Transcript NVE Godkjenning MTA plan.pdf

Alta Kraftlag SA
Markveien 46
9509 ALTA
Vår dato: 20.02.2015
Vår ref.: 201406292-6
Arkiv: 617
Deres dato: 20.01.2015
Deres ref.:
Saksbehandler:
Olav Haaverstad
22959774 - 41679196/[email protected]
1
Alta Kraftlag SA, Alta kommune, Finnmark fylke - Godkjenning av
miljø-, transport- og anleggsplan for 132 kV Skillemoen-Skoddevarre
Vi viser til oversendelse av miljø-, transport- og anleggsplan av 20. januar 2015 for ny 132 kV
kraftledning Skillemoen-Skoddevarre.
Saken er behandlet med hjemmel i vilkårene for miljø-, transport- og anleggsplan gitt i konsesjon av 20.
juni 2013, post 9.
Bakgrunn
Alta kraftlag fikk den 20. juni 2013 konsesjon til å bygge og drive ny Skoddevarre transformatorstasjon
og en ny, ca. 4,5 km 132 kV kraftledning mellom Skoddevarre transformatorstasjon og
tilknytningspunkt på eksisterende 132 kV kraftledning.
I henhold til konsesjonen skal det utarbeides en miljø-, transport- og anleggsplan (MTA) som skal
godkjennes av NVE før anleggsstart. MTA for 132 kV kraftledningen mellom Skillemoen og
Skoddevarre ble oversendt NVE den 11. november 2014. Det utarbeides en egen MTA for
transformatorstasjonen. NVE gav tilbakemeldinger til den innsendte MTA den 19. november 2014.
Revidert MTA ble oversendt fra Alta kraftlag den 20. januar 2015.
Vedtak
Med hjemmel i konsesjonen datert 20. juni 2013, post 9, godkjenner NVE fremlagte miljø-, transport- og
anleggsplan for bygging av 132 kV Skillemoen – Skoddevarre i Alta kommune.
Vårt vedtak forutsetter at de fremlagte planer for miljø og transport ikke går ut over vilkår og
forutsetninger gitt i konsesjonen. Videre forutsettes det at nødvendige privatrettslige avtaler om bruk av
grunn er på plass før anleggsarbeidet starter.
E-post: [email protected], Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: www.nve.no
Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971
Hovedkontor
Region Midt-Norge
Region Nord
Region Sør
Region Vest
Region Øst
Middelthunsgate 29
Vestre Rosten 81
Kongens gate 14-18
Anton Jenssensgate 7
Naustdalsvn. 1B
Vangsveien 73
Postboks 5091, Majorstuen
7075 TILLER
8514 NARVIK
Postboks 2124
Postboks 53
Postboks 4223
3103 TØNSBERG
6801 FØRDE
2307 HAMAR
0301 OSLO
Side 2
Vilkår
▪ NVE skal orienteres om når anleggsarbeidet starter, ved viktige og/eller kritiske faser ved
byggearbeidet og når anlegget blir satt i drift.
▪ Det kan fra NVEs miljøtilsyn bli stilt krav om ytterligere detaljering og krav til
dokumentasjon for deler av anlegget.
▪ Når anlegget er ferdig bygget, skal kommunen få tilsendt kartdata i egnet kartformat med
alle fysiske anlegg slik at kartdata på enkel måte kan gjøres tilgjengelig.
▪ Alta kraftlag skal avklare bruk av riggplass 3 med barnehage og folkehøgskole som ligger i
nærheten. Er det konflikter knyttet til bruk av riggplassen skal alternativ riggplass ved
transformatorstasjonen nyttes. Alta kraftlags bruk av riggplass 3 skal ikke hindre bruk av
skiløype som går forbi.
Planen skal revideres fortløpende etter behov. Vi vil presisere at planen ikke skal fravikes uten NVEs
godkjennelse. NVE vil følge opp arbeidene med tilsyn.
