Transcript Last ned rapporten

VÅR DATO
VÅR REFERANSE
07.06.2011
2011/13334 63272/2011
DERES DATO
DERES REFERANSE
VÅR SAKSBEHANDLER
Bjørn Maur tlf 905 82 205
SURNADAL KOMMUNE RÅDMANN
Bårdshaugvegen 1
6650 SURNADAL
TILSYNSRAPPORT OG VARSEL OM PÅLEGG
Vi viser til tilsyn den 23. og 24.5 hos Deres virksomhet i forbindelse med Arbeidstilsynets
nasjonale satsing "Inneklima i offentlige bygg".
Til stede fra virksomheten: Representanter for kommunen og bedriftshelsetjenesten. Vi viser til
deltagerliste i vedlegg 1.
Til stede fra Arbeidstilsynet: Overingeniør Bjørn Maur
Tilsynet gjaldt verifikasjon av kommunens overordnede system for vedlikehold og drift av
skolebygg i forhold til faktorer som innvirker på inneklima samt verifikasjon ved Øye skule og
Todal og Stangvik oppvekstsenter.
Hensikten med tilsynet
I tilsynssatsningen ”Inneklima i offentlige bygg” setter Arbeidstilsynet fokus på hvordan
kommunen (skoleeierne), skoleledelsen og de ansatte arbeider sammen i forhold til å skape et
godt inneklima. Mangelfullt vedlikehold og dårlig inneklima kan skade helsen til både ansatte og
elever og gi helseproblemer eller sykefravær. Godt inneklima bidrar til god helse og bedre
læring. Derfor samarbeider Arbeidstilsynet med helse- og undervisningsmyndighetene i dette
prosjektet.
Et av kommunens viktigste redskap for å sørge for godt inneklima er gjennom det systematiske
helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet (HMS-arbeidet) og det systematiske arbeidet med
forvaltning, drift og vedlikehold (FDV). Systemene skal bestå av gode verktøy som avdekker,
forbedrer og reduserer risikoforhold som kan forebygge helseproblemer og sykefravær.
Beskrivelse av tema for tilsynet med kommunen
Under tilsynet etterspurte Arbeidstilsynet redegjørelser og skriftlig dokumentasjon i forhold til
følgende:
• Kommunens system for kartlegging, risikovurdering og oppfølging av inneklima og forhold
som innvirker på inneklima i kommunens skoler (fordeling av roller og ansvar mellom
skolene og kommunen).
• Kommunens overordnede vedlikeholdsstrategi med tilhørende vedlikeholdsplan som skal
følges opp gjennom de enkelte skolenes vedlikeholdsplaner.
• Tidfestet plan for mer omfattende rehabiliteringer med konkrete tiltak og grunnlaget for
prioritering mellom de skolene som kommunen har ansvar for.
POSTADRESSE
E-POST
TELEFON
ORGANISASJONSNR
Postboks 4720 Sluppen
7468 Trondheim
Norge
[email protected]
815 48 222
974771705
INTERNETT
TELEFAKS
www.arbeidstilsynet.no
73 19 97 01
1
VÅR REFERANSE
63272/2011
•
•
•
•
•
Midlertidige tiltak som må iverksettes der det er konstatert /kartlagt belastninger på grunn av
utilfredsstillende inneklima.
Rådmannens vurdering av om vedlikehold på planlagt nivå er tilstrekkelig for å oppnå og
opprettholde tilfredsstillende inneklima i skolene.
Om resultat av tilstandskartlegging og prioritering av vedlikehold og rehabilitering har vært
lagt frem for politiske utvalg/kommunestyre eller annet styrende organ.
Tilknytning og bruk av godkjent bedriftshelsetjeneste (BHT)
Godkjenning etter forskrift om Miljørettet helsevern for barnehager og skoler mv.
Beskrivelse av tema for tilsynet på skolene
•
•
•
•
•
•
•
•
Kartlegging av inneklima
Risikovurdering og oppfølging
System for melding og håndtering av avvik
Renholdsrutiner
Vedlikeholdsrutiner
Rolleavklaring/medvirkning
Tilknytning og bruk av godkjent bedriftshelsetjeneste (BHT)
Godkjenning etter forskrift om Miljørettet helsevern for barnehager og skoler mv.
Arbeidstilsynets observasjoner
• Vedlikehold og drift av kommunens skoler er et prioritert satsningsområde fra rådmann.
Kommunen kunne vise til vedlikeholdsplaner og mer omfattende rehabiliteringer (Øye
skole). Vedlikeholdsplaner er behandlet i politiske utvalg/kommunestyre samt i AMU.
