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1. HACIENDA PÚBLICA.
Concepto, sujeto y campo.
1. CONCEPTO: HACIENDA PÚBLICA Y
ECONOMÍA PÚBLICA
CIENCIA ECONÓMICA SEGÚN L. ROBBINS:

DISCIPLINA QUE TIENE COMO OBJETO TODAS AQUELLAS
“”
ACTIVIDADES HUMANAS DIRIGIDAS A LA CONSECUCIÓN DE
CUALQUIER FIN, SIEMPRE QUE PARA ELLO SE CUENTE CON MEDIOS
ESCASOS SUSCEPTIBLES DE USOS ALTERNATIVOS”.
ACTIVIDAD ECONÓMICA SEGÚN
ROBBINS
 TOMA DE DECISIONES EN UN
CONTEXTO:
 DE MEDIOS ESCASOS
 DE USOS ALTERNATIVOS
ELEMENTOS DE LA
ECONOMÍA PÚBLICA
 EL SUJETO QUE ADOPTA
 FORMA COMO SE ADOPTAN
 DECISIONES QUE SE DEBEN TOMAR
EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
DOS CRITERIOS PARA
ADOPTAR DECISIONES
EL MERCADO
LA AUTORIDAD
DOS BLOQUES TEMÁTICOS
ECONOMÍA
PRIVADA
ECONOMÍA
PÚBLICA
ECONOMÍA PRIVADA

DECISIONES SON TOMADAS

DESCENTRALIZADAMENTE

SEGÚN LOS PRINCIPIOS DEL MERCADO:
 SOBERANÍA DEL CONSUMIDOR

(libertad y poder en un mercado libre, para decidir que bienes y servicios
adquirir, calidad y cantidad de bienes que deben producirse por las empresas,
etc.)
 BENEFICIO
 (mayores y mejores resultados al menor esfuerzo invertido)
 ESCASEZ
 (insuficiencia de recursos para satisfacer las necesidades)
ECONOMÍA PÚBLICA
 DECISIONES TOMADAS
 CENTRALIZADAMENTE: POR EL ESTADO
 SUSTENTADAS EN EL PRINCIPIO DE AUTORIDAD
 IMPUESTAS COACTIVAMENTE
LA HACIENDA PÚBLICA
ES UNA PARTE
DE LA ECONOMÍA PÚBLICA
 CAMPO DE ESTUDIO:
 CONTENIDO
 CAUSAS
 EFECTOS
 INGRESOS Y GASTOS PÚBLICOS
DEFINICIÓN
 LA HACIENDA PÚBLICA ES LA MATERIA QUE
ABARCA
 EL CONJUNTO DE DECISIONES ECONÓMICAS
 QUE COMPORTA LA REALIZACIÓN DE LOS
PROGRAMAS DE INGRESOS Y GASTOS DEL
ESTADO
 Y LA MUTUA RELACIÓN EXISTENTE ENTRE
ELLOS.
OBJETO DE ATENCIÓN
DEL CURSO
 INTERVENCIONES PÚBLICAS EN LA
ECONOMÍA
 SE AGLUTINAN EN EL PRESUPUESTO
DEL ESTADO
 REFERENCIA INSTITUCIONAL BÁSICA
PARA EL ESTUDIO DE LA HACIENDA
PÚBLICA.
CARÁCTERÍSTICAS
RELEVANTES
 LA HACIENDA PÚBLICA ES SÓLO UNA PARTE DEL
CAMPO DE CONOCIMIENTOS PROPIOS DE LA
ECONOMÍA PÚBLICA.
 SU ESTUDIO DE FORMA AUTÓNOMA SE
JUSTIFICA POR LAS VENTAJAS DERIVADAS DE LA
ESPECIALIZACIÓN EN EL ESFUERZO
INTELECTUAL.
PRINCIPIO DE AUTORIDAD
 LAS DECISIONES SON ADOPTADAS AL
MARGEN DE MOTIVACIONES LUCRATIVAS
 POR EL INTERÉS GENERAL
 POR EL PRINCIPIO DE AUTORIDAD:
 IMPOSICIÓN COATIVA
ACTIVIDAD FINANCIERA
LA VOZ “FINANCIERA” PROCEDE DEL FRANCÉS
“FINANCE”
 CONJUNTO DE RECURSOS DEL SOBERANO, ESTADO U
ORGANISMO PÚBLICO.
ACTUALMENTE:
 EFECTOS SOCIOECONÓMICOS CAUSADOS POR EL
PROCESO DE GASTOS E INGRESOS PÚBLICOS.
DIVERSAS PERSPECTIVAS
 1. ECONÓMICA:
 DECISIONES PRESUPUESTARIAS
ADOPTADAS AUTORITARIAMENTE
CON LA FINALIDAD DE
INTERVENIR EN LA
ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS
ESCASOS DE LA SOCIEDAD.
CIENCIA POLÍTICA
 ESTUDIO DE LA CONFRONTACIÓN DE
POSICIONES POLÍTICAS E IDEOLÓGICAS
RESPECTO DEL PROCESO DE GASTOS E
INGRESOS DEL ESTADO
 ANÁLISIS DE SU GESTACIÓN, DESARROLLO Y
CONCRECIÓN
PSICOLOGÍA FINANCIERA
 ESTUDIO DE
 TENDENCIAS, MANIFESTACIONES Y
CONDUCTAS
 DE LOS INDIVIDUOS Y GRUPOS
 GENERADAS
 POR LAS DECISIONES
PRESUPUESTARIAS
DERECHO
 LAS INTERVENCIONES
PRESUPUESTARIAS Y LAS
SITUACIONES A LAS QUE CONDUCEN
SON REGULADAS POR
 DERECHO ADMINISTRATIVO
 DERECHO PRESUPUESTARIO
 DERECHO TRIBUTARIO
OTRAS PERSPECTIVAS

ÉTICA: POSICIONES IDEOLÓGICAS, ACCIONES Y REACCIONES
QUE CONCURREN EN EL DEBATE FINANCIERO.

SOCIOLÓGICA: ALTERACIONES DE LA ESTRUCTURA SOCIAL
PRODUCIDAS POR LAS INTERVENCIONES PÚBLICAS EN LA
ECONOMÍA.

ANTROPOLÓGÍCA: CUALIDADES ADAPTATIVAS DEL HOMBRE A
SU ENTORNO Y VARIABLES QUE INCIDEN EN EL GRUPO SOCIAL

CONTABLE : LA PRESUPUESTACIÓN, EJECUCIÓN Y CONTROL DE
LOS PROGRAMAS DE INGRESOS Y GASTOS PÚBLICOS SE
PRESENTAN EN LENGUAJE CONTABLE Y DAN LUGAR A FLUJOS
FINANCIEROS.
2. EL SUJETO DE LA
ACTIVIDAD FINANCIERA

 EL SECTOR PÚBLICO
 DOS SIGNIFICADOS
DIFERENTES
2.1. SENTIDO ESTRICTO

SECTOR PÚBLICO ABARCA EXCLUSIVAMENTE

UNIDADES INSTITUCIONALES

CUYAS DECISIONES SON ADOPTADAS POR UNA AUTORIDAD E
IMPUESTAS COACTIVAMENTE.

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS:

SU FUNCIÓN ECONÓMICA



PRODUCIR BIENES Y SERVICIOS COLECTIVOS NO DESTINADOS A LA
VENTA
EFECTUAR OPERACIONES DE REDISTRIBUCIÓN DE RENTA Y
RIQUEZA
SUS RECURSOS PROVIENEN DE PAGOS OBLIGATORIOS DE OTRAS
UNIDADES Y SECTORES DEL SISTEMA
SUBSECTORES
SEGÚN LA CONTABILIDAD NACIONAL
 ADMINISTRACIÓN CENTRAL:
 (ACTIVIDADES AFECTAN A TODO EL TERRITORIO)
 ADMINISTRACIÓN SUBCENTRAL
 (SUS COMPETENCIAS RECAEN SOBRE UNA PARTE
DELIMITADA DEL TERRITORIO)
 SEGURIDAD SOCIAL
 ( ACTIVIDAD EXCLUSIVAMENTE REDISTRIBUTIVA)
OTRAS UNIDADES
 AGENTES
 ORGANISMOS
 NEGOCIADO: UNIDAD BÁSICA DE TODO EL ESCALAFÓN
INSTITUCIONAL

JERARQUIZACIÓN SISTEMÁTICA DE LAS UNIDADES
PERMITE REALIZAR ESTADÍSTICAS Y CIFRAS
MACROECONÓMICAS HOMOGÉNEAS,
 UNA DE LAS FINALIDADES DE LOS SISTEMAS DE
CONTABILIDAD NACIONAL.
2.2. EL SECTOR PÚBLICO
EN SENTIDO AMPLIO
 INCORPORA ADEMÁS DE LAS ANTERIORES A
TODAS LAS UNIDADES DE TITULARIDAD
PÚBLICA QUE UTILIZAN LOS PRINCIPIOS
RECTORES DEL MERCADO COMO ELEMENTOS
SUSTENTADORES DE SUS DECISIONES
ECONÓMICAS.
 EMPRESAS PÚBLICAS O SECTOR PÚBLICO
EMPRESARIAL
CLASIFICACIÓN DE LAS
EMPRESAS PÚBLICAS
 EMPRESAS PÚBLICAS
 NO FINANCIERAS
 EMPRESAS PÚBLICAS
 FINANCIERAS
EMPRESAS PÚBLICAS
FINANCIERAS
 INSTITUCIONES PÚBLICAS DE
CRÉDITO
 ENTIDADES PÚBLICAS DE
SEGURO
ENTIDADES PÚBLICAS
NO FINANCIERAS
 SEGÚN EL SECTOR PRODUCTIVO
 (TRANSPORTE, INMOBILIARIO, DE SERVICIOS,
ETC.)
 SEGÚN LA FORMA JURÍDICA
 (SOCIEDAD DE CAPITAL, ORGANISMO
DEPENDIENTE DE UNA UNIDAD ADMINISTRATIVA)
 SEGÚN LA ADMINSITRACIÓN PÚBLICA DE LA QUE
DEPENDAN
 (NACIONAL, REGIONAL, LOCAL)
EL SECTOR PÚBLICO
ESPAÑOL

