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1. HACIENDA PÚBLICA.
Concepto, sujeto y campo.
1. CONCEPTO: HACIENDA PÚBLICA Y
ECONOMÍA PÚBLICA
CIENCIA ECONÓMICA SEGÚN L. ROBBINS:
DISCIPLINA QUE TIENE COMO OBJETO TODAS AQUELLAS
“”
ACTIVIDADES HUMANAS DIRIGIDAS A LA CONSECUCIÓN DE
CUALQUIER FIN, SIEMPRE QUE PARA ELLO SE CUENTE CON MEDIOS
ESCASOS SUSCEPTIBLES DE USOS ALTERNATIVOS”.
ACTIVIDAD ECONÓMICA SEGÚN
ROBBINS
TOMA DE DECISIONES EN UN
CONTEXTO:
DE MEDIOS ESCASOS
DE USOS ALTERNATIVOS
ELEMENTOS DE LA
ECONOMÍA PÚBLICA
EL SUJETO QUE ADOPTA
FORMA COMO SE ADOPTAN
DECISIONES QUE SE DEBEN TOMAR
EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
DOS CRITERIOS PARA
ADOPTAR DECISIONES
EL MERCADO
LA AUTORIDAD
DOS BLOQUES TEMÁTICOS
ECONOMÍA
PRIVADA
ECONOMÍA
PÚBLICA
ECONOMÍA PRIVADA
DECISIONES SON TOMADAS
DESCENTRALIZADAMENTE
SEGÚN LOS PRINCIPIOS DEL MERCADO:
SOBERANÍA DEL CONSUMIDOR
(libertad y poder en un mercado libre, para decidir que bienes y servicios
adquirir, calidad y cantidad de bienes que deben producirse por las empresas,
etc.)
BENEFICIO
(mayores y mejores resultados al menor esfuerzo invertido)
ESCASEZ
(insuficiencia de recursos para satisfacer las necesidades)
ECONOMÍA PÚBLICA
DECISIONES TOMADAS
CENTRALIZADAMENTE: POR EL ESTADO
SUSTENTADAS EN EL PRINCIPIO DE AUTORIDAD
IMPUESTAS COACTIVAMENTE
LA HACIENDA PÚBLICA
ES UNA PARTE
DE LA ECONOMÍA PÚBLICA
CAMPO DE ESTUDIO:
CONTENIDO
CAUSAS
EFECTOS
INGRESOS Y GASTOS PÚBLICOS
DEFINICIÓN
LA HACIENDA PÚBLICA ES LA MATERIA QUE
ABARCA
EL CONJUNTO DE DECISIONES ECONÓMICAS
QUE COMPORTA LA REALIZACIÓN DE LOS
PROGRAMAS DE INGRESOS Y GASTOS DEL
ESTADO
Y LA MUTUA RELACIÓN EXISTENTE ENTRE
ELLOS.
OBJETO DE ATENCIÓN
DEL CURSO
INTERVENCIONES PÚBLICAS EN LA
ECONOMÍA
SE AGLUTINAN EN EL PRESUPUESTO
DEL ESTADO
REFERENCIA INSTITUCIONAL BÁSICA
PARA EL ESTUDIO DE LA HACIENDA
PÚBLICA.
CARÁCTERÍSTICAS
RELEVANTES
LA HACIENDA PÚBLICA ES SÓLO UNA PARTE DEL
CAMPO DE CONOCIMIENTOS PROPIOS DE LA
ECONOMÍA PÚBLICA.
SU ESTUDIO DE FORMA AUTÓNOMA SE
JUSTIFICA POR LAS VENTAJAS DERIVADAS DE LA
ESPECIALIZACIÓN EN EL ESFUERZO
INTELECTUAL.
PRINCIPIO DE AUTORIDAD
LAS DECISIONES SON ADOPTADAS AL
MARGEN DE MOTIVACIONES LUCRATIVAS
POR EL INTERÉS GENERAL
POR EL PRINCIPIO DE AUTORIDAD:
IMPOSICIÓN COATIVA
ACTIVIDAD FINANCIERA
LA VOZ “FINANCIERA” PROCEDE DEL FRANCÉS
“FINANCE”
CONJUNTO DE RECURSOS DEL SOBERANO, ESTADO U
ORGANISMO PÚBLICO.
ACTUALMENTE:
EFECTOS SOCIOECONÓMICOS CAUSADOS POR EL
PROCESO DE GASTOS E INGRESOS PÚBLICOS.
DIVERSAS PERSPECTIVAS
1. ECONÓMICA:
DECISIONES PRESUPUESTARIAS
ADOPTADAS AUTORITARIAMENTE
CON LA FINALIDAD DE
INTERVENIR EN LA
ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS
ESCASOS DE LA SOCIEDAD.
