Transcript Kristin Buvik

Alkoholloven møter virkeligheten
Kristin Buvik
Stipendiat
SIRUS
Dagens tema
•
•
•
•
•
•
Streng alkohollov, liberal drikkekultur
Kommunenes forvaltning av alkoholloven
Hva påvirker overskjenking?
Bartendere
Skjenkekontrollører
Forebygging: hva fungerer godt og hva
fungerer mindre godt?
Bakgrunn
•
•
•
-
Sammenheng mellom alkohol og vold
Sammenheng mellom utesteder og fyll
To strategier:
Lover og reguleringer
Forebyggende programmer
Alkoholloven
• Alkohollovens formål er
å begrense de
samfunnsmessige og
individuelle skader som
alkoholbruk kan
innebære
• Skjenking skal foregå
slik at skadevirkningene
begrenses
Alkoholloven
• Det er forbudt å skjenke
alkohol til personer som
er åpenbart påvirket av
rusmidler
• …eller å skjenke på en
slik måte at personen
antas å bli åpenbart
påvirket
Alkoholpolitikk er kommunepolitikk
Kommunene avgjør tilgjengeligheten av alkohol i Norge
Antall skjenkebevillinger fordelt på fylke, 1980-2012
Fylke
Østfold
Akershus
Oslo
Hedmark
Oppland
Buskerud
Vestfold
Telemark
Aust-Agder
Vest-Agder
Rogaland
Hordaland
Sogn og Fjordane
Møre og Romsdal
Sør-Trøndelag
Nord-Trøndelag
Nordland
Troms
Finnmark
Totalt
1980
124
147
274
203
272
208
115
117
66
45
70
145
89
98
136
65
119
77
69
2439
2012
304
458
1002
335
459
410
347
289
192
195
449
591
267
343
472
195
520
252
177
7257
Økning
180
311
728
132
187
202
232
172
126
150
379
446
178
245
336
130
401
175
108
4818
Økning %
145
212
266
65
69
97
202
147
191
333
541
308
200
250
247
200
337
227
157
198
Antall skjenkesteder 1980 – 2012
Skjenkesteder
8000
7000
6000
5000
Skjenkesteder
4000
3000
2000
1000
0
1980
1990
2000
2010
Kommuner uten salgs- eller skjenkesteder 1980-2012
År
Antall
kommuner
Uten
salgssteder
Uten
Uten salgs- og
skjenkesteder skjenkesteder
1980
454
213
111
91
1990
448
53
34
13
2000
435
4
9
1
2012
428
0
4
0
Drikkekultur
I Norge drikker vi i
helgene og til fest,
gjerne uten mat, og
ofte litt for mye
(Horverak og Bye, 2006)
• Liberal drikkekultur
• Beruselse er forventet
og akseptert
• Overskjeking
forekommer i stort
omfang
Drukket
alkohol siste
30 dager
Alkoholkonsum
siste
drikkesituasjon –
cl rein alkohol
Hva påvirker overskjenking?
•
-
Tre typer faktorer:
Forhold ved serveringsstedet
Kjennetegn ved bartenderen
Kjennetegn ved gjesten
Testkjøp med skuespillere
Totalt 425 testkjøp
Det er natt til søndag, klokka er over to, og det er
oppbruddsstemning i lokalet. Flere er på vei til å gå. Lokalet
er halvfullt og beruselsen er middels. Noen av gjestene ser
ut til å ha fått for mye å drikke, men ingen er utagerende.
Musikken er høy. En full jente lener seg mot kompisen sin i
baren. Hun ser sløv og ufokusert ut.
Jenta hvisker til bartenderen at hun skal ha en øl. Hun tar
opp en neve mynter fra lomma, ser nøye på dem i hånda si,
men gir opp.
Så strekker hun frem hånden full av småpenger til
bartenderen. Bevegelsene er trege og ukontrollerte. Hun
sier ikke noe, men vil at han selv skal ta de pengene ølen
koster. Hun er for sliten til å klare å finne frem pengene selv.
Bartenderen plukker de pengene han skal ha og gir henne
en øl. Han rister oppgitt på hodet.
Forhold ved serveringsstedet
-
Mange gjester
Høy beruselsesgrad
Høy musikk
Lite lys
Bartenderen
Gjestens kjønn
Hvorfor overskjenke?
• Hvordan kan vi forstå og forklare at
bartendere serverer gjester som fremstår som
åpenbart påvirket av alkohol?
• Hva påvirker interaksjonen mellom bartender
og gjest i bestillingssituasjonen?
