Transcript Document

Занятие 9:
Организация на дейността на общините по
опазване на водите
Цели на занятието
Участниците в обучението да познават същността на дейностите по
опазване на водите; ролята, функциите и компетенциите на
общинските съвети и кметовете на общини и възможностите за
взаимодействие с други органи на регионално и на басейново ниво
на управление на водите; целта и процедурите за участие на
общините в изготвянето и изпълнението на плановете за управление
на речните басейни.
2
Воден обект: дефиниция
Постоянно или временно съсредоточаване на води със съответни граници,
обем и воден режим в земните недра (подземни водни обекти) и в
естествено или изкуствено създадени форми на релефа заедно с
принадлежащите към тях земи (повърхностни водни обекти).
3
Същност и цели на дейностите по опазване на
водите, съгласно Закона за водите
Опазването на водите и водните обекти включва опазване от:
1. Изтощаване (прекомерно изземване на води, което води до
количествено изтощаване на водните ресурси)
2. Замърсяване с химически и биогенни елементи, което води до
влошаване на качеството на водите
3. Увреждане (т.н. хидроморфологичен натиск), който променя водните
тела, дължащ се например на бентовете за водноелектрически централи,
пресушаването на земи за селскостопански цели; дигите за защита от
наводнения; прекомерното и безконтролно изземване на наносни
отложения /баластра/ от речните корита и др.
4
Основни цели на опазването на водите
Опазването на необходимото количество и качество на
водите и хидроморфологията на водните обекти цели:
1. Постигане на здравословна околна среда за хората –
осигуряване на необходимото качество и количество питейна
вода и безопасно качество на водите за къпане
2. Съхраняване на биоразнообразието и водните екосистеми
и свързаните с тях сухоземни екосистеми
3. Запазване на ландшафта
4. Предотвратяване на стопански щети, включително на
селското и горското стопанство, туризма, намаляване на
разходите за пречистване на води преди тяхното използване
за различни цели и т.н.
5
Основни мерки за постигане на целите
За постигане на целите за достигане на необходимото качество и количество на
водите и запазване и възстановяване на морфологията на водните, се
предприемат редица мерки от компетентните органи, най-важните от които са:
1. Определяне на минимално допустим отток в реките, при който не е
разрешено изземване на води и който се определя в Плановете за управление
на речните басейни /ПУРБ/
2. Други мерки за опазване на количеството на водите, като например
количествени ограничения на разрешените количества използвана вода, изискване
за издаване на разрешителни за нови сондажи за черпене на подземни води,
изискване за регистрация на кладенците на домакинствата
6
Основни мерки за постигане на целите
3. Определяне на мерки за опазване на качеството на водите, включително на водите,
предназначени за питейно-битово водоснабдяване, като например изисквания за
пречистване на отпадъчни води от канализации и промишлени източници, мерки за
намаляване замърсяването от дифузни източници, като напр. ограничаване на
торенето на селскостопански земи и използването на препарати за растителна
защита, екологосъобразно третиране и използване на оборския тор
4. Определяне на зоните за защита на водите, които са:
1. водните тела и санитарно-охранителните зони , предназначени за питейни цели;
2. зоните с води за къпане;
3. зоните, в които водите са чувствителни към биогенни елементи, включително:
а) уязвими зони /напр. подземни води, замърсени с нитрати/;
б) чувствителни зони/участъци от повърхностни водни тела, с риск от
еутрофикация/;
4. зоните за опазване на стопански ценни видове риби и други водни организми;
5. защитените територии и зони, обявени за опазване на местообитания и
биологични видове, в които поддържането или подобряването на състоянието на
водите е важен фактор за тяхното опазване.
7
Защитени зони по НАТУРА 2000
8
Основни мерки за постигане на целите
5. Ежегодно определяне на наличните ресурси на подземните водни тела
6. Ежемесечно отчитане на общото разрешено черпене от подземните водни тела и
свободните водни обеми
7. Определяне на ограничения в разрешителните за водовземане или ползване на
воден обект или нормативни забран за:
а) ползване на воден обект за изземване на наносни отложения;
б) водовземане от повърхностни води за производство на електроенергия;
в)изграждането на съоръжения, като диги, бентове и прагове, корекции на
реки и др.
