Transcript Øystein Andersen og Gro Frederich, Bergen kommune

Tilsyn i byggesaker:
Å være eller ikke være?
Etat for byggesak og private planer
Bergen kommune
Øystein Andersen
Seksjonsleder
Utdanning:
Jurist
Praksis:
2 år som gruppeleder i Trygdeetaten
3 år som namsmann i Bergen
2 år som dommerfullmektig
5 år som advokat
5 år ved Etat for byggesak og private planer
Gro Brodahl Frederich
Prosjektleder Foretakstilsyn
Utdanning:
Offentlig saksbehandling, prosjektledelse, ledelse og
organisasjonspsykologi, regnskap og budsjettering, samt
plan og bygningsrett.
Praksis:
3,5 år ved Planavdelingen, Bergen kommune
3,5 år ved Etat byggesak, byggesaksbehandling
1 år ved Byrådsavdeling for miljø og byutvikling
7 år som prosjektleder i Veidekke
3 år ved Etat byggesak, saksbehandler tilsyn
Tilsyn – hvem og hvor
Etat for byggesak og private planer
Byggesakssjef
Stab
Byggesak
Private planer
Områdegrupper
•Nord
• Midt
• Sør
Områdegrupper
•Nord
• Midt
• Sør
Tilsyn
Prosjekt
•Strandsone
• Foretak
•Ulovlighet
HMS
Kunde- og
dokumentsenter
• Kundetjenester
• Dokumenthåndtering
Oppmåling
• Oppmåling
• Deling
• Grunnlagsnett
• Prosess
Juridisk
Organisering og kompetanse
Seksjonsleder
Øystein Andersen
Ulovlighetsprosjektet
Prosjektleder
Sissel Budal
Tilsynsprosjektet
Prosjektleder
Gro B. Frederich
Strandsoneprosjektet
Prosjektleder
Terje Stenbakk
4 saksbehandlere
2 ledig: ingeniør/tømrer
4 saksbehandlere
3 saksbehandlere
Tilsynets arbeidsoppgaver
1. Kommunen har etter pbl. § 25-1 plikt til å føre tilsyn i
byggesaker for å etterse at tiltaket gjennomføres i samsvar
med gitte tillatelser og i henhold til bestemmelser gitt i eller i
medhold av pbl.
2. Videre følger det av pbl. § 25-1, 2.ledd at kommunen skal
føre tilsyn i slikt omfang at den kan avdekke regelbrudd og
har plikt til å følge opp ulovligheter utover bagatellmessige
forhold.
3. Pålegge sikring og istandsetting der byggverk og
installasjoner utgjør fare for person, eiendom eller miljø, jf.
pbl § 31-3.
Gjennomførte tilsyn
År
Foretakstilsyn
Ulovlighetstilsyn
2006
28
193
2007
26
351
2008
29
367
2009
48
362
2010
48
735
2011
Pr. 31.08
62
702
2011
Status 31.12
100?
1000?
2011
Mål
40
350
Videre vil følgende områder prioriteres:
- Byggeplasstilsyn
- Ulovligheter i strandsonen
- Ulovlige tiltak med fare for liv og helse
Hvorfor fokus på nybygg og
foretak med ansvarsrett?
Tall fra Sintef fra 2006 sier at
reklamasjonskostnadene på bygg etter
overlevering utgjorde 2,5 – 7,5 mrd kroner.
Oversikt fra forsikringsselskapene viser følgende
erstatningsutbetalinger i 2010:
- Utette våtrom kr. 21.427.000,- Vannlekkasje utenfra kr. 374.480.000,- Lekkasje i vannledninger kr. 719.107.000,I tillegg gir dette helseskader på grunn av
muggsopp, mv.
Hensikten med tilsyn
• Påse at bestemmelsene i pbl med tilhørende
forskrifter følges
• Påse at tiltaket er i samsvar med tillatelser
Formålet med tilsyn
• Forebygge byggskader
• Bidra til å få et bedre sluttprodukt
• Bidra til at foretakene får et styringssystem i
samsvar med gjeldende regelverk
• Bidra til raskere byggesaksbehandling
• Samfunnsøkonomisk gevinst
Ulike typer tilsyn
• Dokumenttilsyn
• Byggeplasstilsyn
– Varslet
– uanmeldt
• Foretakstilsyn
Hvem fører vi tilsyn med?