Serveringssituasjonen
Motstand mot alkoholloven
•
•
•
•
Lite/ingen opplæring – kjenner ikke loven
Loven er for streng
Redefinering av loven
Motstand mot skjenkekontrollen
Drikkekultur der fyll er akseptert
• Mye fyll på utestedene
• Bartendere ønsker å unngå konfrontasjon med
gjestene
• Gjester som nektes blir sinte
Skjenkekontrollen
Overtredelser og inndragninger, skjenkesteder 2012
Mindreårige
Åpenbart påvirket Skjenketid
Overtredelser
22
277
35
Inndragninger
11
48
4
Begrepsforvirring
• Hun var så åpenbart tydelig full
• De skal ikke slippe inn de som er overstadig
beruset
• Da ser jeg etter synlige berusede personer i
lokalet
• Hun var skikkelig sjangledrita
• Du har de som er i grenseland, og så har du de
som er overstadig, åpenbart påvirket beruset
Hvor går grensa?
• At folk som ligger og sover i lokalet, da er du
overstadig, det er det jo ikke noe tvil om. I alle
fall hvis du ligger under en høyttaler og det er
masse liv (Gutt 22 år)
• Det jeg primært ser på er sove, sove i lokalet.
Hvis det er veldig høy musikk og veldig mange
ting som skjer rundt, tenker jeg i alle fall er en
faktor. For da er det ikke så naturlig å sove der
(Jente 21 år)
Type sted, profil og gjester
De som skiller seg ut
• Rapport om enkeltpersoner
«Alle var drita, men ingen skilte seg ut»
• Ser etter de som er fullere enn de andre
Forebygging - hva fungerer?
Ansvarsfull alkoholservering (STAD)
Utdanning
Samarbeid
Kontroll
Implementering i alle kommuner i
Sverige
• Har de hatt opplæring i Ansvarlig
alkoholhåndtering?
• Har det vært samarbeid mellom
- Kommunen
- Politiet
- Serveringsbransjen
• Har det vært økt fokus på kontroll/sanksjoner?
Light-versjoner fungerer ikke
Antall
implementerte
komponenter
3
2
1
Andel
kommuner
Reduksjon i
vold (%)
12%
45%
42%
9
6
3
Ansvarlig vertskap i Trondheim
2004-2006
•
•
•
-
Effektevaluering
Prosessevaluering
Ulike datakilder:
Skriftlig materiale
Intervjuer
Spørreskjema til utestedene
Offentlig statistikk
Testkjøp
AV – servering Trondheim
Servering
100
90
80
82 %
74 %
70
60
50
Servering
40
30
20
10
0
2004
2006
Hvorfor gikk det som det gikk?
• Forholdet mellom sentralt og lokalt nivå
- Problematisk kommunikasjon
- Prosjektflora
• Sammensetning og samhandling i
prosjektgruppa
• Forankring i politikk og forvaltning
• Rekruttering til kurs
- Konkurrere med dørvaktkurs
- Utgifter til kurs
Ansvarlig vertskap i Bergen
AV – servering i Bergen
Servering
100
84 %
90
80
70
63 %
60
50
Servering
40
30
20
10
0
2003
2006
Når fungerer forebygging?
•
•
•
•
•
•
Light-versjoner fungerer ikke!
Felles problemforståelse
Dialog/samarbeid
Langt tidsperspektiv
Tre aktører, tre fokus
kommune, politi, bransje
opplæring, samarbeid, kontroll
Innskrenking av skjenketiden
• Samarbeid mellom Oslo kommune,
skjenkenæringen og politiet
• Hovedmål: å redusere og forebygge
overskjenking, skjenking til mindreårige, vold
og ordensforstyrrelser, samt å gi en økt
trygghetsfølelse på byen til Oslos befolkning
• Samarbeid og dialog mellom bransje og
myndigheter
• Opplæring og kompetanseheving
• Økt kontroll og tilsyn
2011
SALUTT
2012
2013
Effekt?
Hvorfor gikk det som det gikk?
Andel servering Oslo
Servering
100
93 %
90
79 %
80
70
60
50
40
Servering
30
20
10
0
2011
2012
Vold og ordensforstyrrelser i SALUTTområdet
70
60
50
40
Serie1
30
20
10
0
Okt. 2009 Okt. 2010 Okt. 2011 Okt. 2012 Okt. 2013
Omfang av vold og ordensforstyrrelser
på Fritjof Nansens plass
Cases
100
90
80
70
60
50
40
Cases
30
20
10
0
1-6
2009
7-12
2009
1-6
2010
7-12
2010
1-6
2011
7-12
2011
1-6
2012
7-12
2012
Veien videre for SALUTT
•
•
•
•
Ting tar tid
Samarbeid og metodikk skal på plass
Endre drikkekultur?
Endre skjenkepraksis
• Hvorfor gikk det som det gikk?
• SIRUS-rapport sommer 2014
Oppsummering
•
•
•
•
Streng alkohollov
Liberal drikkekultur, mye overskjenking
Felles problemforståelse
Bartendere og skjenkekontrollen
opprettholder drikkekulturen
• Light-versjoner fungerer ikke
• Samarbeid og langsiktig perspektiv
Takk for oppmerksomheten!