Transcript Presentasjon om Byggherreforskriften

Byggherreforskriften
Nærmere om byggherreforskriften
og byggherrens rolle og ansvar.
28. Mai 2013
• Siden den nye byggherreforskriften trådte i kraft 1.1 2010, har fokuset på byggherrens
rolle blitt stadig større. Det samme gjelder byggherrens organisering av sitt
byggeprosjekt. Hva er byggherren ansvarlig for, hva kan han delegere, og ikke minst –
hvordan ser myndighetene på dette? vi ser på bransjepraksis og rettspraksis for
byggherreforskriften og byggherrens ansvar for ivaretakelse av sikkerhet, helse og
arbeidsmiljø på byggeplassen.
Men først litt grunnleggende om byggherreforskriften:
Hvorfor byggherreforskrift?
3
4
Bilder fra Adresseavisen
6
<>
7
8
Arbeidstilsynets statistikk for 2011
• Jordbruk, skogbruk, fiske
• Transport/lager
4 døde
4 døde
• Bygg og anlegg
11 døde
Totalt 52* døde
*inkl. 11 den 22.7.2011
9
10
Hva forårsaket ulykkene
• Krevende arkitektur
• Organisasjonsmessige valg
• Dårlig planlegging
• ”60 % av ulykkene er
prosjektert og planlagt”
• Se også statistikk og skadeårsaker
på arbeidstilsynet.no
11
Byggherreforskriften
•
•
•
•
12
SHA-ansvar for byggherren og andre fra oppstart til overlevering.
Stiller krav til planlegging og gjennomføring
De ansvarlige blir ansvarliggjort
Straffansvar for brudd på forskriften
Byggherreforskriften i sammenheng
• Sentrale lover og forskrifter for bygge- og anleggsarbeid
– Arbeidsmiljøloven
– Internkontrollforskriften
– Byggherreforskriften
13
•
Når får loven og forskriftene anvendelse?
– Arbeidsmiljøloven får anvendelse for virksomheter som
sysselsetter arbeidstaker, jf § 1-2 (1). Typisk for
entreprenør.
– Internkontrollforskriften får anvendelse for ”alle”
virksomheter, inkludert entreprenører og byggherrer.
– Byggherreforskriften gjelder for midlertidige eller
skiftende bygge- og anleggsplasser.
14
HMS – rettslig rammer (forts.)
Byggherreforskriften
Internkontrollforskriften
Arbeidsmiljøloven
15
Hovedkontor
Bygge- og
anleggsplasser
Avdelingskontor
Avdelingskontor
Bygge- og
anleggsplasser
Bygge- og
anleggsplasser
•
•
Arbeidsmiljølovens formål er blant annet (§ 1-1):
– å sikre et arbeidsmiljø som gir grunnlag for en helsefremmende og
meningsfylt arbeidssituasjon, som gir full trygghet mot fysiske og
psykiske skadevirkninger, og med en velferdsmessig standard som til
enhver tid er i samsvar med den teknologiske utviklingen i samfunnet.
Internkontrollforskriftens formål, § 1
– Gjennom krav om systematisk gjennomføring av tiltak, skal denne forskriften
fremme et forbedringsarbeid i virksomhetene innen
• arbeidsmiljø og sikkerhet
• forebygging av helseskade eller miljøforstyrrelser fra produkter eller
forbrukertjenester
• vern av det ytre miljø mot forurensning og en bedre behandling av avfall
slik at målene i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen oppnås
16
Forskriftens formål:
formålsparagraf § 1
• ”å verne arbeidstakerne mot farer ved at det tas hensyn til sikkerhet, helse
og arbeidsmiljø på bygge- eller anleggsplassen i forbindelse med
planlegging, prosjektering og utførelse av bygge- eller anleggsarbeider”.
•
17
Arbeidstakerne på byggeplassen – uavhengig av
ansettelsesforhold/arbeidsgiver
18
Organisering og ansvar på et prosjekt
Byggherren har et overordnet ansvar
3 for å planlegge og koordinere arbeidet med sikkerhet,
helse og arbeidsmiljø for hele bygge- eller anleggsplassen
1
Den enkelte
virksomhet er
ansvarlig for å
planlegge,
gjennomføre og
kontrollere sitt
eget arbeid, ta
hensyn til andre
og bidra til
nødvendig
samordning
overfor andre
Den enkelte
virksomhet er
ansvarlig for å
planlegge,
gjennomføre og
kontrollere sitt
eget arbeid, ta
hensyn til andre
og bidra til
nødvendig
samordning
overfor andre
Den enkelte
virksomhet er
ansvarlig for å
planlegge,
gjennomføre og
kontrollere sitt
eget arbeid, ta
hensyn til andre
og bidra til
nødvendig
samordning
overfor andre
Den enkelte
virksomhet er
ansvarlig for å
planlegge,
gjennomføre og
kontrollere sitt
eget arbeid, ta
hensyn til andre
og bidra til
nødvendig
samordning
overfor andre
Den enkelte
virksomhet er
ansvarlig for å
planlegge,
gjennomføre og
kontrollere sitt
eget arbeid, ta
hensyn til andre
og bidra til
nødvendig
samordning
overfor andre
(en skal i tillegg
være hovedbedrift)
2
19
Hovedbedriften har ansvar for å samordne HMS arbeidet, og
internkontrollen for felles aktiviteter, når flere virksomheter jobber
på samme sted
Organisering, roller og ansvar
Byggherre
Byggherrens
representant
Koordinator
Utførelse
Prosjekterende
Byggherrens
organisasjon
Koordinator
Prosjektering
Entreprenør 1
(Hovedbedrift)
UE A1
UE A2
Kan være flere
Entreprenør 2
UE B1
UE B1.1
Hovedbedriftens
samordningsområde
UE A2.1
Enmannsbedrift
Enmannsbedrift
UE B2
20
Byggherren har hovedansvaret (§ 5)
•
Byggherren skal sørge for at hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø på
bygge- eller anleggsplassen blir ivaretatt.