• Alle foretak som har ansvarsrett i et tiltak
– SØK, PRO, UTF, kontrollerende
• Foretak som utfører søknadspliktig arbeid
uten at nødvendige tillatelser foreligger
Tilsynsområder
Prioriterte områder SAK10 § 15-3
1. januar 2011 til 31. desember 2012
a) FDV-dokumentasjon
– Dokumenttilsyn (SØK / PRO / UTF)
b) Avfallsplaner / miljøsaneringsbeskrivelser
– Dokumenttilsyn (SØK)
– Byggeplasstilsyn (UTF (SØK / PRO) )
Måleprosjekt – kvalitetsindikator for bygg
Statens bygningstekniske etat (BE)
• Lufttetthet
• Brannsikkerhet
– (samarbeid med brannvesenet)
Årsakstilsyn
•
•
•
•
•
Mangelfulle søknader
Ikke omsøkt / mangler tillatelse
Mangler igangsettingstillatelse
Avvik fra tillatelser
Feil og avvik ved prosjektering / utførelse
Yttervegger ble isolert og
plastret før bygget var tett
Byggeplasstilsyn
• Uanmeldt / varslet
– Avfallshåndtering
– Samsvar med tillatelser / lov / forskrift
– Anmodning om midlertidig brukstillatelse /
ferdigattest
Anmodning om midlertidig brukstillatelse
– kun heiskontrollen mangler
Barnehage hvor det er anmodet om ferdigattest
Gjennomføring av foretakstilsyn
• Fast agenda
–
–
–
–
–
–
–
Presentasjon
Hensikt
Årsak
Redegjørelse fra foretaket
Konsekvenser (Gjøres avslutningsvis møtet - hvis mulig)
Oppsummering med rapport
Avtaler tidspunkt for f.eks. retting
Styringssystem
SAK10 kap 10
a) Organisasjonsplan
b) Styring av underentreprenører
c) Identifikasjon av gjeldende krav for ansvar
og funksjon, jf. kap. 12
d) Identifikasjon av gjeldende krav i pbl
e) Opplæring
f) Avviksbehandling
g) Dokumentstyring
Vurdering av avvik / feil
• Små konsekvenser
• Middels konsekvenser
• Store konsekvenser
Omsøkt og godkjent mur
Oppført mur
Sanksjoner / virkemidler
•Advarsel
•Tilbaketrekking av ansvarsrett
•Krav om uavhengig kontroll
•Avslag på søknad om ansvarsrett
Advarsel
pbl § 22-4, 3.ledd
a)Ved manglende tilbakemelding på kommunens henvendelser
b)Ved mindre avvik: jf. SAK10 § 16-1 a) til g) nr.1 eller:
• Søknadspliktige endring som ville blitt godkjent ved søknad
• Mangelfull søknad som medfører at den ikke kan behandles
• Uriktige opplysninger er gitt ved innsending av kontroll-/samsvarserklæring
• Det foreligger mangelfull kontrolldokumentasjon
• Foretaket ikke kan dokumentere at tiltaket er iht. gjeldende regelverk
• Mangelfullt styringssystem eller manglende bruk av systemet
• Lite kontroll er blitt gjennomført
• Kritiske områder er mangelfullt kontrollert
• Avvik ikke er fanget opp, registrert og avviksbehandlet
• Avvikssystem for å hindre gjentagelse av feil ikke er benyttet
• Det foreligger ikke tilstrekkelig produksjonsunderlag for utførelse
• Manglende dokumentasjon av underentreprenørers kompetanse/system
Tilbaketrekking av ansvarsrett
SAK10 § 6-9
Lokal godkjenning for ansvarsrett kan trekkes tilbake når det ansvarlige foretak
a) i vesentlig grad har unnlatt å ivareta krav gitt i eller med hjemmel i plan- og
bygningsloven som stilles til funksjonen som ansvarlig søker, prosjekterende,
utførende eller kontrollerende,
b) har unnlatt å etterkomme pålegg fra kommunen, eller
c) ikke lenger er kvalifisert for oppgaven.
Bestemmelsen er en presisering av ”alvorlig overtredelse” i pbl. § 22-4,1. ledd.