9
Специфични мерки
За спазване на минимално допустимия отток в реките се
прилагат следните действия:
1. Ограничаване на степента на регулиране на оттока
2. Определяне на задължителни за изпускане водни
количества от язовирите (отводняване на речните участъци
след язовирите)
3. Въвеждане на ограничения върху прехвърлянето на води
от един речен басейн в друг
4. Въвеждане на забрана за издаване на нови разрешителни
за водовземане и ограничаване на вече издадените
разрешителни
5. Провеждане на залесителни мероприятия
10
Специфични мерки
За опазване и подобряване на качеството на водите се предприемат
следните основни действия:
1. Министърът на околната среда и водите определя приоритетните и
приоритетно опасните вещества, които увреждат водната среда и чието
изпускане във водните басейни трябва да се намали, съответно прекрати.
2. Ограничаване въвеждането на опасни и други вещества във водите
чрез използване на най-добри налични техники в промишлеността.
3. Изграждане на пречиствателни станции за отпадъчни води на
населени места и производствени обекти.
11
Специфични мерки
4. Регламентиране на забрани за изхвърляни и депониране на отпадъци и
опасни вещества в места, откъдето може да произтече замърсяване на
водите.
5. Определяне на мерки за недопускане на изкуствено смесване на
подземни води с различни качества.
6. Забранено е въвеждането в експлоатация на обекти и осъществяването
на дейности без приети по установения ред пречиствателни съоръжения
освен в случаите, когато те не са необходими.
12
Специфични мерки
За опазване на подземните води се определя праг на замърсяване с
различни вещества и начална точка за предприемането на мерки за
насочване в обратна посока на идентифицираните значими и устойчиви
тенденции за повишаване концентрацията на замърсители в подземните
води. Прагът на замърсяване и началните точки на басейново ниво се
определя в Плановете за управление на речните басейни.
За опазването на повърхностните води от замърсяване се определят
емисионни норми и индивидуални емисионни ограничения, както и
условия за тяхното постигане.
При определяне на мерките за предотвратяване на замърсяването от
дифузни източници се прилага регулиране, като се вземат предвид найдобрите екологични практики, които трябва да се прилагат от
земеделските производители
13
Специфични мерки
За опазването на водите, предназначени за питейно-битово водоснабдяване, в
Плановете за управление на речните басейни се определят:
1. Всички водни тела, които се използват за питейно-битово водоснабдяване и
имат средно денонощен дебит над 10 куб.м или служат за водоснабдяване на
повече от 50 човека;
2. Водните тела, които се предвижда да бъдат използвани за питейно-битово
водоснабдяване;
3. Програми за мониторинг на състоянието на водните тела със средно денонощен
дебит над 100 куб.м.
За повърхностните води, предназначени за питейно-битово водоснабдяване, ВиК
операторите са длъжни да осигуряват пречистване до постигане на качеството на
водата, предназначена за питейно-битови цели, определено в наредбата за
качество на питейните води.
14
Специфични мерки




За опазване на водите от замърсяване се определят и максимално
допустими концентрации на веществата в производствените отпадъчни
води, включвани в канализационните мрежи или в пречиствателните станции
за отпадъчни води на населените места и селищните образувания.
В канализационните мрежи и пречиствателните станции за отпадъчни води се
включват само отпадъчни води, които могат да бъдат пречистени при
съществуващата технологична схема на пречиствателната станция
Лицата, които включват производствени отпадъчни води в канализационната
система на населено място, по договор с лицето, което има разрешително за
заустване, са длъжни да изпращат копие от договорите в басейновата
дирекция.
Директорът на басейновата дирекция може да предпише изменение на
условията на договорите, ако прецени, че се нарушават нормите за включване.
15
Специфични мерки
 При доказани нарушения на условията на договора от лицата, които
включват производствени отпадъчни води в канализационната система на
населеното място, титулярът на разрешително за заустване може да изиска
от включващия отпадъчни води за негова сметка да провежда собствен
мониторинг.
 Забранено е включването на нови потребители, заустващи отпадъчни
води, към канализационните системи на населените места, селищните и
курортните образувания в случаите, когато канализационната система
не може да осигури отвеждането и пречистването на отпадъчните
води, при спазване на условията в издаденото по реда на този закон
разрешително за заустване на отпадъчни води.
 Лицата, включително ВиК оператори, собственици или ползватели на
пречиствателни съоръжения, са задължени да извършват лабораторни
анализи и мониторинг на функционирането на пречиствателните
съоръжения, както и да съхраняват резултатите от анализа и мониторинга
 Лицата, от стопанската дейност на които се образуват отпадъчни води, са
длъжни да изграждат необходимите пречиствателни съоръжения в
съответствие с изискванията за заустване във водния обект, когато на
съответната територия няма изградена канализационна система.
