Transcript 地域から - NPO法人 地球の未来

地域からの革命
駒宮博男
（特活）地球の未来 理事長
（特活）ぎふNPOセンター特命理事長代理
中部環境サポートセンター設立準備会副代表
なぜ、「地域から」か
進まない、霞ヶ関からの改革
・巨大な官僚組織の壁
・強すぎる中央集権
・進むのか、『三位一体改革』
改革は、危機を感じたコミュニティーから
・小さいところから
・遠いところから
・弱いところから
都市は危機感を感じていない
・東京のひとり勝ち
・グローバル経済VS地域経済
既に動き出した全国のコミュニティー
・新たなガバナンスの模索
・地域内エネルギー自給
・地域内食料自給
・地域内公共サービス自給
どのような形態が考えられるか
国が考える形態
・『地域振興協議会』 （第27次地方制度調査会答申）
・『地域再生プロジェクト』（内閣府）
県が考える形態
・『コモンズからはじまる、信州ルネッサンス革命』（長野
県）
・『県民協働宣言』（岐阜県）
（4本の柱：自律、共生、持続、補完）
市が考える形態
・市内分権（長野市、岐阜市、大垣市・・・・）
・徹底したアウトソース化（志木市・・・・）
町村が考える形態
・NPO法人化（山岡、大和、加子母、・・・・・・・）
・地域振興協議会（高宮）
・観光協会（古川、恵那市三郷町・・・・）
改革は、
遠いところから、
小さいところから、
弱いところから
改革は、
遠いところから、
小さいところから、
弱いところから （岐
・NPO法人
やすらぎの里いとしろ
（野菜の青空市場からス
タートし、石徹白村再興
を模索）
・エネルギー自給、
地域経済活性化を
模索
・NPO法人コミシス大和
（高齢者、障害者福祉
青少年育成等）
・地域のNPO化を模索
阜県の場合）
・木質バイオマス発電
・CATVのNPO化を模索
・地域NPO化を模索
福岡町
・NPO法人おたがいさま
（地域社会福祉協議会と連携）
・地域NPO化を模索
・エネルギー自給
・コミュニティーバス
（役場が中心）
・地域のNPO化を模索
・NPO法人陶宅老所
（自治会との連携）
・NPO法人まちづくり山岡
（地域ガバナンスをNPOで）
れま
まで
での
のNNPPOOととの
の比
比較
較
ここれ
１．これ ま で
・都 市 型 N P O
・『 変 わ り 者 』、 『少 し 左 に よ っ た 人 た ち 』？ ？
２．ガ バ ナ ンス 模 索 型
・地 縁 血 縁 組 織 の 取 り 込 み
・地 域 の 有 力 者 の リ ー ダ ー シ ッ プ
（
官
と
の
つ
な
が
り
）
公
的
イ
メ
ー
ジ
（
民
主
導
組
織
）
民
的
イ
メ
ー
ジ
山岡
郡 部 型 NPOの 領 域
（ガ バ ナ ン ス 模 索 型 N P O ?)
大和
岐阜山村
いとしろ
都 市 型 NPOの 領 域
陶宅老所
地縁血縁組織との関わりの強さ
補完性の原則による地域革命
補完性の原則の現状（『特異点』分析）
凡例
補完の方向
特異点
個人
家庭
コミュニティー
市町村
県
国
国際社会
・完全な理念型
・個人が補完原則の頂点
・条件として、完全なる自己の確立
・コミュニティーの意義は希薄？
・『社会』、『リーダー』の意義も希薄？
・単なる理念であって有り得ない？？
理念型
・コミュニティーが補完原則の頂点に
・持続社会においては有りうべき姿？
・合併後の山岡町？
・『コモンズからの信州革命』はこの思想？
・コミシス大和の目指すシステム？
・行政主導（首長主導）の考え方
・『地方制度調査会』はこの思想？
・『ＮＰＯ』、『コミュニティー』の意義は希薄？
・埼玉県志木市は、実はこのタイプ？？
・県の行動原理としての補完性の原則の姿
・県が補完原則の頂点
・論理的に言って、最も必然性のないシステム
・道州に移行した場合は、単なる中央集権
コミュニティー優
位型
市町村優位
型
県優位型
(アメリカ）
中央集権型
＋アメリカ追
随型
それぞれの特徴
・現在の我が国の状況
・『逆補完性の原則』に従ったシステム
・補完原則の頂点はアメリカ？？
・現状の税制はこのシステムに従っている
・このシステムを崩さない限り『自治』は不可能
なんか、現実離れ？
『ヒト生態学』に合致？
みんな頂点に立ちたがる！
良質なリーダーシップ？？
間接民主主義を堅持？？
これには、もう飽き飽き！！
1940年体制の悪しき遺物
財政破綻の元凶！！
規模に従った相互補完性
誰が何をするか、何ができるかが最大の問題（実例）！
凡例
中心となるセクター
誰が
何を
初等
中等
教育
高等
職業
高齢者
福祉 子育て
障害者
家庭医
医療 高度
先端
環境
地域
地球
外交
草の根
国家間
防衛
通貨
地域
円
個人
家庭
コミュニティー
市町村 県（道州）
国
国際社会
市町村合併をどう考えるか（その１）
従来
来型
型市
市町
町村
村合
合併
併の
の手
手法
法
従
１．『シン グ ル ス タン ダ ー ド 』方 式
： 役 所 、役 場
A市
ミニ中 央 集 権 化
B町
B町
A市
市町村合併
C町
E町
D村
・役 場 機 能 縮 小
・地 域 の 独 自 性 崩 壊
・地 域 の 公 共 サ ービス
の質の低下