CIENCIA POLÍTICA
ESTUDIO DE LA CONFRONTACIÓN DE
POSICIONES POLÍTICAS E IDEOLÓGICAS
RESPECTO DEL PROCESO DE GASTOS E
INGRESOS DEL ESTADO
ANÁLISIS DE SU GESTACIÓN, DESARROLLO Y
CONCRECIÓN
PSICOLOGÍA FINANCIERA
ESTUDIO DE
TENDENCIAS, MANIFESTACIONES Y
CONDUCTAS
DE LOS INDIVIDUOS Y GRUPOS
GENERADAS
POR LAS DECISIONES
PRESUPUESTARIAS
DERECHO
LAS INTERVENCIONES
PRESUPUESTARIAS Y LAS
SITUACIONES A LAS QUE CONDUCEN
SON REGULADAS POR
DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO PRESUPUESTARIO
DERECHO TRIBUTARIO
OTRAS PERSPECTIVAS
ÉTICA: POSICIONES IDEOLÓGICAS, ACCIONES Y REACCIONES
QUE CONCURREN EN EL DEBATE FINANCIERO.
SOCIOLÓGICA: ALTERACIONES DE LA ESTRUCTURA SOCIAL
PRODUCIDAS POR LAS INTERVENCIONES PÚBLICAS EN LA
ECONOMÍA.
ANTROPOLÓGÍCA: CUALIDADES ADAPTATIVAS DEL HOMBRE A
SU ENTORNO Y VARIABLES QUE INCIDEN EN EL GRUPO SOCIAL
CONTABLE : LA PRESUPUESTACIÓN, EJECUCIÓN Y CONTROL DE
LOS PROGRAMAS DE INGRESOS Y GASTOS PÚBLICOS SE
PRESENTAN EN LENGUAJE CONTABLE Y DAN LUGAR A FLUJOS
FINANCIEROS.
2. EL SUJETO DE LA
ACTIVIDAD FINANCIERA
EL SECTOR PÚBLICO
DOS SIGNIFICADOS
DIFERENTES
2.1. SENTIDO ESTRICTO
SECTOR PÚBLICO ABARCA EXCLUSIVAMENTE
UNIDADES INSTITUCIONALES
CUYAS DECISIONES SON ADOPTADAS POR UNA AUTORIDAD E
IMPUESTAS COACTIVAMENTE.
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS:
SU FUNCIÓN ECONÓMICA
PRODUCIR BIENES Y SERVICIOS COLECTIVOS NO DESTINADOS A LA
VENTA
EFECTUAR OPERACIONES DE REDISTRIBUCIÓN DE RENTA Y
RIQUEZA
SUS RECURSOS PROVIENEN DE PAGOS OBLIGATORIOS DE OTRAS
UNIDADES Y SECTORES DEL SISTEMA
SUBSECTORES
SEGÚN LA CONTABILIDAD NACIONAL
ADMINISTRACIÓN CENTRAL:
(ACTIVIDADES AFECTAN A TODO EL TERRITORIO)
ADMINISTRACIÓN SUBCENTRAL
(SUS COMPETENCIAS RECAEN SOBRE UNA PARTE
DELIMITADA DEL TERRITORIO)
SEGURIDAD SOCIAL
( ACTIVIDAD EXCLUSIVAMENTE REDISTRIBUTIVA)
OTRAS UNIDADES
AGENTES
ORGANISMOS
NEGOCIADO: UNIDAD BÁSICA DE TODO EL ESCALAFÓN
INSTITUCIONAL
JERARQUIZACIÓN SISTEMÁTICA DE LAS UNIDADES
PERMITE REALIZAR ESTADÍSTICAS Y CIFRAS
MACROECONÓMICAS HOMOGÉNEAS,
UNA DE LAS FINALIDADES DE LOS SISTEMAS DE
CONTABILIDAD NACIONAL.
2.2. EL SECTOR PÚBLICO
EN SENTIDO AMPLIO
INCORPORA ADEMÁS DE LAS ANTERIORES A
TODAS LAS UNIDADES DE TITULARIDAD
PÚBLICA QUE UTILIZAN LOS PRINCIPIOS
RECTORES DEL MERCADO COMO ELEMENTOS
SUSTENTADORES DE SUS DECISIONES
ECONÓMICAS.
EMPRESAS PÚBLICAS O SECTOR PÚBLICO
EMPRESARIAL
CLASIFICACIÓN DE LAS
EMPRESAS PÚBLICAS
EMPRESAS PÚBLICAS
NO FINANCIERAS
EMPRESAS PÚBLICAS
FINANCIERAS
EMPRESAS PÚBLICAS
FINANCIERAS
INSTITUCIONES PÚBLICAS DE
CRÉDITO
ENTIDADES PÚBLICAS DE
SEGURO
ENTIDADES PÚBLICAS
NO FINANCIERAS
SEGÚN EL SECTOR PRODUCTIVO
(TRANSPORTE, INMOBILIARIO, DE SERVICIOS,
ETC.)
