Transcript grandes perspectives citées dans la Recherche

Association de la Ville et des Communes
de la Région de Bruxelles-Capitale asbl
Vereniging van de Stad en de Gemeenten
van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest vzw
Section CPAS
Afdeling OCMW
Introduction par Michel Colson
Nous profitons de ce bel après-midi pour faire le point sur le chemin accompli
depuis 2010 et notre première discussion avec les Cabinets Huytebroeck et
Grouwels autour de la lutte contre la pauvreté via l’accompagnement des usagers
par les CPAS.
Petit retour en arrière
Remontons au 5 mai 2010. En ce temps-là ( ☺ ), le CPAS d’Ixelles organisait à
l’asbl Sireas une rencontre entre accompagnateurs pratiques d’art 60§7 de
différents CPAS. D’autres invités étaient également présents, notamment le
cabinet Huytebroeck et la section CPAS.
Qu’est-il ressorti des différentes discussions ?
- Le besoin d’une réflexion plus large et plus structurelle
- et le financement de la section CPAS pour travailler autour des 3 axes:
• Un premier axe autour d’un processus favorisant l’emploi durable, cela
inclut des réflexions sur les conventions de mises à disposition, sur le
processus de mise à l’emploi, sur la valorisation de cette mise à l’emploi et
sur l’articulation de la sortie de l’art 60§7 avec Actiris :
• Un deuxième axe autour des relations entre les CPAS et Actiris, autour des
méthodologies, du PIIS des CPAS et du CPP d’Actiris
• Et un troisième axe, transversal, d’échanges de savoir.
Nous sommes à ce moment-là en juin 2010, soit bien avant la VIe Réforme de
l’Etat de novembre 2011. Ces axes sont proches des sujets en discussion dans le
cadre de la régionalisation… Anticiper est un avantage pour les CPAS.
La rechercherecherche-action
Grâce à la COCOM et à l’intervention financière octroyée par le Collège Réuni et
par les Cabinets Grouwels et Huytebroeck, un travail considérable a été réalisé,
plus large que celui prévu initialement. En effet, notre recherche-action ne s’est
pas limitée à l’accompagnement vers l’emploi mais s’est étendue à
l’accompagnement général des CPAS.
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Lors de l’assemblée générale de mars 2013, nous vous avons présenté les
résultats des discussions et d’un travail étalés sur une période de 3 ans. Tout
cela n’aurait pas été possible sans la collaboration des CPAS, de l’université SaintLouis et de la section CPAS.
Cette recherche-action a permis de réaliser un état des lieux, de co-construire un
diagnostic et de tracer des perspectives futures.
Ces perspectives relèvent de 4 grands champs :
• Le volet technique externe (datawarehouse par exemple) et interne
(rapportage, enquête sociale, méthodologies, lignes de conduites, ...)
• Les ressources humaines (accompagnement des nouveaux engagés,
formation continue, reconnaissance, formations complémentaires lors des
évolutions de carrière,…)
• L’organisation et le management (notamment les indicateurs de gestion,
l’« intégration culturelle », l’élaboration itérative de règles) et ce en mettant
la personne au cœur du dispositif et en définissant les missions/visions de
ou des CPAS.
• Le politique,
politique où deux choix sont possibles :
1. Le renforcement du rôle municipaliste (par exemple, synergie avec la
commune, répartition des rôles, des tâches avec les OIP : Bruxellesformation et Actiris, ...)
2. La poursuite d'une offre de services décentralisés (conventions avec des
tiers, avec coordination sociale locale) mais en tout cas avec les moyens
nécessaires à une politique sociale et locale.
Tous ces éléments sont interdépendants et doivent se lire de manière
transversale. Ces champs doivent avoir pour objectif de permettre aux CPAS de
devenir des organisations apprenantes.
Par rapport à ces responsabilités politiques, qu’avonsqu’avons-nous fait ?
Lors de l’assemblée générale, j’avais rappelé que la VIe Réforme était devant nous
et que :
- soit les CPAS avancent par eux-mêmes,
- soit d’autres se chargeront de leur imposer le changement.
La recherche-action et ses résultats nous ont obligés à nous interroger sur les
perspectives d’action. La VIe Réforme et les élections nous ont rappelé que le
temps presse.
© AVCB-VSGB
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Tout décideur a besoin d’aide à la décision et de conseils. Il doit également avoir
des outils. La recherche-action a relevé une carence en termes de mutualisation.
Nous avons fait nôtre ce constat.
La section CPAS vous a, dès lors, sollicité via des enquêtes très spécifiques
notamment autour de l’article 60§7 et des pratiques de formations. Je tiens à
vous remercier d’avoir répondu dans les délais très courts qui vous étaient
donnés.