•
Byggherren skal sikre at pliktene som er pålagt koordinatoren, de
prosjekterende, arbeidsgiverne og enmannsbedriftene i denne forskriften
blir gjennomført.
Kommentar til § 5 Byggherrens plikter
•
Gjennom sitt initiativ til å starte opp et bygge- eller anleggsprosjekt har byggherren hovedansvaret
for at prosjektet gjennomføres på en slik måte at sikkerhet, helse og arbeidsmiljø blir ivaretatt på
bygge- eller anleggsplassen.
•
Uansett entrepriseform sitter byggherren med et reelt ansvar for at byggherreforskriftens krav blir
etterlevd.
21
Byggherrens plikter (§ 5)
• Under planlegging og prosjektering skal byggherren
særlig ivareta sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ved:
– de arkitektoniske, tekniske eller organisasjonsmessige valg
som foretas
– å beskrive og ta hensyn til de risikoforholdene som har
betydning for arbeidene som skal utføres
– at det avsettes tilstrekkelig tid til prosjektering og utførelse
av de forskjellige arbeidsoperasjoner.
• Under utførelsen av arbeidene skal byggherren ivareta
hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ved
koordineringen av virksomhetenes arbeid på bygge- eller
anleggsplassen.
22
Hva menes med arkitektoniske og tekniske valg?
• Kommentar til § 5, 2a.
• Med arkitektoniske valg menes
byggets form, innhold og
planløsning som kan ha
betydning for sikkerhet, helse og
arbeidsmiljø. Det må også tas
hensyn til tomtens plassering og
grunnforhold, blant annet om
bygget eller anlegget må legges
tett ved passerende trafikk.
• Med tekniske valg menes for
eks. valg av bæresystem, det må
velges løsninger som innebærer
at konstruksjonene er stabile
under oppføring.
23
Hva menes med organisasjonsmessige valg?
• Kommentar til § 5, andre ledd, bokstav a)
• Med organisasjonsmessige valg menes blant annet
– valg av entrepriseform, *)
– kontraktstruktur og
– utbyggingsrekkefølge.
• Det er også et organisasjonsmessig valg å velge hvem som skal ha
koordinatorrollen, hvor mange koordinatorer det skal være i prosjektet
• Å engasjere en representant for byggherren som skal gjennomføre
konkrete plikter på byggherrens vegne, vil også være et
organisasjonsmessig valg
● *)
Ved valg av totalentreprise hvor byggherren forprosjekterer og
detaljprosjektering gjøres av entreprenøren, skal byggherren sørge for at det
ikke oppstår uklare grensesnitt og ansvarsforhold.
24
Hva menes med risikoforhold?
• Kommentar til § 5, andre ledd, bokstav b)
• På samme måte som den enkelte arbeidsgiver skal kartlegge risiko
forbundet med sin virksomhet, skal også byggherren kartlegge de
risikoforhold som er forårsaket av byggherrens planer.
• Risikoforholdene skal beskrives, det vil si skriftlig redegjøres for, slik at
de prosjekterende har et godt vurderingsunderlag og slik at de
risikoforhold som må prises blir godt nok beskrevet for
tilbudsgrunnlaget.
• De risikoforhold som ikke kan fjernes i planleggings- og
prosjekteringsfasen, skal medføre spesifikke tiltak som skal inn i SHAplanen, se kommentarer til § 8.
25
Hva menes med risikovurdering?
• Risikoforholdene skal beskrives, det vil si skriftlig redegjøres for, slik at de
prosjekterende har et godt vurderingsunderlag og slik at de risikoforhold som må
prises blir godt nok beskrevet for tilbudsgrunnlaget.
• De risikoforhold som ikke kan fjernes i planleggings- og prosjekteringsfasen, skal
medføre spesifikke tiltak som skal inn i SHA-planen, se kommentarer til § 8.
26
Hva menes med tilstrekkelig tid?
•
27
Kommentar til § 5, andre ledd, bokstav c)
•
Byggherren må sørge for at det avsettes tilstrekkelig tid og ressurser både til
prosjektering og gjennomføring av prosjektet.
Dette for å sikre at det ikke oppstår risikoforhold som følge av at
arbeidsoperasjoner, som kan ha gjensidig negativ innvirkning på hverandre
sikkerhetsmessig, må gjennomføres samtidig.
•
Byggherren skal videre sørge for at det ikke planlegges slik at helseskadelig
tidspress vil oppstå under utførelsen, at det avsettes tilstrekkelig tid.
•
Med helseskadelig tidspress menes arbeid av en slik art og omfang at det
ikke kan utføres innenfor normale tidsrammer, og at det fører til økt fare for
helseskader i form av sykdom eller ulykke.
•
For å forebygge at det oppstår helsemessig tidspress må byggherren forlange
at den enkelte entreprenør kan dokumentere en forsvarlig bemanningsplan.
Krav til risikostyring i BHF
•
•
●
●
●
28
§ 5 Under planlegging og prosjektering skal byggherren særlig ivareta sikkerhet, helse og
arbeidsmiljø ved:
– å beskrive og ta hensyn til de risikoforholdene som har betydning for arbeidene som
skal utføres
§ 6 De risikoforhold som avdekkes under planlegging og prosjektering skal innarbeides i
tilbudsgrunnlaget.