SEGÚN LA FORMA JURÍDICA
(SOCIEDAD DE CAPITAL, ORGANISMO
DEPENDIENTE DE UNA UNIDAD ADMINISTRATIVA)
SEGÚN LA ADMINSITRACIÓN PÚBLICA DE LA QUE
DEPENDAN
(NACIONAL, REGIONAL, LOCAL)
EL SECTOR PÚBLICO
ESPAÑOL
SUBSECTOR ADMINISTRACIÓN CENTRAL DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
1. EL ESTADO, AGENTE DEL SECTOR PÚBLICO QUE
ADMINISTRA:
LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES (CASA DEL REY, CORTES
GENERALES, CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL Y
TRIBUNALES CONSTITUCIONAL Y DE CUENTAS)
EL GOBIERNO CENTRAL DE LA NACIÓN (PRESIDENCIA DEL
GOBIERNO, DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ORGANISMOS
CON DOTACIONES DIFERENCIADAS DENTRO DEL
PRESUPUESTO COMO CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
NUCLEAR)
ORGANISMOS DE LA
ADMINISTRACIÓN CENTRAL
UNIDADES QUE ADMINISTRAN DETERMINADAS
ACTIVIDADES Y PROGRAMAS QUE COMPETEN A
UN DEPARTAMENTO MINISTERIAL DEL QUE
FUNCIONALMENTE DEPENDEN, AUNQUE
GOZAN DE AUTONOMÍA DE GESTIÓN.
EJEMPLO: INSTITUTO NACIONAL DE
ESTADÍSTICA, JEFATURA DE TRÁFICO,
INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO, BIBLIOTECA
NACIONAL, LA UNED.
LAS ADMINSITRACIONES
PÚBLICAS TERRITORIALES
1. LAS ADMINISTRACIONES AUTONÓMICAS: GESTIONAN
COMPETENCIAS EN EL ÁMBITO TERRITORIAL DE CADA
AUTONOMÍA.
SE COMPONEN DE ASAMBLEAS LEGISLATIVAS Y CONSEJOS
DE GOBIERNO. Y DE ORGANISMOS AUTÓNOMOS.
CORPORACIONES LOCALES: INTEGRADAS POR
UNIDADES ADMINISTRATIVAS CON COMPETENCIAS EN
EL ÁMBITO MUNICIPAL O PROVINCIAL.
AYUNTAMIENTOS Y DIPUTACIONES PROVINCIALES
CABILDOS EN CANARIAS Y CONSEJOS INSULARES EN BALEARES
ORGANISMOS AUTÓNOMOS ADMINISTRATIVOS LOCALES
SUBSECTOR DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
1. SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL: INTEGRADO
POR LAS DISTINTAS GESTORAS:
INSTITUTO SOCIAL DE LA MARINA
(PENSIONES)
INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
(PRESTACIONES SANITARIAS)
INSTITUTO NACIONAL DE SALUD
(PRESTACIONES SOCIALES)
OTROS ORGANISMOS DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
INCLUYE TODAS LAS
UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
INTEGRADAS AL SUBSECTOR
DE LA SEGURIDAD SOCIAL
QUE NO GESTIONAN TAREAS
ESPECÍFICAS DE LOS
ANTERIORES AGENTES.
LAS EMPRESAS PÚBLICAS NO
FINANCIERAS
UNIDADES EMPRESARIALES QUE PRODUCEN BIENES Y
SERVICIOS DESTINADOS AL MERCADO
CUYOS RECURSOS PROCEDEN DE LOS PRECIOS QUE COBRAN Y
DE TRANSFERENCIAS
SERVICIOS COMERCIALES E INDUSTRIALES (INCLUIDOS EN EL
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO. EJEMPLO: RENFE,
CORREOS)
SOCIEDADES ESTATALES Y DE LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS (RTVE, CADENAS DE RADIO AUTONÓMICAS)
SERVICIOS MUNICIPALIZADOS (SERVICIOS DE TRANSPORTE
URBANO)
ENTIDADES PRIVADAS SUJETAS A RESTRICCIONES PÚBLICAS,
COMO LAS COMPAÑÍAS ELÉCTRICAS.
EMPRESAS PÚBLICAS
FINANCIERAS
INSTITUCIONES PÚBLICAS DE CRÉDITO
El INSTITUTO DE CRÉDITO OFICIAL:
CREACIÓN DE LÍNEAS FINANCIERAS QUE, A TRAVÉS
DE BANCOS Y ENTIDADES FINANCIERAS, FINANCIEN
ACTIVIDADES O SECTORES PRODUCTIVOS
ESPECÍFICOS.
LAS ENTIDADES PÚBLICAS DE SEGURO:
SU FINALIDAD ES TRANSFORMAR RIESGOS
INDIVIDUALES EN COLECTIVOS.
RECURSOS: PRIMAS CONTRACTUALES Y
CONSIGNACIONES PRESUPUESTALES.
EJEMPLO : CONSORCIO DE COMPENSACIÓN DE
SEGUROS
FIN DE LOS
APARTADOS 1-2
PRÓXIMA CLASE:
APARTADO 3. CAMPO DE LA HACIENDA PÚBLICA
TEMA 2.