Transcript Avvägningsfrågor - Polissamordningen

Avvägningsfrågor
Sammanfattning av inkomna svar från
reformstödsgruppen för
arbetstagarorganisationer
2014-09-28
Regeringskansliet
Postadress
103 33 Stockholm
Besöksadress
Karlavägen 100
Telefonväxel
1
Promemoria
2014-09-28
Genomförandekommittén
för nya Polismyndigheten
Ju 2012:16
Bakgrund och nuläge
Genomförandekommittén har i uppdrag från regeringen att leda
sammanslagningen av dagens 21 länspolismyndigheter, SKL och
Rikspolisstyrelsen till en polismyndighet. Den nya myndigheten ska inleda
sin verksamhet den 1 januari 2015.
Kommittén har formulerat två avvägningsfrågor om förslag till en
ambitionshöjning i den lokala polisverksamheten med målet att komma
närmare medborgarna. Kommittén har gett i uppdrag till
reformstödsgrupperna för polisanställda, för arbetstagarorganisationer och
för länspolismästare att svara på frågorna. Syftet är att använda konkreta
förslag från reformstödsgrupperna som underlag till beslut. I denna
promemoria redovisas huvuddragen i de sammanlagt tre inkomna svaren för
arbetstagarorganisationer (Saco-S, ST och SEKO Polisen). Generellt lyfts i
promemorian svar av konstruktiv och problemlösande karaktär.
Svaren från reformstödsgrupperna för polisanställda och länspolismästarna
redovisas i egna promemorior. En sammanställning av samtliga gruppers
svar redovisas i en särskild promemoria.
2
Avvägningsfråga 1
Vad krävs för att få kontinuitet och kvalitet i det lokala brottsförebyggande,
trygghetsskapande och kontaktskapande polisarbetet? Är kommunpoliser
och områdespoliser rätt metod för att skapa ett långsiktigt arbete?
Ökad status, samverkan mellan berörda parter inom kommunen samt
tillräckliga resurser lyfts fram som avgörande framgångsfaktorer för det
lokala brottsförebyggande, trygghetsskapande och kontaktskapande
polisarbetet. Kommunpoliser och områdespoliser som metod anses i
huvudsak vara bra. SEKO Polisen är dock skeptisk till att införandet av
områdespolis kommer att fungera i praktiken, på grund av de resurser som
ingripandeverksamheten kräver.
För kontinuitet och kvalitet krävs
 Ökad status (genom t.ex. ökade utvecklingsmöjligheter och ingå i
ledningsgrupp)
 Ökad samverkan
 Tillräckliga resurser
 Ökad tillgänglighet (genom t ex polisbås i köpcentrum, aktiviteter
med ungdomar)
 Verksamhetsanpassning utifrån lokala behov
 Fokus på kärnverksamhet
Status
Det finns ett övergripande samförstånd om att statusen för arbete i yttre
tjänst bör höjas för att säkerställa kvalitet i det lokala brottsförebyggande,
trygghetsskapande och kontaktskapande polisarbetet.
ST lyfter fram vikten av att ”säkerställa att statusen på funktionen
områdespolis/kommunpolis höjs, då det är en bra metod för att skapa
långsiktigt arbete.” SEKO Polisen beskriver att statusen för kommunpoliser
idag ”är sämre än för övriga som arbetare inom IGV”.
Ett förslag för att höja statusen är ökade karriärmöjligheter. Saco-S uttrycker
att ”så länge det ger högre lön, bättre karriär och mer status att arbeta så
högt upp i organisationen som möjligt och med inre tjänst så kommer det att
avspegla sig hur attraktivt individerna ser att det är att arbeta med dessa
uppgifter”. SEKO Polisen förslår att kommunpolisen ska ingå i
ledningsgruppen på LPO-nivån.
Samverkan
Samverkan mellan berörda parter lyfts fram av samtliga grupper som en
betydande del för det brottsförebyggande, trygghetsskapande och
kontaktskapande arbetet i kommunen. SEKO Polisen skriver ”samverkan
mellan alla berörda parter gällande det brottsförebyggande och
trygghetsskapande arbetet inom en kommun är av största vikt”. De uttrycker
att det är ett gemensamt arbete och att ansvaret inte bara ligger på Polisen.
Saco-S beskriver att ”ett effektivt och ändamålsenligt polisiärt
brottsförebyggande och trygghetsskapande arbete bygger på samplanering
3
av insatser med t.ex. skola och socialtjänst”. ST uttrycker att det kan finnas
vinster med ett utökat samarbete med kommunen vad gäller lokaler för att
bättre kunna erbjuda service på icke kontorstid där polisanställda kan finnas
tillgängliga för allmänheten.