Alvorlige overtredelser kan være:
• feil i prosjekteringen eller utførelsen som har vesentlig betydning for helse, miljø
eller sikkerhet
• fravær av kvalitetssikring eller svikt i kvalitetssikringen
• fravær av kontroll eller svikt i kontrollen
• igangsetting av arbeid uten tillatelse
• unnlatelse av å følge opp henvendelser som gjelder tilsyn
• forfalskning av dokumentasjon
• manglende eller mangelfullt system
Krav om uavhengig kontroll
pbl kap. 24
• Obligatorisk uavhengig kontroll, jf SAK10 § 14-2 (fra 01.07.12)
• Etter kommunens faste rutiner/ vurdering, jf SAK10 § 14-3
– Når ansvarsrett er tilbaketrukket, og det er behov for kontroll av det
som er gjort (prosjektering og utførelse)
– Ved alvorlige avvik, der ansvarsretten likevel beholdes
– Der kommunen har dårlig erfaring med foretaket
– Ved foretak med usikre kvalifikasjoner, eller selvbyggere
– Ved utstrakt bruk av underentreprenører
– Ved vanskelige grunnforhold, naturbelastninger, klimapåvirkninger
og utfordrende tomter
– Særskilte oppmerksomhetsområder som brannsikring, energikrav,
universell utforming, eksperimentell bygging eller bruk av usikre
metoder eller analyser
Konsekvens av advarsler og
tilbaketrekning av ansvarsrett
• 3 advarsler eller 2 tilbaketrekninger av ansvarsrett
– 2-årsperiode
– samme funksjon
• Foretaket gis ikke ansvarsrett før det har
dokumentert omfattende forbedring av kunnskap
og styringssystem
•
Pbl § 22-4, siste ledd:
Kommunen skal melde tilbaketrekking av lokal godkjenning for ansvarsrett til den
sentrale godkjenningsordningen. Det samme gjelder advarsel kommunen gir
foretaket.
Ulovlighetsoppfølging
Pbl kap 32
• Pålegg om stans
• Pålegg om retting
– få ulovlige forhold bragt i lovlige former
• tiltaket tilbakeføres/fjernes
• det søkes om tillatelse
• ilegging av tvangsmulkt
– løpende med inntil kr. 1.000,- pr. dag og/eller
– engangsmulkt inntil kr. 70.000,-
Overtredelsesgebyr
pbl § 32-8, jf. SAK10 § 16-1
• Kan ilegges ved forsettelige eller uaktsomme
overtredelser gitt i eller i medhold av pbl
• Kan gis uavhengig om det allerede er benyttet
andre sanksjoner
• Kan ilegges flere aktører i byggesaken
• Maksimalt beløp ilagt en person eller foretak
kan ikke overstige kr. 400.000,• Kan bare gis for overtredelser utført etter
01.07.10
Erfaringer fra tilsyn
• Avdekker ofte uklare ansvarsforhold – grensesnitt
• Foretakene er ikke bevisst på hva ansvarsretten
innebærer
• Tiltakshavers ønsker prioriteres før myndighetskrav
• De fleste foretak har styringssystem, men mangler
rutiner for revisjon og tilpasning av disse
• Systemene er ikke i bruk
• Mangelfull dokumentasjon og sporbarhet
Invitasjon til samarbeid
Bidra til lavere byggekostnader?
Bidra til bedre bygg?
Bidra til sunnere bygg?
Bidra til bedre foretak?
Bidra til raskere byggesaksbehandling?
Bidra til bedre tilsyn?
Bidra til bedre byggebransje?
Ved samarbeid om kvalitet i alle ledd oppnår
vi dette!
Bedre tilsyn – økt forståelse
Tilsyn vil, sammen med byggebransjen, gjøre
foretakstilsyn til et viktig og relevant
instrument for å oppnå:
-bedre bygg
-bedre bransje
-bedre tilsyn
Samt sørge for at useriøse foretak ikke får
operere i bransjen….
Boligprodusentenes Forening er med!
Vil du være under tilsyn?
Ledige stillinger for:
Ingeniører byggfag
Tømrer/byggmester
-Fleksibel arbeidstid
-7,5 timer arbeidsdag inkl. lunsj
-5 uker ferie
-Svært god pensjonsordning
-Godt arbeidsmiljø
-Konkurransedyktig lønn
En aktiv gjeng i Aurlandsdalen 2011