– Kommentaren til § 6 - Byggherren skal beskrive alle risikoforhold knyttet til arbeid
som kan medføre fare for liv eller helse, som denne har mulighet til å kjenne til.
Beskrivelsene skal tas inn i tilbudsgrunnlaget med krav om at entreprenøren skal
beskrive og prise forslag til spesifikke tiltak som ivaretar risikoforholdene.
§ 8 Plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø skal bygge på risikovurderinger, tilpasset det
aktuelle bygge- eller anleggsarbeidet.
§ 17 Den prosjekterende skal under utførelse av sine oppdrag risikovurdere forhold knyttet til
sikkerhet, helse og arbeidsmiljø
§18 Arbeidsgiveren skal planlegge eget arbeid og gjennomføre nødvendige risikovurderinger
og foreta løpende risikovurdering av identifiserte risikoområder i SHA-planen. De skal
informere byggherren om risikoforhold som ikke er beskrevet i planen.
Plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø - §§ 7 og 8
•
Krav til SHA-plan
Innhold i SHA-plan
•
Skal foreligge før oppstart.
•
organisasjonskart - som angir
rollefordeling og entrepriseform
•
fremdriftsplan - som beskriver når
og hvor de ulike
arbeidsoperasjonene skal utføres
•
spesifikke tiltak - knyttet til arbeid
som kan innebære fare for liv og
helse, (se neste side)
•
rutiner for avviksbehandling
•
Skal være spesifikk og skal
beskrive hvordan risikoforholdene i
prosjektet skal håndteres.
•
Skal være lett tilgjengelig og gjøres
kjent.
•
Skal oppbevares i seks måneder
etter at arbeidet er avsluttet.
•
29
Skal oppdateres fortløpende av
Byggherren dersom det oppstår
endringer som har betydning for
sikkerhet, helse og arbeidsmiljø.
Spesifikke tiltak for arbeid…
•
nær installasjoner i grunnen
•
•
nær høyspentledninger og elektriske
installasjoner
som innebærer riving av bærende
konstruksjoner
•
med montering og demontering av
tunge elementer
•
som innebærer fare for helseskadelig
eksponering for støv, gass, støy eller
vibrasjoner
•
som utsetter personer for kjemiske
eller biologiske stoffer ......
•
med ioniserende stråling som krever at
det utpekes kontrollerte eller
overvåkede soner
•
på steder med passerende trafikk
•
hvor arbeidstakere kan bli utsatt for
ras eller synke i gjørme
•
som innebærer bruk av sprengstoff
•
i sjakter, underjordisk masseforflytning
og arbeid i tunneler
•
som innebærer fare for drukning
•
i senkekasser der luften er komprimert
•
som innebærer bruk av dykkerutstyr
•
•
som innebærer at personer kan bli
skadet ved fall eller av fallende
som innebærer brann- og
eksplosjonsfare
•
……?
gjenstander
30
.
•
Myndighetskrav og byggherrens SHA-plan er styrende
•
Farlige forhold skal identifiseres ift. tid og rom (Veldig tydelig i ny
Byggherreforskrift)
•
Planlegging og gjennomføring av tiltak som sikrer arbeidstakerne
som skal gjennomføre arbeidet
•
Tydelighet på ansvar og frist
3 enkle spørsmål er kjernen i risikovurderingen:
1. Hva kan gå galt ?
2. Hva kan vi gjøre for å forhindre det ?
3. Hva kan vi gjøre for å redusere konsekvensene dersom
det skjer ?
31
Risikovurdering i praksis
32
Risiko ift. fremdriftsplan
• Fange opp risiko knyttet til endret fremdrift !
• Sikker Jobb Analyser skal gjennomføres til avtalt tid
–Oppfølging i vernemøter
–Avmerking på fremdriftsplan
33
Instrukser
• Forhåndsvurdert
• Fast og gjentagende risiko – like
tiltak!
• Alle skal kjenne instruks for
utførelse av arbeid
• Alle skal være kompetente til å
bruke utstyr
–Dokumentert
sikkerhetsopplæring
–Kjenne instruks
34
34
Sikker Jobb Analyse
• Gjennomføres der det ikke er fast
gjentagende risiko - som er
forhåndsvurdert (instrukser og lignende)
• Gjennomføres ved nye risikoforhold
• Tydelig på ansvarlig arbeidsgiver for Sikker
Jobb Analysen.
• Involvere de som skal gjøre jobben
(bas/verneombud bør delta), og la alle
signere på lest analyse
• Hovedbedrift samler SJA’ene og
kontrollerer at de ikke kommer i konflikt
med hverandre
35
Gode vurderinger av risiko
og tiltak
Hva kan skje?
Hvordan
håndtere?
Utover vanlige
krav
36
36
Sikre forståelse og gjennomføring
Avgjørende at de som skal utføre arbeidet er
kjent med risiko og tiltak.
37
37
Risiko i vernemøterapport
38
Risikoprosessen
SHA-plan
• Risiko ift. 8c
• Byggherre
har ansvar
Planlegging
Risikoanalyse
skal fylles ut
før oppstart
Involvering
Sikker Jobb Analyse
-
Konkret
- Ytterste konsekvens
- Inn i fremdriftsplan
39
Ta med utførende!
Tiltak
Følg opp
Praksis er det
viktigste!!!