Resurser
ST och SEKO Polisen lyfter fram resurser som en viktig komponent för
kontinuitet och kvalitet i det lokala brottsförebyggande, trygghetsskapande
och kontaktskapande polisarbetet. Vikten av att de avsatta resurserna för
detta är fredade så att de inte tas i anspråk av någon annan verksamhet
betonas.
Kommunpolis och områdespolis
Det finns en enighet om att kommunpoliser och områdespoliser som metod
för att skapa långsiktigt arbete är bra. SEKO Polisen är dock skeptisk till om
införandet av områdespolis verkligen kommer att fungera i praktiken, på
grund av de resurser som den akuta och ingripande verksamheten kräver.
ST skriver att områdes- och kommunpolis ”är en bra metod för att skapa ett
långsiktigt arbete”. De anser att vikt bör läggas på att rekrytera rätt person
för arbetet samt att det ges möjlighet till god arbetsledning och frihet under
ansvar.
Saco-S menar att införandet kan vara bra. De beskriver dock att det kan
finnas en risk för att kommun- och områdespoliser inte kommer att ses som
”riktiga poliser” samt att rollen blir allt för personbaserad. De föreslår att det
brottsförebyggande arbetet ska bygga på väl underbyggda, anpassade och
användbara analyser.
Avvägningsfråga 2
Vilka tre områden bör prioriteras i verksamhetsplanen för 2015?
Det råder konsensus om att utredningsverksamhet är ett område som bör
prioriteras i verksamhetsplanen för 2015. Brottsförebyggande arbete och
medborgardialog lyfts fram av två av de tre svarande. Förutom dessa
beskrivs även kompetensförsörjning och ekonomi.





Utredningsverksamhet
Brottsförebyggande arbete
Medborgardialog/tillgänglighet för medborgaren
Kompetensförsörjning
Ekonomi
Utredningsverksamhet
Återkommande prioriteringar hos grupperna är en mer effektiv
brottsutredningsverksamhet. Detta ses som ett område som gör stor skillnad
för medborgaren. ST lyfter fram att hanteringen i rättskedjan kan förbättras
för att minska väntetiden för exempelvis besked om datum för en dom.
Saco-S skriver att det i verksamhetsplanen bör sättas mål för
4
utredningsverksamheten som upplevs som trovärdiga. De framhåller även
värdet av att utredare med annan kompetens än den rent polisiära används i
utredningsverksamheten. Som ett konkret exempel på detta är
tillgångsutredare som kan bidra med underlag för att vinster av brott ska
kunna förverkas i högre grad än idag.
Brottsförebyggande arbete
Två av de svarande reformstödsgrupperna föreslår att brottsförebyggande
verksamhet ska prioriteras. Som konkreta exempel på brottsförebyggande
och synlighetsskapande aktiviteter beskrivs mobila enheter i from av
husbilar för att öka närvaron under helger. Vikten av att skapa en bra
relation med ungdomar för att minska nyrekrytering in i brottsliga kretsar
nämns också.
Medborgardialog
Tillgängligheten för medborgaren och medborgardialoger föreslås av två
arbetstagarorganisationer som prioriterade områden, bland annat med
anledning av att allmänheten identifierat detta som viktiga faktorer.
Kompetensförsörjning
Saco-S anser att Polisen måste kunna rekrytera bästa tänkbara kompetens
inom kärnverksamheten men även för akademiska tjänster, som jurister och
ekonomer.
Ekonomi
Saco-S lyfter fram att den nya myndigheten bör analysera Polisens
kostnadsläge i sin helhet och att det kvantitativa målet med 20 000 poliser i
dagsläget fungerar som en regulator och hämmar ”den mix av kompetenser
som är bäst lämpad att möta framtida utmaningar”.
Internkommunikation, förankring och omställning
SEKO Polisen passar på att lyfta fram att kommunikation och förankring
hos medarbetarna är mycket viktigt faktorer oavsett vilka mål, indikator och
uppföljning som kommer att finnas i verksamhetsplanen. De pekar på att det
under 2015 är viktigt att inte sätta för stor press på medarbetarna på grund
av omställning som sammanslagningen till en myndighet kommer att
innebära. Det kan krävas ”utrymme och tid för att kunna förändra oss till en
mer effektiv och enhetlig polis.”