Transcript Risikovurdering sett med Arbeidstilsynets briller av Torunn B

Arbeidstilsynet myndighet på arbeidsmiljøområdet
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
1
Arbeidstilsynet er opprettet med hovedformål å
håndheve arbeidsmiljøloven
• Arbeidstilsynet skal bidra til
- å forebygge arbeidsrelatert sykdom og skade
- å arbeide for et sikkert og inkluderende arbeidsliv med trygge
tilsettingsforhold og en meningsfylt arbeidssituasjon for den
enkelte.
• I det forebyggende arbeidet er Arbeidstilsynets oppgave å føre tilsyn med
at arbeidsmiljøet er i henhold til arbeidsmiljølovens krav, veilede
virksomhetene, og vise vei overfor samfunnet og myndigheter.
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
2
Mål for perioden 2008 - 2012
• Et fullt forsvarlig arbeidsmiljø og trygge ansettelsesforhold
• Meningsfylt arbeidssituasjon for alle
• Et helsefremmende og inkluderende arbeidsliv
• Hindre utstøting
• Hindre helseskader, fysisk og psykisk
• Bidra til at sykelighet og død som følge av forhold i arbeidslivet
minimaliseres
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
3
Virkemidler
• Tilsyn
– Arbeidstilsynets viktigste oppgave er å føre tilsyn med at arbeidsmiljøet i
norske virksomheter er i henhold til lovens krav.
• Veiledning
– Målrettet veilednings- og informasjonsarbeid overfor virksomhetene og
samfunnet synliggjør arbeidsmiljøets betydning og betingelser.
• Premissgivning
– faglige og strategiske innspill til overordnede myndigheter og andre aktører på
arbeidsmiljøområdet.
• Samarbeid
– samarbeid med andre som jobber med arbeid, inkludering, helse og velferd gir
større gjennomslagskraft både nasjonalt og internasjonalt.
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
4
Nøkkeltall
• ca. 240 000 virksomheter i Norge
Arbeidstilsynet
• Ca 550 ansatte totalt
• ca. 2 600 000 arbeidstakere
• Ca 350 inspektører
• ca. 15 000 tilsyn i året
• ca. 65 000 telefonhenvendelser til sentralbordet
• ca. 90 000 henvendelser per telefon og e-post til svartjenesten
• ca. 2 000 000 besøk på nettstedet arbeidstilsynet.no
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
5
Regional
organisering
Direktoratet i Trondheim
Kommunikasjon
Dokumentasjon
og analyse
Organisasjon
Direktør
Lov og
regelverk
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
Styring og
samordning
6
Satsingsområder i 2008 - 2012
• Forebygge muskel- og skjelettplager
• Forebygge uheldige psykiske belastninger
• Styrke tilrettelegging og oppfølging
• Forebygge eksponering for støy og kjemiske og biologiske stoffer
• Forebygge arbeidsulykker og redusere skadeomfang
• Forebygge sosial dumping
• Øke arbeidsmiljøkunnskapen hos unge arbeidstakere
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
7
www.arbeidstilsynet.no
Arbeidstilsynets svartjeneste: 815 48 222
www.facebook.com/arbeidstilsynet
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
8
TQM Brukerforum Gardermoen 29.09.2011
Risikovurdering – sett med Arbeidstilsynets briller
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
9
Hva er risiko?
• Risiko omhandler potensielt tap….
usikkerhet om utfallet av fremtidige
hendelser/aktiviteter
• Generelt brukes risiko for å uttrykke…
”den fare uønskede hendelser representerer for mennesker, miljø
og økonomiske verdier”
Risiko er et uttrykk for kombinasjonen av
sannsynligheten for og
konsekvensen av en uønsket hendelse.
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
10
Avgrensing
Risikovurderinger gjennomføres med fokus på potensielt tap
innenfor ulike områder:
liv og helse – miljø – materielle verdier –
produksjon - samfunnsverdier - omdømme
Tema for denne gjennomgangen er kartlegging og
risikovurdering av arbeidsmiljøet i henhold til regelverket
Det vil si risikovurdering sett fra Arbeidstilsynets perspektiv.
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
11
Hva sier regelverket?
Internkontrollforskriften § 5, nr. 6:
• Internkontroll innebærer at virksomheten skal:
…”kartlegge farer og problemer og på denne
bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide
tilhørende planer og tiltak for å redusere
risikoforholdene”.