Spesifikke tiltak – praktiske eksempler
40
40
”Arbeid skal foregå ihht. håndbok om arbeidsvarsling. Det skal brukes bufferbil
og manuell trafikkdirigering”
41
42
43
”Statnetts regelverk for arbeid nær høyspent skal følges. Ved arbeide nærmere
enn 30 meter skal arbeidstaker ha gjennomført eget sikkerhetskurs”
44
”Gardintrapper er forbudt”
45
Spesifikt tiltak – i SHA-planen
46
Koordinatorrollen
§ 13 Utpeking og oppfølging av koordinator
•
•
•
48
Byggherren kan selv velge å være
koordinator
Utpeking av koordinator vil ikke
frita byggherren for sitt ansvar
Byggherren skal:
– før utpekning vurdere
rollekonflikt
– klargjøre plikter og fullmakter
i en skriftlig avtale
– sikre at koordinator har
nødvendig kunnskap og
praktisk erfaring fra byggeeller anleggsarbeid
– jevnlig følge opp at
koordinatoren oppfyller sine
plikter
Kommentar til § 13
• Hvem, og hvor mange
koordinatorer som blir utpekt, er et
organisasjonsmessig valg etter § 5
andre ledd bokstav a)
• Byggherren må sørge for at de han
engasjerer får nødvendige ressurser
for å ivareta de plikter og oppgaver
de skal ivareta
• Det er ikke noe krav om
koordinator i de tilfellene hele
prosjekteringen eller hele
utførelsen foretas av en
virksomhet, men det er adgang til å
utpeke koordinator også i disse
tilfellene
Eks. på rollekonflikt
og krav til kompetanse
•
Rollekonflikter vil for eksempel kunne
oppstå dersom kontaktperson hos
koordinatoren i utførelsesfasen samtidig
har ansvaret for entreprenørens fremdrift.
•VURDERING AV INTERESSEKONFLIKT SKAL
DOKUMENTERES!
Krav til kompetanse
•
Både for prosjekterings- og utførelsesfasen
er det et krav om at koordinatoren skal ha
nødvendig kunnskap om arbeidsmiljøloven
med tilhørende forskrifter.
Koordinatoren i utførelsesfasen skal i tillegg
ha:
– praktisk erfaring fra bygge- eller
anleggsarbeid,
– erfaring fra tilsvarende arbeid,
– erfaring som er tidsaktuell slik at
byggeprosess og utførelse ikke har
endret seg i vesentlig grad siden
erfaringen ble opparbeidet.
– kunnskap om byggeprosessens aktører
og forløp, praksis i bransjen m.m.
Hva som nærmere skal kreves av
koordinatorens kompetanse må byggherren
vurdere fra prosjekt til prosjekt. Dette vil
avhenge av prosjektets omfang og hvilke
risikoforhold som er aktuelle.
49
49
Vurdering av rollekonflikt
50
50
Praksis om interessekonflikt
• Oslo tingrett 23.10.2003 – Studentsamskipnaden i Oslo
– Totalentreprenøren som koordinator
• Ikke i strid med loven eller forskrifter
• Ordningen ikke årsakssammenheng med ulykken
• Borgarting lagmannsrett 6.2.2013
– Totalentreprenøren som koordinator
• «ikke er begått feil eller uaktsomhet ved at A ble engasjert som KU»
• «..A var fritatt for økonomi og fremdrift i prosjektet, og at det ikke var noen direkte
interessekonflikt mellom oppgaven som KU og hans ansettelsesforhold hos Reinertsen AS».
• Brosjyre fra Arbeidstilsynet «Er du byggherre?»
– «Blant annet kan ikke entreprenøren eller andre med interesser i prosjektet gis denne rollen».
• Forskjell på gammel og ny forskrift?
– Ny forskrift – skal foretas en interesskonfliktvurdering
Innhold i vurderingen
•
•
•
•
Bakgrunn/beskrivelse av prosjekt/organisering
Definisjon av rollekonflikt (tydeliggjøring)
Utgangspunkt – rollekonflikt kan oppstå
Hvordan arbeidet er tenkt gjennomført
– Persongalleri/oppgaver hos entreprenøren
– Entreprenørens egen vurdering og rutiner (interne)
• Rutiner ved faktisk eller mulig konflikt
– F eks at BH omgående overtar koordinatorrollen inntil konfliktsituasjonen
er løst
• Løpende rapporteringer for å sikre SHA fokus
52
52
Koordinering (§§ 5 og 14)
•
•
§ 5 Generelle krav, annet ledd
Under utførelsen av arbeidene skal byggherren ivareta hensynet til sikkerhet, helse og
arbeidsmiljø ved koordineringen av virksomhetenes arbeid på bygge- eller
anleggsplassen.
●
•
§ 14 Koordinering
Koordineringen i prosjekteringsfasen omfatter
– å koordinere prosjekteringen slik at hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø
blir ivaretatt
– å sørge for utarbeidelsen av planen for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø
Koordineringen i utførelsesfasen omfatter
– å følge opp risikoforhold i byggherrens plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø
– å følge opp at det utarbeides tidsplaner som sikrer at det avsettes tilstrekkelig tid
til utførelse av de forskjellige arbeidsoperasjoner
– å følge opp at arbeidsgivere og enmannsbedrifter gjennomfører planen for
sikkerhet, helse og arbeidsmiljø
– å koordinere arbeidsgivere og enmannsbedrifters arbeid som kan påvirke
hverandre med hensyn til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø, inkludert samarbeidet
mellomarbeidsgivere og enmannsbedrifter
– å se til at arbeidsgiver følger opp at kravene i § 9 gjennomføres.