Vedlikeholdsprogrammet er beskrevet i kommunens årsplan.
• Det er foretatt kartlegginger og risikovurderinger av samtlige av kommunens 7 skoler.
• Kommunen har arenaer som sikrer medvirkning fra skoleledelse og verneombud i
utarbeidelsen av vedlikeholdsplaner.
• Kommunens skoler har gode rutiner for systematisk renhold av skolene. Renholdet
utføres av kommunens egne renholdere. Tidligere tilsyn hos kommunens renholdere viser
at de fleste av disse har fagutdannelse og utfører arbeidet på en meget god måte.
• Skoler som har mekanisk balanser allmennventilasjon har vedlikeholdskontrakter som
sikrer filterskift og sikker drift. Arbeidstilsynet påpekte at filterskift bør foretas sent på
sommeren (etter pollensesongen).
Begrunnelse for varsel om pålegg
1. I årsrapport for 2010 er det ikke meldt om et eneste avvik fra hverken Øye skule eller
Todal og Stangvik oppvekstsenter. Normalt skulle det vært registret flere avvik fra denne
type enheter. Avvik kan være avvikende forhold fra helse-, miljø- og
sikkerhetslovgivningen i tillegg til kommunens egen målsetning. Rapportering av avvik
er en forutsetning for at uønskede forhold blir kjent og at tiltak kan utføres før forholdene
forverres. Kommunen har systemer for avviksbehandling, men det er mulig dette blir lite
brukt av ulike årsaker. En av årsakene kan være mangelfull kjennskap til systemet blant
de ansatte. Kommunen selv mente de hadde et forbedringspotensiale her og forventet at
2
VÅR REFERANSE
3
63272/2011
2.
3.
4.
5.
dette blir bedre ved innføring av elektronisk avviksrapportering. Kommunen må treffe
tiltak slik at avvikssystemet blir kjent og brukt av de ansatte. Jf Internkontrollforskriften §
5 annet ledd pkt 6.
Det er ikke systemer som sikrer at verneombud/hovedverneombud får melding om meldte
avvik. I dag må de selv søke i Ephorte for å finne disse. Verneombud/hovedverneombud
skal ha dirrekte melding om rapporterte avvik, arbeidsulykker, melding om
yrkessykdommer mv. I tillegg skal verneombud/hovedverneombud tas med på råd under
gjennomføring av tiltak som har betydning for arbeidsmiljøet (f.eks. byggesaker). Jf
arbeidsmiljøloven § 6-2 pkt 4 og 5.
Ved enkelte klasserom ved Øye skule som blir uberørt av rehabiliteringen, er det svært
sjenerende støy fra ventilasjonskanaler. Både lærere og elever har påpekt dette da det
forstyrrer undervisningen samt at hevet stemmebruk er nødvendig. Unødvendig støy skal
ikke forekomme. Kommunen må treffe støyreduserende tiltak (lydfeller) på aktuelle rom
slik at støynivået blir redusert til et tilfredsstillende nivå. Jf forskrift om arbeidsplasser og
arbeidslokaler § 8 første ledd.
Målinger foretatt av miljørettet helsevern viser svært rask stigning av CO2 i enkelte
klasserom ved Øye skule. Dette tyder på dårlig luftutskifting. Dette kan i dette tilfellet
skyldes flere forhold. Da ventilasjonssystemet ble montert ble det av ulike grunner ikke
foretatt innregulering av systemet. Det forefinnes ikke innreguleringsrapport eller
driftsinnstruks fra ventilasjonsfirmaet. Rask stigning av CO2 kan skyldes enten for høy
personbelastning i forhold til ventilasjonskapasitet eller feil innregulering. Kommunen
må foreta en kartlegging/kapasitets måling av frisklufttilførselen samt luftstrømsmålinger
som sikrer tilfredsstillende luft- og temperaturkvalitet i klasserommene. Jf forskrift om
arbeidsplasser og arbeidslokaler § 8 første ledd.
Ved tilsynet var det noe uklart om radonmålinger var tatt i de ulike skolene. Da det kan
være tildels store lokale forskjeller på radonnivået i en kommune, er det av stor betydning
at radonnivået er kjent slik at en ved evt. overskridelser kan treffe de rette tiltak. Jf
forskrift om arbeidsplasser og arbeidslokaler § 8 første ledd.
Varsel om pålegg
Arbeidstilsynet har hjemmel til å gi pålegg og til å sette vilkår i arbeidsmiljøloven § 18-6 første
og sjette ledd. På bakgrunn av det ovennevnte vurderer vi å gi følgende pålegg:
1. Surnadal kommune må utarbeide rutiner/prosedyrer for melding og behandling av avvik.
Rutiner/prosedyrer må gjøres kjent blant de ansatte. Jf Internkontrollforskriften § 5 annet
ledd pkt 6.