16
Забрани за крайбрежни заливаеми ивици
В крайбрежните заливаеми ивици и принадлежащите земи на
водохранилищата се забранява:
1. Складиране на пестициди, депониране и третиране на
отпадъци
2. Строителство на животновъдни ферми
3. Строителство на стопански и жилищни постройки
4. Миенето и обслужването на транспортни средства и техника
5. Засаждането на трайни насаждения с плитка коренова
система
6. Изхвърлянето на отпадъци
17
Същност, процедури и участие на общините в изготвяне и
прилагане на плановете за управление на речните басейни
Басейнов принцип за управление на водите
 Рамковата директива на ЕС от 2000г. изисква от страните
– членки да управляват своите води и трансграничните
води на басейнов, а не на административен принцип,
тъй като водните тела не следват приетото
административно делене в държавите.
 Районите на речните басейни се определят от естественото
разположение на вододелите между водосборните области
на една или няколко основни реки на територията на
държавата.
18
Райони за басейново управление на водите
1. Дунавски район с административен център
Плевен - обхващащ водосборните области на реките
Искър, Ерма, Нишава, Огоста и западно от Огоста,
Вит, Осъм, Янтра, Русенски Лом и Дунавски
Добруджански реки и водите на река Дунав;
2. Черноморски район с административен център
Варна - обхващащ водосборните области на реките,
вливащи се в Черно море от северната до южната
граница, включително вътрешните морски води и
териториалното море;
3. Източнобеломорски район с административен
център Пловдив - за водосборните области на
реките Тунджа, Марица, Арда, Бяла река;
4. Западнобеломорски район с административен
център Благоевград - за водосборните области на
реките Места, Струма и Доспат.
За улеснение на гражданите и
бизнеса,
освен
посочените
административни центрове, в някои
други градове са създадени „бюра”,
като териториални поделения на
БД, като напр. в София, В.Търново,
Хасково и др.
Като консултативни обществени
органи към всяка от четирите
Басейнови дирекции са създадени
Басейнови съвети.
19
Планове за управление на речните басейни
Управлението на водите, водните обекти и водностопанските системи и
съоръжения се осъществява на основата на ПУРБ. Тези планове са публични и
обвързани с други планове в обхвата на съответното териториално ниво, включително
с
плановете
за
регионално
развитие,
териториално-устройствените,
лесоустройствените, паркоустройствените и други планове.
Първите ПУРБ в България за периода 2010-2015 г. са одобрени в началото на 2010г. и
могат да се намерят на интернет страниците на Басейновите дирекции.
В началото на 2013г. се планира графика за актуализацията на първите ПУРБ в
България, чиито следващ 6-годишен период е 2016-2021 г.
Като първа стъпка при изготвянето на ПУРБ за всеки район за басейново управление
на водите, се извършват:
1. Анализ на неговите характеристики,
2.Преглед на въздействието от човешка дейност върху състоянието на повърхностните
и подземните води
3. Икономически анализ на водоползването.
20
Планове за управление на речните басейни
С ПУРБ се определят:
1. Целите за опазване на околната среда;
2. Водите, предназначени за питейно-битово водоснабдяване;
3. Зоните за защита на водите;
4.Програмите от мерки за опазване на водите и водните обекти.
За всеки район на басейново управление се публикуват и обявяват
на обществеността, включително на водоползвателите, за
консултации и писмени становища:
1. График и работна програма за разработването на плана за
управление на речния басейн и обществените обсъждания,
които е необходимо да се проведат;
2. Междинен преглед на установените проблеми, свързани с
управление на водите;
3. Проект на план за управление на речния басейн.
21
Планове за управление на речните басейни
 Документите се обявяват на обществеността за становища
за срок от 6 месеца. Всяко лице, вкл. общини, граждани,
НПО научни институти, бизнес организации и т.н. може да
се консултира със съответната басейнова дирекция
относно публикуванте документи и да представи писмено
становище.
 Становищата са неразделна част от документацията към
плана за управление на речния басейн.
 ПУРБ се актуализират на всеки 6 години, като при
актуализиране на ПУРБ се прилагат разпоредбите на
Закона за водите за публичност и информиране.
22
Компетенции на общинските съвети и на кметовете на
общини и взаимодействие по опазване на водите
Местната политика, свързана с опазване на водите и водните
обекти се осъществява от общинските съвети и кметовете.