– å sørge for at det føres oversiktslister jf. § 15.
•
53
Koordinering i prosjekteringsfasen
• Tilrettelegge for at de prosjekterende tar hensyn til hverandres
prosjektering slik at risikoforhold i prosjektet ivaretas ved valg av
arkitektoniske og tekniske løsninger og planlegging av fremdrift.
• Å tilrettelegge for informasjonsflyt mellom de prosjekterende og BH.
(Har ikke ansvar for å kontrollere at BH og de prosjekterende har ivaretatt
sine plikter etter henholdsvis BHF § 5 og BHF § 17)
• Å sørge for utarbeidelsen av plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø i
henhold til BHF §§ 7 og 8, basert på informasjon fra de
prosjekterende og BH.
(Har ikke ansvar for å utarbeide innholdet i planen. Har heller ikke ansvar
for å kontrollere informasjonen fra de prosjekterende og BH som planen
baseres på. Skal ikke sørge for at plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø
oppdateres)
54
Koordinering
Koordinering i utførelsesfasen
•
•
•
Følge opp risikoforhold i byggherrens plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø.
– Oppfølgingen vil skje ved gjennomgang av aktuelle risikoforhold i koordineringsmøter og
forøvrig ved stikkprøvekontroll.
Følge opp at det utarbeides tidsplaner som sikrer at det avsettes tilstrekkelig tid til utførelse av
de forskjellige arbeidsoperasjoner.
– Oppfølging vil skje ved gjennomgang av arbeider og tidsplaner i koordineringsmøter og for
øvrig ved stikkprøvekontroll.
Følge opp at arbeidsgivere og enmannsbedrifter gjennomfører planen for sikkerhet, helse og
arbeidsmiljø.
–
•
Koordinere arbeidsgivere og enmannsbedrifters arbeid som kan påvirke hverandre med
hensyn til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø, inkludert samarbeidet mellom arbeidsgivere og
enmannsbedrifter.
–
•
•
55
Oppfølging vil skje ved gjennomgang i koordineringsmøter.
Koordinering vil baseres på informasjon fra arbeidsgivere og enmannsbedrifter og vil skje
ved gjennomgang i koordineringsmøter. Videre vil K gjennomføre stikkprøvekontroll.
Se til at arbeidsgiver følger opp at kravene til forebyggende tiltak beskrevet i BHF § 9
gjennomføres.
– Kontroll vil bli gjort i forbindelse med koordineringsmøter og for øvrig ved
stikkprøvekontroll.
Sørge for at det føres oversiktslister, jf. BHF § 15
Oversiktslister
•
Det skal føres en oversiktsliste over alle som utfører arbeid på
bygge- eller anleggsplassen
•
Oversiktslisten skal føres og kontrolleres daglig og inneholde
følgende opplysninger
a)
b)
c)
d)
e)
56
Navn og adresse på bygge- eller anleggsplassen
Byggherrens navn
Navn på arbeidsgivere, enmannsbedrift og innleiebedrift
Organisasjonsnummer
Navn og fødselsdato på alle som utfører arbeid
•
Listene skal være tilgjengelige og oppbevares 6 måneder etter prosjektet
er avsluttet
•
Kommentarene kan tolkes slik at det ikke må ”krysses av” for
hver dag, men at listen skal vise hvem som kommer til å
utføre arbeid.
LODALEN-SAKEN – FRA 2009, ENDELIG DOM I 2013!
• Tiltale; under arbeid i 5 etasje, 14-18 meter over bakken,
arbeidet ansatte ved dekkekanten uten at det var satt opp
rekkverk eller sørget for annen forsvarlig sikring.
• Tiltalt (forelegg);
• Byggherren Lodalen Utvikling AS og totalentreprenør, Reinertsen
AS. Reinertsen AS vedtok forelegg på kr 150 000,-.
• Grunnlag – brudd på Arbeidsmiljøloven, stillasforskriften og
byggherreforskriften (fra 1995)
57
• Byggherren hadde inngått skriftlig avtale med
totalentreprenøren om KU-rollen. Kontaktperson var
oppgitt.
–Koordinator skulle sørge for at sikkerhetskravene på
plassen ble fulgt og han hadde de fullmakter som var
nødvendig
–Plikt til å rapportere om overtredelser av forskriftene
58
Oslo tingrett;
Blander roller og oppgaver; fysisk og juridisk person!
- Utpeking av en KU fra TEs stab må føre med seg en forpliktelse til
å følge opp KU ekstra nøye fra byggherrens side
- KU hadde ikke nok kunnskap og forståelse om jobben som KU
- Byggherrens representant hadde ikke fulgt godt nok opp –
uaktsomt
- Straffen gis for å bevisstgjør og ansvarliggjøre byggherren og
andre aktører i byggemarkedet….
59
Borgarting lagmannsrett 6.2.2013
• Ingen feil ved byggherrens HMS-plan
• Ikke feil å engasjere vedkommende som KU – ingen direkte interessekonflikt
• Klare brudd på stillasforskriften
• «A har ikke i tilstrekkelig grad koordinert sine kontrolloppgaver og sørget for arbeidet
ble utført i samsvar med stillasforskriften….varsling til prosjektleder hos TE var ikke
nok»
• «klar over bruddet på stillasforskriften, men unnlot i tilstrekkelig grad å treffe
tilstrekkelige tiltak for å hindre at håndverkere over flere dager var i arbeid uten
rekkverk eller annen tilfredsstillende sikring».