Merknader til planen
Alta kommune fikk oversendt planen til gjennomsyn fra Alta kraftlag den 20. januar, og har kommet
med merknader direkte til NVE i brev av 13. februar 2015. Kommunen viser i sin uttalelse til at det ikke
fremgår av MTA hva de ulike riggområdene skal benyttes til og hvilke eventuelle ulemper det vil være
tilknyttet bruken av disse. Videre stilles det uavhengig av dette spørsmål ved hvor gjennomtenkt
lokaliseringen av de to foreslåtte riggområdene er. De viser spesifikt til at det nordligste riggområde
(riggområde 3) kan komme i konflikt med en naturbarnehage, Øytun folkehøgskole og en skiløype
(lysløype) som går gjennom området. Kommunen mener derfor at riggplassen må flyttes til et annet
område. Videre viser kommunen til at den sørlige riggplassen (riggplass 1) ser ut til å være plassert i et
område med vegetasjon og bør flyttes 50-100 meter nordover for å bruke en allerede opparbeidet plass.
Alta kommune viser til to befaringer ang. valg av trasé sommeren 2014. De mener traséen i hovedsak er
slik som det var enighet om på befaring, men de oppfattet at Alta kraftlag var villige til å justere traséen
vekk fra skiløypen over en kortere strekning (600 meter) slik at man unngikk parallelføring med
skiløypen i et området som er vindpåvirket vinterstid.
Alta kraftlag har kommentert kommunens merknader i e-post/notat av 19. februar 2015. Alta kraftlag
viser til at bruk av riggplass 1 ved Lundemo er avklart med Alta kommune i e-postutveksling. Videre
viser de til at riggplassen 2 ved Nylund er planlagt brukt til lagring av verktøycontainere og parkering.
De beskriver trafikken inn til riggplassen og at denne er avklart med fester av eiendommen som veien
krysser. Videre er bruk av denne riggplassen og opparbeidelse/oppdyrking av denne i ettertid avklart
med fester av grunnen. For riggplass 3 kommenterer Alta kraftlag at denne var ment til bruk for lagring
av trevirke før utkjøring. De kommenterer at dersom kommunen finner denne i stor konflikt med
naturbarnehagen kan lokalisering endres til riggplass på stasjonstomt.
NVEs vurdering
NVE viser til den innsendte plan og korrespondanse som har vært om planen. NVE mener den reviderte
planen ivaretar de nødvendige hensyn som går frem av konsesjonen som er gitt og NVEs veileder for
utarbeidelse av MTA. Den forelagte MTA gir etter NVEs vurdering et godt grunnlag for å utføre
anleggsarbeidene på en hensiktsmessig måte, men sluttresultatet er i stor grad avhengig av at
anleggsarbeidene utføres og følges opp slik som beskrevet i planen. NVE mener det er viktig å etablere
systemer som sikrer at informasjon gitt i MTA når ut til alle som er involvert i anleggsarbeidene.
Side 3
For riggplassene sin del anser NVE at bruk av riggplass 1 og 2 er avklart gjennom den dialogen som har
vært med kommunen og redegjørelsen fra kraftlaget. For riggplass 3 ser NVE at bruk av denne kan være
problematisk for barnehagens bruk av området og for Øytun folkehøgskole. NVE setter derfor vilkår om
at eventuell bruk av riggplassen skal avklares med disse berørte interessene. Dersom det er konfliktfylt
mot disse å benytte riggplassen skal alternativ riggplass ved transformatorstasjon brukes. NVE anser
ikke riggplass 3 å være i konflikt med skiløypen så fremt fremkommelighet på denne sikres, men
idrettslaget må informeres om planene.
Når det gjelder valg av trasé har NVE og Alta kraftlag hatt dialog om denne siden MTA ble sendt til
NVE første gang. Den traséen som skal benyttes for fremføring av en kraftledning med hjemmel i
energiloven følger av den konsesjonen som er gitt med tilhørende kart. Det kan i midlertidig gjøres
mindre justeringer i detaljplanleggingen som fremlegges i MTA. NVE mener den traséjusteringen som
kommunen har ønsket er større en det som kan justeres gjennom MTA, og at en slik endring må gjøres
gjennom en søknad om endret konsesjon som er en mer omfattende prosess. NVE gav tilbakemelding
om dette på den traséen som forelå i første utgave av MTA. I revidert MTA av 20. januar ble det
fremlagt en oppdatert trasé. I e-post av 10. februar 2014 fra konsesjonsavdelingen i NVE ble det avklart
at kraftledningstraséen som fremgår av revidert MTA er i tråd med den konsesjonen som er gitt. Alta
kraftlag har ikke kommentert kommunens innspill til justering av trasé da det har vært en prosess med
NVE om hva som er mulig å justere iht. konsesjonen.