2. Surnadal kommune må utarbeide rutiner som sikrer dirrekte melding til aktuelle
verneombud om forhold som har betydning for arbeidsmiljøet i kommunen. Jf
arbeidsmiljøloven § 6-2 punktene 4 og 5.
3. Surnadal kommune må treffe støyreduserende tiltak ved aktuelle klasserom ved Øye
skule. Jf forskrift om arbeidsplasser og arbeidslokaler § 8 første ledd.
VÅR REFERANSE
4
63272/2011
4. Det må foretas en kartlegging av friskluftkapasiteten samt luftstrømsmønster ved Øye
skule samt evt. tiltak som sikrer tilfredsstillende luftkvalitet. Jf forskrift om arbeidsplasser
og arbeidslokaler § 8 første ledd.
5. Surnadal kommune må gi tilbakemelding til Arbeidstilsynet om resultater av
radonmålinger foretatt ved kommunens skoler. Jf arbeidsmiljøloven § 18-5 (1). Skulle
slike målinger ikke være gjennomført ved samtlige skoler, vil Arbeidstilsynet gi pålegg
om målinger. Jf forskrift om arbeidsplasser og arbeidslokaler § 8.
Frist for gjennomføring av påleggene: 01.11.2011
Hvis virksomheten har kommentarer til det som er beskrevet eller til de pålegg med frister
som er vurdert, ber vi om skriftlig tilbakemelding senest 01.07.2011.
Hører vi ikke noe fra virksomheten innen fristen, vil vi gi pålegg i tråd med det som er beskrevet
i dette varselet. Vedtaket vil deretter bli sendt til virksomheten.
Vi ber om at du oppgir vårt referansenummer 2011/13334 ved svar.
Med hilsen
Arbeidstilsynet Midt-Norge
Jan Erik Rinnan
tilsynsleder
(sign.)
Bjørn Maur
overingeniør
(sign.)
Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.
Kopi til:
Hovedverneombud Tove Børset
Øye Skule v/Rektor
Øye Skule v/verneombud
Todal og Stangvik oppvs.
v/Rektor
Todalen og Stangvik oppvs.
v/verneombud
Surnadal kommune,
Bårdshaugv. 1
Surnadal kommune,
Bårdshaugv. 1
Surnadal kommune,
Bårdshaugv. 1
Surnadal kommune,
Bårdshaugv. 1
Surnadal kommune,
Bårdshaugv. 1
6650
SURNADAL
6650
SURNADAL
6650
SURNADAL
6650
SURNADAL
6650
SURNADAL
VÅR REFERANSE
63272/2011
Vedlegg: 1
Deltakere ved tilsyn i Surnadal kommune 23.5. og 24.5.2011
Åpningsmøte
Torill Helgetun
Olav Jan Settemsdal
Bjørn Høivik
Odd Arild Sande
Åse Moen
Geir Vikan
Astrid Høivik
Magnus Bævre
Ann-Iren Bævre
Olav Rønning
Tove Børset
Rita Settemsdal
Inge H. Foss
Pedagogisk konsulent
Personalkonsulent
Enhetsleder Todal og Stangvik oppvs.
Enhetsleder Øye skule
Hovedtillitsvalgt-utdanningsforbundet
Rådmann
Kommunalsjef
Vaktmester
Ledende renholder
Enhetsleder eiendom
Hovedverneombud
Midt-Norsk HMS-senter
Midt-Norsk HMS-senter
Øye skule
Odd Arild Sande
Ingjerd Aasen
Tove Børset
Arild Solenes
Enhetsleder
Verneombud
Hovedverneombud
Vaktmester
Todal og Stangvik oppvekstsenter
Olav Rønning
Enhetsleder, eiendom
Tove Børset
Hovedverneombud
Bjørn Høivik
Enhetsleder
Sluttmøte
Odd Arild Sande
Torill Helgetun
Olav Rønning
Bjørn Høivik
Ann-Iren Bævre
Magnus Bævre
Solvor Røen
Tove Børset
Ingjerd Aasen
Rita Settemsdal
Astrid Høivik
Aase Moen
Olav Jan Settemsdal
Enhetsleder
Pedagogisk konsulent
Enhetsleder
Enhetsleder
Ledende renholder
Vaktmester
Verneombud
Hovedverneombud
Verneombud
Midt-Norsk HMS-senter
Kommunalsjef
Hovedtillitsvalgt
Personalkonsulent
5