• KU opptrådt «på vegne» av byggherren – og dermed kunne byggherren straffes
• Straffen opprettholdt. (anken ble avvist av Høyesterett)
Hva skulle KU/byggherren ha gjort?
• Både KU og TEs prosjektleder hadde reagert på at sikringen var fjernet og gitt pålegg
om retting. Underentreprenøren handlet klart illojalt og fjernet til og med sperringer
satt opp av KU.
• Sikring ved jobbing i høyden er et arbeidsgiveransvar.
• Kravene gjelder uavhengig av byggherreforskriften
• KU skal koordinere, dvs
– Følge opp risikoforhold i SHA-planen
– Følge opp at aktørene følger planen
– Koordinere aktørenes arbeid som kan påvirke hverandre
• Men skal KU følge opp det som er den enkelte arbeidsgivers plikter?
• SHA-planen skal innehold spesifikke tiltak knyttet til arbeid som kan innebære fare for
liv og helse – alt eller det som er prosjektspesifikt?
SiO-saken
• Retten finner det heller ikke tilstrekkeligbevist at SiOs organisering og ivaretakelsen av
HMS-arbeidet UNDER BYGGEPERIODEN kan karakteriseres som uforsvarlig. Det er for
retten DOKUMENTERT møtereferater fra fremdriftsmøter, møtereferat fra
byggherremøter og referat fra sikkerhetsrunder som alle tyder å at SiO var tilstrebet
en aktsom planlegging, organisering og gjennomføring av prosjektet med henblikk på
gjennomføring av lovens vernekrav. Det vises til at prosjektleder var på byggeplassen
flere ganger i uken under byggefasen. Han innkalt og deltok på de regelmessige
byggemøtene. I tillegg deltok SiOs representant på byggeplassen på byggemøtene og
på sikkerhetsrundene, og rapporterte om eventuelle feil og mangler dikrete til SiO o
HMS-koordinator. I et byggeprosjekt av denne størrelse kan retten ikke se at
byggherren kan kritiseres for ikke å ha organisert sin KONTROLLVIRKOMSHET under
byggefasen på en annen måte.
Lister tingrett 17.1.2011
• Hovedbedriftens ansvarsområde
• Saken; Skanska var hovedbedrift for bygging av Feda likeretterstasjon, fase 2 på
Rugstad, Kvinesdal. Ansatt montør hos underentreprenør benyttet et klatrestillas for å
få adgang til taket. Dette innebar at han måtte trå over rekkverket på stillaset og inn
på taket. Da han tråkket på rekkverket løsnet dette og vedkommende falt ned over 25
meter.
• Skanska tiltalt for ikke å ha samordnet selskapenes SHA arbeid ved «ikke å kontrollere
grunnleggende forhold som har betydning for sikkerheten, bl.a. ved å ikke etablere
sikker og tilfredsstillende adkomst til taket.
• Også avdødes arbeidsgiver ble tiltalt i egenskap av å være arbeiddsgiver.
• Hvilket ansvar har hovedbedriften?
• Retten;
• Siktemålet med samordningen er å iverksette overordnede vernetiltak som angår flere
arbeidsgivere, samt sikre at den enkelte arbeidsgiver får nødvendig informasjon om de
øvrige arbeidsgiveres arbeid, slik at arbeidsgiveren kan forebygge skade på egen og
andre arbeidstakere.
• Hovedbedriften skal ikke kontrollere andres utførelse av arbeidet
• SHA-plan var implementert av Skanska
– Montering av tak var anmerket som risikoområde med risikoreduserende tiltak + ansvarlig
– Skanska hadde etablert et grundig HMS regime
– Skanska iverksatte en rekke samordningstiltak relatert til dette forholdet;
samordningsprotokoll, koordineringsmøter, vernerunder, sikker jobb analyser. Instrukser og
rapportering
«Hovedbedriftens samordningsansvar erstatter ikke den enkelte arbeidsgivers
primæransvar for at egne ansatte er sikret et fullt forsvarlig arbeidsmiljø».
«..spørsmålet om hvor langt samordningsplikten skal trekkes i stor grad må ses i lys av de
øvrige aktørers kvalifikasjoner og profesjonalitet. Særlig vil det gjelde i forhold til aktører
med spesialkompetanse, som tilfelles var for LTS. Skanska måtte kunne forvente at de
sikkerhetskrav som ble stilt for montering av takplater i stør høyde, herunder om sikker
atkomst til tak, ble fulgt opp av B-Kon og LTS på en fullt ut forsvarlig måte og i samsvar
med regelverket, uten at det i kraft av samordningsansvaret kan stilles krav om at
Skanska konkret skulle kontrollere på hvilken måte dette skjedde».
Skanska ble frifunnet.
Arbeidsgiveren til avdøde ble straffet.
Forholdet mellom koordinering, samordning og
arbeidsgivers plikter
66
67
Arbeidsmiljølovens § 2.2
• Arbeidsgivers plikter overfor andre enn egne arbeidstakere
– Forsvarlig innretting av egen virksomhet ift. andre
– Samarbeide
– Hovedbedrift samordner
• Dette innebærer at også andre arbeidsgivere har klare
plikter, ikke bare hovedbedrift
68
Internkontrollforskriften § 6
• Avtale om samordning av internkontrollen der dette er
nødvendig eller tilsynsmyndighetene pålegger
• Oppdragstakers internkontroll skal prinsipielt legges til
grunn
• Oppdragsgiver skal
–informere om fellesregler og lignende
–Påse at mangler korrigeres
–Påse nødvendige tilpasninger i egen eller oppdragstakers
internkontroll
69
Vanlige krav til hovedbedrift
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Koordinere møter – felles vernemøter/-runder
Felles informasjon
Samle risikovurderinger
Felles avvikshåndtering
Stoffkartotek
Trygge fellesområder og inngjerding
Felles kollektive vernetiltak som stillas og rekkverk
Felles brakkerigg
Samle sertifikater og godkjenninger
Førstehjelps- og beredskapsutstyr
• Kravene går ofte utover de ”rene” samordningsoppgavene
• Spesifiseres som regel i HMS-plan, bok 0 eller kontrakt
70
Praktiske koordinatoraktiviteter
• Vedlikeholde dokumentet for SHA-plan
• Delta i utvalgte fremdriftsmøter/byggemøter
– Følge med på risikoforhold, spesielt ift . fremdriftsendringer , omprosjektering osv.
