Transcript Veileder antyder uhjemlet tilknytningsplikt

Juss
ENERGI FJERNVARME
Veileder antyder uhjemlet
tilknytningsplikt
NVE forsøker i sin nye fjernvarmeveileder å innføre forsyningsplikt for fjernvarmekonsesjonær til alle bygg som pålegges tilknytningsplikt gjennom planvedtak. En slik plikt kan potensielt
medføre store kostnader for konsesjonærene. Det finnes ikke
lovhjemmel for plikten, og NVEs veileder kan derfor ikke tas på
ordet.
tilknytningsplikt
av frode støle og marco lilli
det frem at også NVE synes det er «litt
vanskelig å finne lovhjemmelen for dette».
I NVEs fjernvarmeveileder fra 2009 kunne
man lese dette: «Tilknytningsplikten
gjelder kun for byggeier og ikke for konsesjonær. Det vil si at energiloven ikke
gir konsesjonær plikt til å forsyne alle
enkeltbygg i konsesjonsområdet med
fjernvarme.»
Konsekvenser. NVE skriver at den nye
«forsyningsplikten» kan medføre økonomiske ulemper for både byggeiere og
konsesjonær, særlig i utbyggingsfasen
av fjernvarmeanlegg og der det er stor
avstand mellom bygget og varmesentralen
i anlegget.
En annen måte å si det på er at regelen
kan tvinge konsesjonærene til å inngå
tapsbringende avtaler. Høye investeringskostnader pluss maksprisregulert tjeneste
pluss kontraheringsplikt for konsesjonær
er lik oppskrift på ulønnsom virksomhet.
Frode Støle
(øverst) og
Marco Lilli er
henholdsvis
assosiert
partner og
partner i
advokat­
firmaet Kluge
Dette er helt presist. Etter plan- og bygningsloven kan kunder pålegges tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg med
konsesjon. Derimot inneholder loven
ingen bestemmelse som medfører plikt for
konsesjonæren til å inngå leveranseavtale
med alle bygg som er pålagt tilknytningsplikt. Energiloven har en bestemmelse om
leveringsplikt, men den gjelder først etter
at det er inngått avtale om tilknytning og
levering av varme. Slik avtale er frivillig
– for konsesjonæren.
2011: Tilknytningsplikt er «toveis». I NVEs
nye fjernvarmeveileder (nr 2/2011, side
9) gjentas det samme utgangspunktet
om at konsesjonæren ikke har plikt til å
forsyne alle enkeltbygg innenfor konsesjonsområdet. Så tilføyes: «men hvis et
bygg gjennom planvedtak er pålagt tilknytningsplikt, må konsesjonær sørge
for at dette bygget får fjernvarme innen
et rimelig tidsrom». Loven har ikke blitt
endret i mellomtiden. Det er ikke spor av
noen slik regel i forskriftene til energi­
loven. Regelen har ikke støtte i lovens forarbeider. Med andre ord: Regelen mangler
lovhjemmel. Under NVEs presentasjon av
veilederen på Fjernvarmedagene i år kom
Reiser spørsmål. NVEs nye regel gjelder
bare der tilknytningsplikt er pålagt i plan
(etter ny plan- og bygningslov), ikke der
tilknytningsplikt følger av vedtekt. Det
er bra fordi det reduserer nedslagsfeltet
til den uhjemlede regelen, men hva er
begrunnelsen for skillet?
Hvis en konsesjonær ser at forsyningsplikt medfører fare for ulønnsomme
leveranser, kan en løsning være å søke
NVE om redusert konsesjonsområde.
Innskrenket konsesjon fører til innskrenket område med tilknytningsplikt.
Byggeiere som har tilrettelagt bygg for
fjernvarme som følge av plikten – som
så bortfaller – har kanskje tapt penger.
Hvem skal dekke tapet? Kommunen?
Konsesjonæren? NVE? Byggeieren selv?
Spørsmålene illustrerer hvorfor denne
type regler i norsk rett blir til etter en
grundig lovbehandling, og ikke kan
«vedtas» gjennom en innskutt bisetning i
en veileder.
Villeder: NVEs nye veileder inneholder et
forsøk på å innføre en tilknytningsplikt som det
ikke finnes lovhjemmel for, mener Frode Støle
og Marco Lilli i Advokatfirmaet Kluge.
Foto: nve
[email protected]
www.energi-nett.no 04|2011 31