Политиката за опазване на водите и водните обекти се
изразява основно в изграждането и поддръжката на
системите за отвеждане и пречистване на отпадъчните
води и опазване от замърсяване и изтощаване на водите и
водните обекти – общинска собственост.
23
Ангажименти на общинските съвети
1. Одобряване на план за развитие на общината
2.
Одобряване
на
програма
за
развитието
на
водоснабдяването и канализацията на територията на
общината в съответствие с: Плана за управление на речния
басейн; общинския план за развитие; с регионалния
генерален план на ВиК системите и съоръженията на
обособената територия и с генералните планове на
агломерации на територията на общината над 10 000 е. ж. на
ВиК системите и съоръженията
3. Определя представител на общината в съответната
асоциация по ВиК и съгласува мандата му
24
Ангажименти на общинските съвети
4. Одобрява с решения предложените от кмета на общината
разрешителни за водовземане на води – общинска собственост и за
ползване на водни обекти – общинска собственост, както и на
разрешителните за минерални води
5. Одобрява решенията за предоставяне на концесия за строителство и за
услуги по реда на Закона за концесиите на водностопански съоръжение и
системи – общинска собственост, както и на услуги, свързани с водите и
водните обекти
6. Осъществява контрол за изпълнение на решенията на общинския съвет
в областта на опазване на водите и водностопанските съоръжения и
системи
25
Ангажименти на кметовете на общини
1. Разработва и предлага за одобрение от общинския съвет програмите,
посочени в предходната точка
2. Осъществява координацията по подготовката и реализацията на
проектите за В и К инфраструктура, които се реализират с безвъзмездна
помощ чрез оперативните програми, финансирани от фондовете на
Европейския съюз
3. Предвижда в общите и подробните устройствени планове
мероприятията, необходими за развитието на водоснабдяването и
канализацията в общината, в съответствие с регионалните генерални
планове и генералните планове на агломерациите над 10 000 е.ж.;
4. Определя основните показатели за дейността на ВиК операторите, в
т.ч. системите за пречистване на водите и за развитието им в
съответствие с одобрените от ДКЕВР бизнес планове, контролира
изпълнението им и го отчита пред общинския съвет
5. Издава разрешителни за водовземане, включително от язовири и
микроязовири и разрешителни за ползване на воден обект, когато водите
и водните обекти са общинска собственост, както и за минерални води –
изключителна държавна собственост, предоставени за стопанисване на
общината
26
Ангажименти на кметовете на общини
6. Обявява публично в тридневен срок изпратените му проекти за
разрешителни за водовземане и за ползване на водни обекти, подготвени от
басейновите дирекции или от МОСВ и уведомява писмено басейновите
дирекции, съответно МОСВ за точната дата на публичното обявяване
7. При настъпило аварийно замърсяване на водите надолу по течението на
реката директорът на басейновата дирекция и органите на местното
самоуправление, получили информация за замърсяването са длъжни
своевременно да уведомят водоползвателите за характера на замърсяването и
за мерките, които биха могли да вземат за намаляване на вредите от
замърсяването
8. Контролира:
изграждането, поддържането и правилната експлоатация на
канализационните мрежи и съоръженията за пречистване на битови
отпадъчни води;
- изграждането, поддържането и експлоатацията на другите
водностопанските системи и съоръжения – общинска собственост
- изграждането и регистрацията на кладенците за индивидуално
водовземане от подземните води на територията на общината.
27
Сътрудничество с други органи
1. Басейновите дирекции – при актуализацията на Плановете за управление на
речните басейни; издаването от кмета на разрешителни за водовземане и за ползване
на водни обекти; изготвяне и/или изпращане на становища до Басейновата дирекция
във връзка с издаването от нея на разрешителни за водовземане и за ползване на воден
обект, които могат да засегнат интереси на общината, както и с учредяването на
санитрно охранителни зони на водоизточниците за питейни цели и на минералните
водоизточници
2. Регионалните инспекции по опазване на околната среда – при осъществяване на
контрол за изпускане на отпадъчни води на територията на общината
3. Регионалните здравни инспекции – във връзка с качеството на питейните води и с
качеството на водите за къпане
4. ВиК оператора, обслужващ общината – основно по отношение подготовката и
изпълнението на проекти във ВиК сектора, текущия контрол за качеството на
питейните води
5. Гражданска защита
28