・シン グ ル ス タン ダ ー ド 方 式 は 、現 在 多 くの 自 治 体 群 で 行 わ れ よ う として い る 市 町 村 合 併 の 形 態 で あ る 。
・ こ の 方 式 で の 合 併 は 、短 期 的 に せ よ 、行 政 コ ス ト の 増 大 を招 く恐 れ が あ り、しか も 、こ れ ま で 行 わ れ て き た 地 域
ごとの き め細 か な 公 共 サ ー ビ ス の 質 の 低 下 は 必 至 で あ る 。
・ ま た 、 こ の 方 式 で は 、 持 続 可 能 社 会 の ソ ー シ ャ ル ユ ニ ッ ト で あ る 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ ー は 完 全 に 崩 壊 し 、 『ミニ中 央
集 権 化 』が 進 展 し 、 地 域 の 活 力 は 大 幅 に そ が れ る 可 能 性 が あ る 。
・ 『 公 平 性 』 、『 平 等 性 』 とい う 縛 りに よ り、地 域 間 の 行 政 サ ー ビ ス の 差 異 を埋 め る た め 、多 大 な 支 出 を余 儀 な くさ
れる。
・ ま た 、 同 規 模 の 市 町 村 合 併 の 場 合 、 『覇 権 争 い 型 合 併 』と な り 、 暗 礁 に 乗 り 上 げ る 可 能 性 が 高 い （ 既 に 多 く の 実
例 あ り）。
市町村合併をどう考えるか（その２）
望ま
まししい
い市
市町
町村
村合
合併
併の
の形
形態
態をを模
模索
索す
する
る
望
２．『マ ル チス タン ダ ー ド 』方 式
支所機能拡大
A市
B町
B町
A市
市町村合併
・ 『 ミニ行 政 ＋ N PO 』 で
地 域の公 共 サー ビスを運
営
・支 所 に お け る 、『ワ ン ス トッ
プサ ー ビ ス 』 の 徹 底
C町
E町
行 政 の ミニマ ム 化
役場機能縮小
D村
・ マ ル チス タン ダ ー ド 方 式 で の 合 併 は 、 行 政 コ ス ト をミニマ ム 化 す る 。
・ 地 域 の 公 共 サ ー ビ ス の 主 体 は 、N PO と行 政 （ 支 所 ） とな り、新 市 の 行 政 として の 役 割 は 、地 域 内 で 処 理 不 能 、あ る い は ス
ケ ー ル メ リ ッ ト が 得 ら れ な い サ - ビ ス の 提 供 、 各 種 デ ー タ の 管 理 等 に と どま る 。 即 ち 、 新 市 の 各 地 域 を 補 完 す る 役 割 を 持 つ 。
・ 支 所 で の 行 政 サ ー ビ ス を 最 大 化 す る た め に は 、 新 市 内 に お け る 情 報 ネ ッ ト ワ ー ク に よ る 『 ワ ン ス ト ッ プサ ー ビ ス 』 の 徹 底 が 不
可 欠 とな る 。
・ マ ル チ ス タ ン ダ ー ド 方 式 は 、 こ れ ま で に 醸 成 さ れ た 各 地 域 の 地 域 性 を 温 存 し 、 各 地 域 の 主 体 性 に 基 づく 自 治 （ 住 民 自 治 ） を
基 本 とした 考 え 方 で あ る 。
・こ の 方 式 に よ り、旧 市 の 町 単 位 の 支 所 機 能 は 拡 大 され 、旧 周 辺 町 村 の 役 場 機 能 は 縮 小 され 、そ れ ぞ れ が 同 等 レ ベ ル の 機
能 とな る こ とが 必 要 で あ る 。こ れ に よ り、旧 市 の 町 と、旧 周 辺 町 村 が 実 質 上 平 等 な ス タン ス とな る 。
・ ま た 、様 々 な 地 域 に お け る 公 共 サ ー ビ ス の 差 は 、N PO が 主 体 者 で あ る こ とで 問 題 が 消 滅 す る （ 『 平 等 』 、『 公 平 』 とい う 行 政 の
原 理 を使 わ ず に 済 む た め ） 。
・ 従 っ て 、 地 域 コ ミュ ニテ ィ ー ご とに 公 共 サ ー ビ ス の 質 を争 う こ とが 可 能 とな る 合 併 形 態 と言 え る 。
・ 尚 、 コ ミ ュ ニ テ ィ ー の 適 正 範 囲 に 関 し て は 、 最 大 で 5 ,0 0 0 人 位 （ 中 学 校 区 ） か ？
参 考 ）財 団 法 人 日 本 都 市 研 究 セ ン ター 『近 隣 政 府 の 制 度 設 計 』
地域の新たな産業構造を考える
１．これまでの地域経済の構造
２．これからの地域経済の構造
地域革命の最終課題＝税制改革
税 制 改 革 と地 方 自 治
れま
まで
での
の税
税の
の流
流れ
れ
１１））ここれ
（ 従 来 の 税 制 と N PO )
目減り
目減り
市町村
N PO
目減り
県
国
住 民 ・企 業
本当
当の
の自
自治
治をを可
可能
能に
にす
する
る税
税の
の流
流れ
れ（試
（試案
案））
２２））本
（税 制 改 正 の 主 眼 ）
目減り
目減り
市町村
目減り
県
N PO
国
住 民 ・企 業
（市 町 村 合 併 、道 州 制 後 の 理 想 的 形 態 ）
市
N PO
道州
国
住 民 ・企 業