Transcript Tilknytningsplikt og prisregulering, kommentarer

Tilknytningsplikt og prisregulering
Kommentarer til enkelte spørsmål i THEMAs rapport
Fjernvarmedagene – 29. oktober 2013 – Frode Støle
Overordnet kommentar
• Rapporten peker på viktige sammenhenger
mellom ulike regulatoriske virkemidler
• Virkemidlene trekker i forskjellige retninger
• Hvis man ønsker å fremme fjernvarme, må de
indirekte og direkte reguleringene trekke i
samme retning
• Helt enig!
Oversikt
1. Prisregulering for kunder uten tilknytningsplikt?
2. Prising av spisslastleveranser
3. Fastprisavtaler
4
Prisregulering uten tilknytningsplikt?
Problemstillingen
• THEMA s. 19: «prisregulering er ønskelig uavhengig av tilknytningsplikt»
• Tja?
• Neppe samme beskyttelsesbehov for frivillig tilknyttede kunder
• Gjelder lovens prisregulering for disse kundene?
Energiloven § 5-5
• Første ledd er generell: «Prisen for fjernvarme skal ikke overstige prisen for
elektrisk oppvarming»
• Tredje ledd: Kunder med tilknytningsplikt har klagerett, og NVE kan
pålegge endringer i priser/vilkår
• Lovteksten gir ikke et klart svar på om frivillig tilknyttede kunder er
beskyttet av prisreguleringen
Forarbeidene – formålet med prisregulering
• Formålet med prisregulering var å beskytte de
kundene som tvinges til å velge fjernvarme
Tilknytningsplikt
Prisregulering
7
• Ot prp nr 34 (1984-85) s 25:
”Dersom fjernvarme fremstår som
det aktuelle alternativ til elektrisk
oppvarming for å sikre
oppdekkingen av energi i
vedkommende område, vil nye
boliger etter departementets
forslag kunne pålegges å tilknytte
seg anlegget. På denne bakgrunn
skal prisen på fjernvarme ikke
overstige prisen for elektrisk
oppvarming. Ut fra hensynet til
den enkelte abonnent skal en slik
prisfastsettelse være en
forutsetning ved etablering av
fjernvarme. […]”
• Også andre uttalelser i forarbeidene
underbygger at prisreguleringen var
ment som motstykke til
tilknytningsplikten
NVEs veileder nr 3/2011 (revidert jan. 2013)
8
• NVE i 2011 og 2013:
• Avtalefrihet ved «frivillige
avtaler»
• Prisregulering kun ved
tilknytningsplikt
• I tråd med formålet
med prisregulering
• I tråd med reelle
hensyn/behov (e.m.m.)
Avklaringsbehov – forslag til presisering i forskrift
• Norsk Fjernvarmes høringssvar til OED 2. september:
9
Prising av spisslastleveranser
Spisslastavtaler
• THEMA s. 19: Dagens prisregulering gir for liten fleksibilitet – kunder som
kun ønsker fjernvarme som spisslast er en utfordring:
• «Fjernvarmeselskapet har ikke mulighet til å tilpasse sin prising og vil dermed stå i fare
for å gå med tap på denne kundegruppen»
• Høy enhetskost pr levert kWh, men ikke anledning til å ta høy enhetspris?
• Ordlyden i § 5-5 omfatter «spisslastavtaler»
• Gode argumenter for å tolke loven innskrenkende
Spisslastavtaler II
12
• Energilovens formål (§ 1-2): samfunnsmessig rasjonell energiforsyning
• Makspris for spisslastleveranser motvirker samfunnsmessig rasjonell energiforsyning
• Andre løsninger velges selv om fjernvarme er mest rasjonelt
• Formålet med prisreguleringen:
• Beskytte de som tvinges til å velge fjernvarme som oppvarmingsløsning
• Mindre beskyttelsesbehov når fjernvarmen brukes som «opsjon» i tillegg til egen
grunnlastproduksjon
• Reelt sett et annet produkt?
• Dagens virkelighet ≠ virkeligheten i 1985 da loven ble skrevet
 Tilsier innskrenkende tolkning – men risikabelt uten avklaring
Avklaringsbehov – forslag til presisering i forskrift
• Norsk Fjernvarmes høringssvar til OED 2. september:
• Signaler fra NVE i hovedsesjonen i går:
• Topplast er dyrt uansett produksjonsmåte
• Betaling etter kostnad for topplast bør vurderes
Fastprisavtaler
Fastprisavtaler?
15
• Både kunder og leverandører kan ønske å binde prisen
• OED i klagesaker:
• Ikke standard variabel kraftpris, men spotprisavtaler – fordi det over tid er rimeligst for
kunden (2009)
• «volumveid gjennomsnittlig kraftpris over året» (2012)
• Forward-priser i stedet for historisk områdepris?
• Lange eller korte børspriser – begge er markedspris
• Begge er innenfor ordlyden «prisen for elektrisk oppvarming»
• Risiko – avklaringsbehov
Takk for oppmerksomheten!
[email protected] / 48 01 21 18