Transcript prisen for elektrisk oppvarming

Fjernvarmeprisen – juridiske spørsmål
Fjernvarmedagene 2012 – Clarion Hotel Oslo Airport
advokat Frode Støle
Temaet
• Plan A:
• Gjennomgang av Olje- og energidepartementets vedtak i prinsipielle klagesaker om
fjernvarmepris
• Viktige avklaringer for bransjen
• Hvor står vi nå?
• Plan B:
• Gjennomgang av hva OEDs prinsippvedtak bør gå ut på, når de kommer
• Vedtakene kommer forhåpentligvis før jul 2012
2
25. oktober 2012
To klagesaker
• Fredrikstad Fjernvarme – Kråkeby barnehage
• Handler om prising av effekt i fjernvarmetariffen
• Prinsipielt viktig, stor økonomisk betydning
• NVEs vedtak i fjernvarmebransjens disfavør – OED må endre det!
• Vedtaket er basert på uriktige faktiske forutsetninger og uriktig lovtolkning
• Hafslund Varme – Strålfors
• Handler om hvorvidt redusert forbruksavgift på elektrisk kraft også gir redusert maksimalpris på
fjernvarme
• NVEs vedtak i favør av Hafslund og bransjen
3
25. oktober 2012
Effektpris – næringskunder
• Fredrikstad Fjernvarme – Kråkeby barnehage
• Barnehagen har effektavregning i nettleien
• Også effektledd i fjernvarmeregningen (basert på bestilt effekt)
• NVEs vedtak 5.10.2009: nettkostnadselementet i maksprisen er (kun) energileddet for
husholdningskunder
• NVEs vedtak ble påklaget av fjernvarmeselskapet
• NVE fastholdt vedtaket i oversendelse til OED 4.10.2010
4
25. oktober 2012
NVEs posisjon / lære:
• NVEs veileder 3/2011 s.
• Javel – betyr det lite at man ikke hensyntar effektledd?
5
25. oktober 2012
NVEs oversendelse av Fredrikstad-saken til OED 4.10.10
• Utdypet begrunnelsen for å se bort fra effektledd i nettleien
• Peker på at det er tre kategorier nettkunder i lavspentnettet:
• a) Husholdning/hytte: Fastledd + energiledd
• b) Næring: Fastledd + energiledd
• c) Næring: Fastledd + energiledd + effektledd
• NVE uttaler at ”det vanligvis knapt [vil] bli noen forskjell for kunden om
tariffgruppe a), b) eller c) benyttes”.
6
25. oktober 2012
Typisk fjernvarmekunde: 4000 timers brukstid (?!)
• Resonnementet er basert på statistiske forutsetninger og
gjennomsnittsbetraktninger:
7
25. oktober 2012
Fjernvarmekunders brukstid i virkeligheten:
• Kråkeby barnehage: Knapt 1000 timer. Hvis effektleddet ble hensyntatt, ville
makspris fjernvarme økt med 29 ø/kWh (!)
• ECON-rapport nr 2010-017, eksempler for å illustrere typiske variasjoner:
8
25. oktober 2012
Fjernvarmekunders brukstid i virkeligheten (2):
• Norsk Energi gjorde en studie for Enova i 2011 om energibruk i bygg med
fjernvarmetilknytning. Fra hovedfunnene:
• Skoler i Oslo og Kristiansand hadde i 2010 en brukstid på ca 2000 timer (Oslo) og 1000 timer
(Kristiansand)
• Lavenergiskole i Trondheim: 400 timer
• Erichsen & Horgen m.fl., Varmeløsninger og deres dekningsgrader, 2011:
• 3000 timer for gamle småhus, 1100 timer for kontorbygg som tilfredsstiller TEK 10
• Norsk Fjernvarme, uformell undersøkelse blant en del medlemmer:
• Husholdningskunder typisk 1800-2000 timer
• Store butikklokaler typisk drøyt 1000 timer
• Kontorbygg typisk i underkant av 2000 timer
9
25. oktober 2012
NVEs vedtak bygger på uriktige faktiske forutsetninger
• NVEs forenkling er basert på en forutsetning om at forenklingen har liten
praktisk/økonomisk betydning.