La synthèse de vos réponses nous a permis de présenter plus
correctement les CPAS :
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•
•
•
au Conseil Economique et Social,
auprès des Experts mandatés par le Gouvernement bruxellois sur l’emploi,
à la Commission Consultative Formation Emploi Enseignement,
etc.
Mais aussi de mettre en lumière l’action d’insertion socioprofessionnelle des CPAS
avant la constitution du gouvernement et de l’accord politique bruxellois.
Comme vous le savez, les négociations sont en cours et j’en profite pour déjà
m’excuser car je ne pourrais pas rester toute l’après-midi à vos côtés. Ne vous
étonnez donc pas si je m’éclipse le plus discrètement possible.
Revenons à notre recherche-action.
L’emploi n’est pas le seul concerné par la VIe Réforme. Les maisons de repos et
de soins de nos CPAS le sont également et, de manière générale, les politiques
transférées à la COCOM. La section CPAS participe dès lors à des discussions et
réflexions sur le lien social - santé avec des mutuelles, des syndicats et le monde
associatif.
(souffler - pause)
Pour le moment, je me suis limité à répondre à la question du changement
volontaire ou du risque d’un changement imposé par l’extérieur.
Mais le processus ne se limite pas à cela.
Lors de l’assemblée générale de 2013, j’avais aussi insisté sur différentes
responsabilités qui sont d’ordre politique :
1. Poursuivre le travail initié avec les CPAS et les chercheurs et ne pas attendre
tous les 6 ans de relever les problèmes sans y donner une suite concrète.
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2. Donner aux CPAS bruxellois les moyens de sortir d’une « gestion de crise
constante » au profit d’une gestion centrée autour de l’humain, dans des
administrations modernes, au centre de l’Europe.
3. Répondre aux besoins de la population nécessite du personnel. C’est un
défi politique que de trouver les moyens dans une période de disette
financière.
4. Permettre aux administrations de se donner le temps de réflexion pour
digérer cette recherche-action
5. Travailler en commun en commençant par des échanges entre CPAS
6. Faire confiance aux administrations que sont les CPAS
Poursuite du travail
Toujours avec l’aide et le soutien de la COCOM, la section CPAS a poursuivi un
travail moins visible mais plus politique de lobby. Je vous en ai parlé mais ce
n’est pas tout. Je pourrais aussi vous parler :
•
•
•
•
du projet avec le CPAS de Bruxelles-Ville autour de la validation des
compétences des art 60§7 en maison de repos,
d’intégration sociale,
de bilan social et professionnel,
etc.
Les moyens
Certaines questions débordent du champ des CPAS et impliquent l’environnement
des CPAS.
Nous avons rédigé des mémorandums, au niveau fédéral,
communautaire et régional en tenant compte des constats et des perspectives
repris dans la recherche-action.
Je ne vais pas vous présenter tous ces
mémorandums mais je vous invite à les lire. Vous les retrouverez sur le site de
l’AVCB. Sachez tout de même que dans les discussions COCOM, le mémorandum
régional des CPAS était un des éléments de base de la négociation.
Se donner
donner le temps en se pressant
Les directions des CPAS ont eu le temps de s’imprégner des résultats de cette
recherche-action. Une priorisation des perspectives a été demandée. Les
Secrétaires de CPAS y ont répondu. Cela doit encore se concrétiser :
- par une méthode approuvée par le plus grand nombre
- par la définition d’objectifs clairs et réalistes.
Mme Martens est Secrétaire de CPAS et préside l’Association des Secrétaires de la
Région bruxelloise. Au travers d’une vision plus régionale, elle nous parlera cet
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après-midi des grands chantiers en cours et précisera les éléments qui lui
paraissent prioritaires pour les CPAS bruxellois.
Echange de pratique
Vincent Libert est responsable du Département Stratégique du CPAS de
Molenbeek.
Au départ du travail social mené au sein du CPAS et des données existantes,
Vincent Libert nous présentera l’utilisation de celles-ci. Il nous rendra également
compte du travail mené autour d’outils de gestion mais aussi de méthodologie de
travail développés et testés en interne.
La confiance
Jennie De Grave est gestionnaire de projets chez Actiris.
Comité d’accompagnement de la Recherche-action.
Elle faisait partie du
Nous revenons aux trois axes dont je vous parlais en début de mon intervention
(emploi durable, relation entre Actiris et les CPAS, échange de savoir). Madame
De Grave va nous montrer comment ils s’intègrent dans le nouveau cadre de
partenariat avec Actiris.
Je vous remercie de votre attention et je passe directement la parole à Mme Tina
Martens.
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