– Følge opp tidsplaner for å sikre at det avsettes tilstrekkelig tid og at risiko ikke oppstår i
grensesnittene
• Jevnlige møter med, og oppfølging av, hovedbedrift
• Følge opp at arbeidsgiverne følger krav til forebyggende tiltak (stikkprøver)
• Inspeksjoner og deltagelse på vernerunder
• Følge opp avvik
71
Praktiske koordinatoraktiviteter
• Gripe inn og stanse arbeid – dersom fullmakt til dette er gitt i
avtale
• Sørge for at oversiktslister føres (ofte avtalt at hovedbedrift
gjør dette på vegne av byggherre/koordinator)
• Pålegge tiltak – dersom fullmakt
72
• Kommentarene til § 14
• Koordineringen kan for eksempel gjennomføres ved å avholde møter
med aktørene hvor innholdet i SHA-planen drøftes.
… for eks. i forbindelse med prosjekteringsmøter, byggemøter,
fremdriftsmøter m.m. eller i særskilte møter. Det anbefales at det
skrives referat fra møtene.
• Koordineringen kan også gjennomføres ved koordinators
tilstedeværelse på bygge- eller anleggsplassen.
• Behovet for møter og koordinators tilstedeværelse, vil blant annet
være avhengig av prosjektets art, størrelse, intensitet og hvilke
risikoforhold som forventes å oppstå under arbeidets utførelse.
NB! Det er ikke krav om at koordinator til enhver tid skal være tilstede på
bygge- eller anleggsplassen.
73
Byggherrens representant
§ 16 Gjennomføring av plikter på byggherrens vegne
74
• Krav til skriftlig avtale
Kommentar til § 16
Byggherren kan skriftlig avtale • Særlig aktuelt i de tilfeller hvor
• Byggherren kan skriftlig avtale at en
byggherren selv ikke innehar nødvendig
at
en
juridisk
eller
fysisk
juridisk eller fysisk person..
kompetanse
person..
• Byggherren holdes ansvarlig for
•● Krav til å angi plikter
uforsvarlige forhold som kan ledes
tilbake til beslutninger foretatt av
byggherrens
• ..påpå
byggherrens
vegnevegne
skal skal
byggherren selv.
gjennomføre
nærmere
angitte
gjennomføre nærmere
angitte
plikter
Byggherren har et ansvar for at
etter denne
forskriften
plikter
etter
denne forskriften • funksjonen
blir ivaretatt på en forsvarlig
●
måte. (byggherrens representant utfører
• Krav til å vurdere rollekonflikt
plikter på byggherrens vegne)
Byggherren skal vurdere om
byggherrens representant har • Byggherren plikter å gripe inn dersom
det viser seg at pliktene ikke blir
• andre
Byggherren
skal som
vurdere
omkomme i
plikter
kan
tilfredsstillende utført.
byggherrens representant har andre
konflikt
med
de
oppgaver
plikter som kan komme i konflikt med
vedkommende
skal
de oppgaver vedkommende
skal
gjennomføre
gjennomføre på på
vegne
vegne
av byggherren.
av
byggherren.
Arbeidsgiverens (entreprenørens) plikter (§ 18)
•
•
•
•
•
•
•
75
Følge SHA-planen
Følge byggherrens eller
koordinators anvisninger
Planlegge eget arbeid og
gjennomføre nødvendige
risikovurderinger
Foreta løpende risikovurdering av
identifiserte risikoområder i SHAplanen
Innarbeide relevante deler av SHAplanen i virksomhetens system for
internkontroll
Informere byggherren om
risikoforhold som ikke er beskrevet
i SHA-planen, og avvik fra SHAplanen
Sørge for at de forebyggende
tiltakene i § 9 gjennomføres.
Kommentar til § 18
•
Hovedplikter følger av AML med
tilhørende forskrifter.
• Må i tillegg forholde seg til de
nærmere regulerte pliktene som
følger av byggherreforskriften.
• Arbeidstakeren har en
medvirkningsplikt i forhold til
ivaretakelsen av sikkerhet, helse og
arbeidsmiljø, jf. AML § 2-3.
• De relevante delene av SHAplanen som skal innarbeides i egen
IK-kontroll, vil hovedsakelig
omfatte beskrivelsen av når og
hvor de ulike arb. operasjoner skal
utføres og de spesifikke tiltakene
som har betydning for de arbeider
som skal utføres.
Avtalene
76
• Forskriften setter krav til skriftlige avtaler mellom byggherren
og koordinator og mellom byggherren og byggherrens
representant
• Krav til skriftlighet
• Viktig for å kunne dokumentere arbeidsoppgaver, fullmakter
mv.
77
Arbeidsinstruks
• Arbeidsinstruks brukes hvor byggherren velger å være
koordinator selv.