Dette skal dokumenteres skriftlig
- men omfanget av dokumentasjonen vil måtte
avhenge av virksomhetens art, aktiviteter,
risiko og størrelse
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
12
Risikovurdering
” En risikovurdering/kartlegging sett fra Arbeidstilsynets
perspektiv, er en grundig gjennomgang av hva som kan
forårsake skader eller sykdom på arbeidsplassen.
Hensikten er å vurdere om det er tatt tilstrekkelige
forholdsregler eller om det bør gjøres mer for å forebygge.
Målet er at ingen blir skadet, syk eller får helseplager.”
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
13
Må omfatte alle områder som kan påvirke arbeidshelsen
• Det dreier seg ikke bare om teknisk risiko og fare for mindre og større
ulykker – selv om disse ofte er de mest iøynefallende og de som får
størst oppmerksomhet.
• Psykososial og organisatorisk problematikk er i økende grad årsak til
utstøting i arbeidslivet, for eksempel samarbeidsproblemer / konflikter,
stress og ulike typer belastningslidelser.
• Ergonomiske utfordringer finnes i de fleste bransjer
– fra kontorarbeidsplasser til håndverkere og industri
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
14
Spesialforskrifter med krav om risikovurderinger –
eksempler:
• Kjemikalieforskriften
• Varmt arbeid
• Bruk av arbeidsutstyr
• Tungt og ensformig arbeid
• Asbest
• Bruk av PVU på arbeidsplassen
• Forplantningsskader og arbeidsmiljø
• Arbeid ved avløpsanlegg
• Biologiske faktorer
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
15
Hvor begynner jeg?
Hva må avklares i forkant?
Planlegging?
Rosanalyse
Risikoevaluering
Risiko
Akseptkriterier
Fare
Risikostyring
Kartlegging
Effekt
Beslutningstaking
Farlig
Standard
Ufarlig
Sannsynlighet
Pil-metoden
Risikoanalyse
Beger modellen
Risikobilde
Årsaksanalyse
Risikohåndtering
Analyseobjekt
Katastrofalt
Planlegging Uønskede hendelser
Konsekvens
Risikomatrise
Risikovurderingsprosess
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
16
Basisspørsmål
En enkel risikoanalyse kan være at du stiller
tre enkle spørsmål:
Hva kan gå galt?
Hvor galt kan det gå
…og hvor ofte kan det skje?
Hva kan vi gjøre for å hindre dette?
Hva kan vi gjøre for å redusere
konsekvensene dersom noe skjer?
Arbeidstilsynet Risikovurdering 29.09.2011 TK
17
Risikoanalyse
• En systematisk framgangsmåte for å beskrive og/eller beregne risiko
• Risikoanalysen utføres ved kartlegging / vurdering av uønskede
hendelser, og årsaker til og konsekvenser av disse
…….populært sagt: etterpåklokskap på forhånd
NB! Akseptkriterier skal settes før analysen starter.
•
Resultatet fra risikoanalysen skal sammenlignes med akseptkriterier for
risiko og andre beslutningskriterier.
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
18
Risikoanalysemetoder
• Det å gjennomføre prosesser for å avdekke risiko kan gjøres ut fra de
samme systemene og begrepene,
……men ulike faglige problemstillinger krever ulike analysemetoder.
Regelverket krever vurdering av risiko, men inneholder ingen krav til
metode.
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
19
Risikoanalyse
 Det er utviklet en rekke risikoanalysemetoder som belyser ulike
problemområder og det finnes betydelig kompetanse med hensyn til
metoder for analyse av risiko i enkelte bransjer.
 Mange av metodene er opprinnelig utviklet for store og ressurssterke
virksomheter som blant annet offshorenæringen.
 Det er en utfordring å overføre begreper og metoder som
offshorenæringen har benyttet seg av i mange år, til små og mellomstore
landbaserte virksomheter i andre bransjer.
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
20
Standarder
 Standard Norge har utarbeidet:
NS 5814:2008 – ”Krav til risikovurderinger”.
- www.standard.no
 Beskriver de prosessuelle deler av en risikovurdering.
• I følge NS er risikovurdering en samlet prosess som består av tre
elementer og det skilles tydelig mellom disse:
- planlegging
- risikoanalyse
- risikoevaluering
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
21
Metoder for risiko- og sårbarhetsanalyser
• Forenklede analyser
– Uformelle kvalitative analyser.
