Transcript тук
Процедура за издаване на строителни разрешителни: подобрена и в Интернет 26 октомври 2007 г. www.ime.bg Институт за пазарна икономика, София 2007 1 За ИПИ Неправителствена организация, създадена през 1993 г. • • • • Анализира политическото и икономическо развитие Наблюдава и коментира икономическата политика на българското правителство Изготвя предложения за реформи Изготвя Анализи на разходите и ползите Последни анализи: 1) Анализ на въздействието на - проект на Закон за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети - проект на Закон за промяна на Закона за достъп до обществена информация - проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за здравословни и безопасни условия на труд - проект за изменение на Закона за регионалното развитие - нов Закон за електронното управление 2) Разходи за икономиката от - катастрофите по пътищата - кампанията на НАП за събиране на данъците - 1 час задръстване в София 3) Индикатори за ефективност на централната администрация в България Институт за пазарна икономика, София 2007 2 Проектът цели: • подобряване на законодателната база; • повишаване на прозрачността и намаляване на корупционните практики; • повишаване на ефективността на работата на местната администрацията; • съкращаване на разходите на бизнеса за съобразяване с административните изисквания (т.нар. Compliance costs); Институт за пазарна икономика, София 2007 3 Какво направихме? • Изследвахме съществуващата законодателна рамка - в тясно сътрудничество с представители на бизнеса и юридически консултанти; • Идентифицирахме основните проблеми и подходи за решаването; • Направихме анализ на разходите и ползите от предложените реформи (Cost-Benefit Analysis); • Изследвахме „най-добрите” световни практики в областта на издаването на строителни разрешителни; Институт за пазарна икономика, София 2007 4 Закон за устройство на територията • Основната цел на Закона за устройство на територията (ЗУТ) е да дефинира общи правила и стандарти на базата, на които институциите имат възможността да изпълняват своите задължения; • Едновременно с това сложността и детайлността на ЗУТ, в редица случай водят до двусмисленост и неяснота в практическото му прилагане; • Което от своя страна води до дискреционни решения, които могат значително да се различават с оглед на едни и същи въпроси; Институт за пазарна икономика, София 2007 5 Каква е процедура в момента? • Изготвяне на устроиствени схеми и планове • Издаване на виза за проектиране • Договор с консултант за извършване на оценка на съответствието на проекта с ПУП • Съгласуване на проекта за строителство с експлоатационните дружества (БТК, ВиК, ...) • Оценка на съответствието със съществените изисквания • Внасяне в Експертен съвет за приемане на оценката за съответствие • Решение на Експертния съвет • Писмено заявление за съгласуване и одобряване • Издаване на разрешение за строеж Институт за пазарна икономика, София 2007 6 Какво казва бизнеса? • Информацията за изискуемите документи за започване на процедура за издаване на строително разрешително е несистематизирана и непълна; • Не се спазват обявените срокове от страна на общинската администрация; • Липсва интегрирана система за връзка между различните държавни организации; • Често несъгласие със заверените от консултантските организации планове за съответствия; • Голяма непрозрачност при работата на експертния съвет; • Липсва професионализъм в работата на администрацията; • .... и всичко това води до огромна бюрокрация и корупционни практики; Институт за пазарна икономика, София 2007 7 Какво предлагаме? • Категоризация на проектите: по-малък брой категории проекти, различаващи се по опростени количествени критерии е достатъчен за постигането на целите на закона; • Подробен устройствен план: оптимизиране на информацията свързана с подробното планиране на инфраструктурата; • Фази на инвестиционно проектиране; процедурата да се организира около двете цели за одобрение на плана и одобрението на строежа; • Експертен съвет към общината: премахване на дискреционната власт на експертния съвет и пренасяне на отговорностите върху частните експертиконсултанти; Институт за пазарна икономика, София 2007 8 Какво предлагаме? Други свързани реформи • Концепцията на работа на “едно гише”: създаване на едно място достъп до услуги, но чрез различни канали на информация и реализация; • Кадастър и имотен регистър: 1) ЗУТ изисква доказване на собствеността като условие за издаване на разрешения за строеж и 2) ПУП, които са в основата на системата за планиране и разрешения, са изградени по данни от кадастъра; • Липса на качествен административен персонал; • Е-правителство: само на хартия , но не и на практика; Институт за пазарна икономика, София 2007 9 Анализ разходи-ползи • Какво представлява? Анализът разходи-ползи е икономически инструмент подпомагащ процесът на вземане на решения и избора между различни алтернативи; • Допускания в анализа: 1) дисконтов фактор – 7%; 2) времеви период – 10 години; 3) източници на информация – НСИ, фокус групи, изследвания; Институт за пазарна икономика, София 2007 10 Изводи Показател Лева Ползи Оптимизация на ПУП 3 381 454 Едно гише 72 082 139 По-малко съдебни дела 3 195 970 Премахване на експертен съвет 18 195 870 E-правителство 71 820 335 Общо ползи 168 675 769 Разходи Е-правителство 57 109 756 Общи разходи 57 109 756 Нетни ползи Институт за пазарна икономика, София 2007 111 566 012 11 Стратегия за електронно правителство – степен на готовност – има ли място за строителните разрешителни Стратегическите цели за реализиране на е-правителство в България: • Предоставяне по електронен път на качествени, икономически ефективни и леснодостъпни административни услуги на гражданите и на бизнеса. • Разширяване на технологичните възможности на гражданите и на бизнеса за участие в държавното управление. • Създаване на организационна, комуникационна и информационна среда за ефективно и прозрачно функциониране на държавната администрация в съответвие с принципите, нормите и най-добрите практики на Европейския съюз. Институт за пазарна икономика, София 2007 12 С приемането на Стратегията за електронно правителство, българското правителство се ангажира с реализирането на 20 индикативни административни услуги, изпълнявани по електронен път – 12 за гражданите и 8 за бизнеса. Подаване на документи за издаване на разрешение за строеж е една от тези 20 услуги! В Плана за изпълнение на Стратегията за електронно правителство се предвиждаше през 2005 г. тази услуга да бъде от 4-то поколение, което означава гражданите да контактуват изцяло електронно с администрацията: 750 000 лева Отговорни ведомства: МРРБ и ДНСК Резултат: През 2005 г. строителните разрешителни отново бяха от 1-во поколение. Не беше постигнато дори еднопосочно взаимодействие! Институт за пазарна икономика, София 2007 13 Степен на развитие на услугите • I-ва степен (поколение) - Информация: институциите публикуват в интернет информация, която е достъпна за гражданите и фирмите; • II-ра степен (поколение) - Еднопосочно взаимодействие: институциите публикуват в интернет информация и предоставят възможност за изтегляне на бланки и формуляри, свързани с услугите; • III-та степен (поколение) - Двупосочно взаимодействие: потребителят на услугата освен получаването на информация и изтеглянето на бланки може за изпраща писма, формуляри и др. по електронен път, но администрацията не е задължена да му отговори в реално време или по същия начин; • IV-та степен (поколение) - Транзакция: гражданите и фирмите комуникират с администрацията по електронен път и обратно “он-лайн”. Съществува механизъм за потвърждаване на действителността на транзакцията. Институт за пазарна икономика, София 2007 14 Развитие на предлагането на Е-услуги от общините през 2004/2005 година Институт за пазарна икономика, София 2007 15 Интернет мониторинг прозрачност на административните процедури • 22 общини – включително 8-те най-големи • Всички имат интернет страници • Предоставя се информация за таксите, сроковете и необходимите документи • Възможност за подаване на сигнали за корупция • Не се знае “пътя” на документа в оказаният срок • Не се знае кой носи отговорността във всеки един момент • Липса на възможност за теглене на самия документ Институт за пазарна икономика, София 2007 16 Изсветляване на процедурата в избрана община: създаване на Интернет портал • Община Пирдоп – досега няма Интернет страница • Отделна секция за административни услуги и конкретно за издаване на разрешително за строеж • Информация за процедурата по издаване • Информация за такси и срокове • Възможност за сваляне на всички необходими документи директно от интернет страницата Институт за пазарна икономика, София 2007 17 Институт за пазарна икономика, София 2007 18 Институт за пазарна икономика, София 2007 19 Добри практики: OPEN System (Сеул) • OPEN System прави публичен целия процес на административните услуги • Разкриват се всички фази от административната услуга и отговорностите на всеки един административен отдел • Постигната е пълна прозрачност на административните услуги • Издаването на строителни разрешителни е една от услугите с най-добри резултати Разходи за разработване на програмата: 45 500 $ Разходи за оборудване: 292 000 $ Време и човешки ресурс: 13 служителя за 10 седмици Институт за пазарна икономика, София 2007 20 Благодарим за вниманието! За контакти: Институт за пазарна икономика 02/952 62 66, 952 35 03 www.ime.bg [email protected] Институт за пазарна икономика, София 2007 21