• Arbeidsinstruks brukes internt også der ”juridisk person”
påtar seg oppgaven som koordinator eller byggherrens
representant.
• Viktigste er uansett instruksens innhold og fullmakter.
78
Ny standardkontrakt byggblankett 8440 A og B
Oppgaver
Fordelingen av oppgaver etter byggherreforskriften skal markeres med avkryssing (kun ett kryss per rad).
BH: Byggherren
BR: Byggherrens representant
KP: Koordinator i prosjekteringsfasen
KU: Koordinator i utførelsesfasen
79
BH
BR
KP
KU
Juridisk eller fysisk person med oppgaver etter byggherreforskriften i prosjektet:
Byggherre
Byggherrens representant
Koordinator for prosjekteringsfasen
Koordinator for utførelsesfasen
Oppgaver
Fordelingen av oppgaver etter byggherreforskriften skal markeres med avkryssing (kun ett kryss per rad).
BH: Byggherren
BR: Byggherrens representant
KP: Koordinator i prosjekteringsfasen
KU: Koordinator i utførelsesfasen
Oppfølging (§§ 5, 13 og 16)
a) Sikre at pliktene som er pålagt koordinatoren(e), de prosjekterende,
arbeidsgivere og enmannsbedrifter blir gjennomført.
Plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø (§§ 7 og 8)
b) Påse at det utarbeides en skriftlig plan for sikkerhet, helse og
arbeidsmiljø, jf. § 8, som beskriver hvordan risikoforhold i prosjektet skal
håndteres.
c) Påse at plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø er lett tilgjengelig og
gjort kjent på arbeidsplassen.
d) Sørge for fortløpende oppdatering av plan for sikkerhet, helse og
arbeidsmiljø dersom det oppstår endringer som har betydning for
sikkerhet, helse og arbeidsmiljø.
80
B
H
B
R
K
P
K
U
Beskrivelse/krav i konkurransegrunnlag (tilbudsgrunnlaget) og kontrakter
(§§ 6, 8, 9 og 11)
e) Sørge for å innarbeide i tilbudsgrunnlaget (konkurransegrunnlaget) og kontrakter:
- en beskrivelse av risiko knyttet til arbeid som kan medføre fare for liv og helse som
byggherren har mulighet til å kjenne til
- krav om spesifikke tiltak, basert på risiko som avdekkes under planlegging og prosjektering
- krav om at de utførende entreprenørene i sine fremdriftsplaner skal beskrive når og hvor
de ulike arbeidsoperasjoner skal utføres, og hvor mye tid som er avsatt til de enkelte
arbeidsoperasjoner
- krav om forebyggende tiltak (riggforhold mv.) som angitt i § 9
- krav om at virksomhetene som engasjeres driver et systematisk helse, miljø og
sikkerhetsarbeid, jf. krav i internkontrollforskriften
- krav om forsvarlig bemanning både til prosjekterende og utførende
- krav om at de utførende entreprenører skal sørge for at SHA-planen er lett tilgjengelig og
gjøres kjent videre nedover i kontraktskjeden
81
Forhåndsmelding (§ 10)
f) Dersom prosjektet er omfattet av kravet om forhåndsmelding: Sørge for at det senest en uke før
arbeidet igangsettes sendes inn forhåndsmelding på fastsatt skjema til Arbeidstilsynet.
Forhåndsmeldingen skal underskrives av byggherren.
g) Sørge for at forhåndsmeldingen settes opp synlig på bygge- eller anleggsplassen og
oppdateres.
Dokumentasjon for fremtidige arbeider (§ 12)
h) Sørge for at det utarbeides dokumentasjon for bygningen eller anlegget om de forhold som kan
ha betydning for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ved fremtidige arbeider.
Oppfølging (§ 13)
i)
82
Jevnlig følge opp at koordinatoren(e) oppfyller sine plikter.
Koordinering prosjektering (§ 14)
j) Koordinere prosjektering slik at hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø blir ivaretatt.
Informasjonsflyt mellom de enkelte prosjekterende skal tilrettelegges på en slik måte at de
kan ta hensyn til hverandres planer og valg av løsninger, og dermed få identifisert og
behandlet risiko i grensesnittet mellom de ulike fagene.
k) Utarbeide plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø før oppstart av arbeidet på byggeeller anleggsplassen, basert på dokumentasjon fra byggherren og de prosjekterende.
Koordinering utførelse (§ 14)
l) Følge opp risikoforhold i byggherrens plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø, herunder
avviksbehandling knyttet til planen.
m) Følge opp at det utarbeides tidsplaner som sikrer at det avsettes tilstrekkelig tid til
utførelse av de forskjellige arbeidsoperasjoner.
n) Følge opp at arbeidsgivere og enmannsbedrifter gjennomfører planen for sikkerhet, helse
og arbeidsmiljø, herunder at arbeidsgivere har innarbeidet relevante deler av planen i
virksomhetens system for internkontroll.
o) Følge opp at arbeidsgiveres og enmannsbedrifters arbeid som kan påvirke hverandre
med hensyn til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø blir koordinert, inkludert samarbeid mellom
arbeidsgivere og enmannsbedrifter.
p) Se til at arbeidsgiver følger opp at kravene om forebyggende tiltak i
§ 9 gjennomføres.
83
q) Sørge for at det føres oversiktslister, jf. § 15, og overleverer listene til byggherren etter at
oppdraget er ferdig.
Safety first!
84
Ottar F. Egset
Mobil:
E-post:
+47 90579167
[email protected]
www.foyen.no / www.foyen.se