NVE er opptatt av at inngrepene som er beskrevet som midlertidige og eventuelle terrengskader
istandsettes på best mulig måte etter at anleggsarbeidene er ferdige. Naturlig revegetering skal være
hovedprinsippet for vegetasjonsetablering for å sikre at stedegne arter etableres. Der dette ikke er mulig,
eller der det av hensyn til erosjon er ønskelig med raskere vegetasjonsetablering, skal kun godkjente
frøblandinger som ikke inneholder fremmede arter/genotyper benyttes.
Alta kraftlag kan med fordel utarbeide en kontrollplan for prosjektet i form av en sjekkliste som
beskriver hvem som har ansvar for oppfølging av de viktigste punktene i MTA og hvordan avvik skal
håndteres. En slik plan skal ikke godkjennes av NVE, men kan være et godt verktøy for å unngå
hendelser som ikke er ønsket, og kan være et nyttig hjelpemiddel i konsesjonæren sin oppfølging av
anleggsarbeidene. NVE kan oversende eksempler på slik plan/sjekkliste dersom ønskelig.
Vurderinger etter naturmangfoldloven kapittel II
I henhold til naturmangfoldloven § 7 skal prinsippene i naturmangfoldloven §§ 8 - 12 legges til grunn
som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. På den måten skal forvaltningen i sine vedtak
redegjøre for og synliggjøre kunnskapen om hvilke virkninger et tiltak vil få for naturmangfold, samt
hvordan en har kommet fram til resultatet i den konkrete saken.
Etter § 8 i naturmangfoldloven skal offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er
rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og
økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. I denne saken går kunnskapen frem av
dokumentasjon i konsesjonsbehandlingen og planens beskrivelser. I tillegg har NVE i forbindelse med
behandlingen av MTA gått gjennom eksisterende kunnskap som Artskart og Naturbase for å sikre at den
kunnskapen som ligger til grunn er korrekt og oppdatert. Etter § 10 skal påvirkning av et økosystem
vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. NVE mener de
planlagte anleggsarbeidene i liten grad vil påvirke berørte økosystemer så lenge de utføres som
beskrevet i planen. NVE anser at kravet om at vedtak i hovedsak skal bygge på eksisterende kunnskap
etter naturmangfoldloven § 8 og at prinsippet om økosystemtilnærming og samlet belastning (§10) er
oppfylt gjennom dette. NVE mener det foreligger tilstrekkelig kunnskap om virkningen tiltaket kan ha
Side 4
for naturmangfoldet. Føre-var-prinsippet i naturmangfoldloven § 9 har derfor mindre betydning i denne
saken.
Etter § 11 skal tiltakshaveren dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet
som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. Planen
konkretiserer de tiltakene som gjøres for å hindre og begrense skader på naturmangfoldet. Utgiftene til
disse tiltakene dekkes av Alta kraftlag eller entreprenør etter egne avtaler.
I henhold til § 12 i naturmangfoldloven skal det for å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet
tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av
tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste
samfunnsmessige resultater. NVE mener at planen som er utarbeidet og de vurderinger som er gjort
under arbeidet med denne sikrer at arbeidene blir utført på en god måte for å hindre skade på
naturmangfoldet. NVE har i den grad det har vært mulig vurdert alternative metoder, teknikker og
lokalisering for tiltakene som ligger i planen. NVE mener for øvrig planen gir et godt grunnlag for at de
samfunnsmessige beste driftsmetodene og teknikk benyttes, og at det er positivt at Alta kraftlag har lagt
opp til arbeid på snødekt og frossen mark, noe som i stor grad vil hindre terrengskader.
Annet
For anlegg for overføring eller omforming av elektrisk energi som har konsesjon etter energiloven,
gjelder ikke plan- og bygningsloven (pbl) med unntak av kapittel 2 og 14. Det betyr at det for gjeldende
anlegg verken er nødvendig med dispensasjon fra gjeldende kommunale arealplaner eller kommunal
byggesaksbehandling, jf pbl §1-3.
NVE minner om at anlegget er underlagt forskrift om forebyggende sikkerhet og beredskap i
energiforsyningen. NVE har ikke vurdert om tiltaket tilfredsstiller forskriftens krav.
Klageadgang
Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig
klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. forvaltningsloven
kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes
til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse [email protected].
Med hilsen
Ingunn Åsgard Bendiksen
avdelingsdirektør
Øyvind Leirset
seksjonssjef
Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner.
Side 5
Kopi:
Alta kommune
Alta Kraftlag SA v/Malin Solheim