigt genom gott arbetsmiljöarbete, var lyhörd
mot otillbörliga relationer
• Identifiera och kartlägg de särskilt strategiska påverkarna
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
• Samarbeta inom myndigheten, utbyt erfarenheter mellan
myndigheter
• Glöm ej korruption i säkerhetsarbetet
• Viktigt med stöd från ledningen
• Se skandal som möjlighet till förändring
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se
Forskningsprogrammet otillåten påverkan
• Otillåten påverkan riktad mot myndighetspersoner (Brå 2005:18)
• Motverka otillåten påverkan (2007, 2:a uppl. 2009)
• Otillåten påverkan mot brottsoffer och vittnen (Brå 2008:8)
• Polisens möte med organiserad brottslighet (Brå 2009:7)
• Otillåten påverkan mot åklagare och domare (Brå 2009:13)
• Karteller och korruption (Brå 2010:9)
• Utpressning i Sverige (Brå 2012:6)
• Otillåten påverkan mot företag (Brå 2012:12)
• Den anmälda korruptionen i Sverige (Brå 2013:15)
Brottsförebyggande rådet
www.bra.se