Sjekklister
Konsekvens
Meget
alvorlig
Alvorlig
Mindre
alvorlig
Ikke alvorlig
> 10 ganger
per år
VH
VH
H
H
M
1-10 ganger
per år
VH
H
H
M
M
en gang hvert
1-10 år
H
H
M
L
3.1,
en gang hvert
10-100 år
H
M
M
L
L
< en gang per
100 år
M
M
L
VL
VL
• Standard analyser
– Etablerte metoder, formelle prosesser,
semi-kvantitative analyser
Frekvens f
.
Katastrofe
7. Påkjørsel av ras/tog
blir tatt av ras (stein-,
jord-, snø-, etc.)
DIPS feiler
Or 1
Tog kjører inn i ras
Komponent
svikt
• Detaljerte analyser
– Modellbaserte analyser
– Bruk av hendelsestre, feiltre, bayesianske nett etc.
Kvantitative analyser
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
And 1
Ras i sporet
Strøm brudd
Ikke varslet
Spenningsfall
Tog blir tatt av ras
Bruker feil
Basic 1
Toget klarer ikke å
Svak
stoppe
komponent
Basic 2
Basic 3
80
22
…………
Metoder
• Grovanalyse – ROS-metoden m.m.
• Sikker jobb-analyse (SJA)
• FMEA (Feilmodi og effektanalyse)
• Hazop (Hazard and Operability analyses)
• Swift (Structured What If Technique)
• Feiltreanalyse med eller uten blokkdiagram
• Hendelsestreanalyse
• Bayesianske nettverk
• m.m.
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
23
Metoder og omfang må tilpasses til den enkelte
virksomhet
Høy risiko
Systematisk HMS-arbeid (og dermed også
risikovurderinger) skal tilpasses den
enkelte virksomhets art, aktiviteter,
risikoforhold og størrelse
(internkontrollforskriften § 5, første ledd)
Lav risiko – få ansatte
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
Mange ansatte
24
Ansvar og omfang for gjennomføring av
risikovurdering
 Ansvaret for å starte opp og gjennomføre risikovurderinger ligger hos
arbeidsgiver.
 Arbeidsgiver må derfor vurdere omfanget av risikovurderingen basert på
virksomhetens særegne forhold.
 Risikovurderinger kan gjøres på mange forskjellige måter.
– i prosatekst
– ved metoder som tallfester risiko
Det finnes ingen fasitsvar. Den enkelte virksomhet må vurdere hva som
er passende nivå ut fra eget risikobilde.
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
25
Kan vi fjerne all risiko?
• Ordet risiko kommer fra italiensk:
”risicare” = ” å våge”
Dette er et viktig poeng. Når vi utsetter oss selv eller andre for en risiko er
det et valg vi gjør, vi tar ” tar sjansen”
• Risiko kan aldri bli null… men den kan reduseres!
• Hvilken risiko er vi villige til å godta hos oss?
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
26
Hva er poenget med risikoanalyser?
 Forhindre tap (helse, miljø, materiell / produksjon og omdømme)
ved å identifisere risikoforhold og iverksette effektive tiltak
– forebyggende og konsekvensreduserende
Dette går direkte på bunnlinja!!
 Benyttes som beslutningsgrunnlag ved endringer og forbedringer
 Egeninteresse & samfunnsinteresse
Gevinst / fordeler for virksomhet / ansatte:
 Dokumenterte og rangerte risikoforhold gir mulighet for å treffe ”riktige”
forebyggende tiltak i fornuftig rekkefølge.
 Detaljert sikkerhetsinformasjon om egen arbeidsplass for arbeidstaker
– ”På denne arbeidsplassen er de interessert i å ta vare på meg” 
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
27
- men ikke stopp for tidlig….!
Dette skal være en kontinuerlig
forbedringsprosess:
Igangsette
Følge opp
Kartlegge og
vurdere risiko
Planlegge og prioritere tiltak
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
28
HUSK:
• Risikovurderinger er ”ferskvare” og må oppdateres:
o ved vesentlige endringer i arbeidsmetoder , utstyr, kjemikalier osv
o etter ulykker, ulykkestilløp og yrkessykdomstilfeller / helseplager
o anslagsvis hvert 3. år - hvis ingen vesentlige endringer på
arbeidsplassen
Sørg for å ha rutiner som sier noe om dette,
jf.internkontrollforskriften § 5, annet ledd, pkt.8
• Benytt gjerne BHT (eller annen konsulentbistand) når intern kompetanse
kommer til kort.
Arbeidstilsynet
Risikovurdering 29.09.2011 TK
29