• ECON, Norsk Energi, Erichsen & Horgen og Norsk Fjernvarmes funn viser entydig
at det ikke er riktig at en typisk fjernvarmekunde har brukstid 4000 timer
• Brukstiden er typisk langt lavere
• Denne faktafeilen vil føre til at maksimal fjernvarmepris systematisk settes lavere
enn kundenes reelle kostnader til elektrisk oppvarming
• Forskjellene i nettleie mellom 750 t og 4000 timers brukstid er over 30 ø/kWh
(Econ 2010-017 s. 10)
10
25. oktober 2012
NVEs tolkning av energilovens prisbestemmelse
• Energiloven § 5-5:
”Prisen for fjernvarme skal ikke overstige prisen for elektrisk oppvarming i
vedkommende forsyningsområde”
• Lovteksten gir ikke alle svarene
• NVEs tolkning:
• Energileddet i husholdningstariffen legges til grunn overfor alle fjernvarmekunder.
• Fordi det er enklere enn å legge til grunn faktiske nettariffer, differensiert på kundegrupper
• NVEs tolkning er etter min vurdering i strid med loven
11
25. oktober 2012
Rettskildene
• Lovens ordlyd tilsier at maksimalpris fjernvarme er den faktiske prisen på
elektrisk oppvarming
• Gir nok rom for skjønn og en viss forenkling, men ikke en forenkling som gjør at makspris
systematisk settes lavere enn reelle, faktiske kostnader til elektrisk oppvarming
• Lovens formål og forarbeider
• Kunder med tilknytningsplikt skal beskyttes mot høyere pris enn kostnaden ved elektrisk
oppvarming. Ingen støtte til en praksis som fører til systematisk lavere fjernvarmepris.
• Forarbeidene forutsetter at alle kunder har et individuelt vern.
• Annen forvaltningspraksis:
• Strålfors-saken: Målt effekt * effektledd tydeligvis OK for NVE
• OEDs vedtak i Drammen-saken (Union Brygge)
12
25. oktober 2012
Reelle hensyn: måloppnåelse, rimelighet, praktiserbarhet
• ECON-rapport 2010-017
argumenterer godt for bruk
av faktiske nettariffer
• Peker på uheldige sider ved
bruk av gjennomsnittsbaserte
tariffer
• Og at det ikke er så vanskelig
å gjøre det ”riktig”
13
25. oktober 2012
Konklusjon
• NVEs linje er basert på uriktige faktaforutsetninger og uriktig juss
• Vedtaket om Kråkeby barnehage er derfor ugyldig
• Jeg har tro på at OED vil endre eller oppheve vedtaket
14
25. oktober 2012
Effektpris – næringskunder: Hva er riktig?
Netteiers
effektledd x
bestilt effekt
- Praksis i mange
selskaper i dag
- Prinsipielt OK, men pass
opp for misforhold
mellom bestilt effekt og
reelt effektbehov
(OED, Drammen)
Netteiers
effektledd x
målt effekt
- Identisk sats og identisk
grunnlag med ”prisen for
elektrisk oppvarming”
- Kan ikke være i strid
med energiloven
Får ikke én enhetlig makspris uttrykt i ø/kWh
15
25. oktober 2012
Kun energiledd for
husholdning
- Reflekterer ikke reelle
elkostnader for
effektavregnede kunder
- Prisen for elektrisk
oppvarming er forskjellig
for ulike kundegrupper
innen et område
- (OED synes å skille i
Drammen-saken)
Ting vi ikke rakk å snakke om:
• Volumveid gjennomsnitt av spotpris i stedet for aritmetisk gjennomsnitt
• Tilsvarende sesongjustering av nettleiens energiledd
• Ulik forbruksavgift for ulike kundegrupper
• Endringer i forskrift om avgift til Energifondet (1-øringen)
• osv
• Takk for oppmerksomheten!
16
25. oktober 2012