SUBSECTOR ADMINISTRACIÓN CENTRAL DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

1. EL ESTADO, AGENTE DEL SECTOR PÚBLICO QUE
ADMINISTRA:

LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES (CASA DEL REY, CORTES
GENERALES, CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL Y
TRIBUNALES CONSTITUCIONAL Y DE CUENTAS)

EL GOBIERNO CENTRAL DE LA NACIÓN (PRESIDENCIA DEL
GOBIERNO, DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ORGANISMOS
CON DOTACIONES DIFERENCIADAS DENTRO DEL
PRESUPUESTO COMO CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
NUCLEAR)
ORGANISMOS DE LA
ADMINISTRACIÓN CENTRAL
 UNIDADES QUE ADMINISTRAN DETERMINADAS
ACTIVIDADES Y PROGRAMAS QUE COMPETEN A
UN DEPARTAMENTO MINISTERIAL DEL QUE
FUNCIONALMENTE DEPENDEN, AUNQUE
GOZAN DE AUTONOMÍA DE GESTIÓN.
 EJEMPLO: INSTITUTO NACIONAL DE
ESTADÍSTICA, JEFATURA DE TRÁFICO,
INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO, BIBLIOTECA
NACIONAL, LA UNED.
LAS ADMINSITRACIONES
PÚBLICAS TERRITORIALES
 1. LAS ADMINISTRACIONES AUTONÓMICAS: GESTIONAN
COMPETENCIAS EN EL ÁMBITO TERRITORIAL DE CADA
AUTONOMÍA.

SE COMPONEN DE ASAMBLEAS LEGISLATIVAS Y CONSEJOS
DE GOBIERNO. Y DE ORGANISMOS AUTÓNOMOS.
 CORPORACIONES LOCALES: INTEGRADAS POR
UNIDADES ADMINISTRATIVAS CON COMPETENCIAS EN
EL ÁMBITO MUNICIPAL O PROVINCIAL.

AYUNTAMIENTOS Y DIPUTACIONES PROVINCIALES

CABILDOS EN CANARIAS Y CONSEJOS INSULARES EN BALEARES
 ORGANISMOS AUTÓNOMOS ADMINISTRATIVOS LOCALES
SUBSECTOR DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
 1. SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL: INTEGRADO
POR LAS DISTINTAS GESTORAS:
 INSTITUTO SOCIAL DE LA MARINA
(PENSIONES)
 INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
(PRESTACIONES SANITARIAS)
 INSTITUTO NACIONAL DE SALUD
(PRESTACIONES SOCIALES)
OTROS ORGANISMOS DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
 INCLUYE TODAS LAS
UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
INTEGRADAS AL SUBSECTOR
DE LA SEGURIDAD SOCIAL
QUE NO GESTIONAN TAREAS
ESPECÍFICAS DE LOS
ANTERIORES AGENTES.
LAS EMPRESAS PÚBLICAS NO
FINANCIERAS

UNIDADES EMPRESARIALES QUE PRODUCEN BIENES Y
SERVICIOS DESTINADOS AL MERCADO

CUYOS RECURSOS PROCEDEN DE LOS PRECIOS QUE COBRAN Y
DE TRANSFERENCIAS

SERVICIOS COMERCIALES E INDUSTRIALES (INCLUIDOS EN EL
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO. EJEMPLO: RENFE,
CORREOS)
 SOCIEDADES ESTATALES Y DE LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS (RTVE, CADENAS DE RADIO AUTONÓMICAS)
 SERVICIOS MUNICIPALIZADOS (SERVICIOS DE TRANSPORTE
URBANO)
 ENTIDADES PRIVADAS SUJETAS A RESTRICCIONES PÚBLICAS,
COMO LAS COMPAÑÍAS ELÉCTRICAS.
EMPRESAS PÚBLICAS
FINANCIERAS
 INSTITUCIONES PÚBLICAS DE CRÉDITO
 El INSTITUTO DE CRÉDITO OFICIAL:
 CREACIÓN DE LÍNEAS FINANCIERAS QUE, A TRAVÉS
DE BANCOS Y ENTIDADES FINANCIERAS, FINANCIEN
ACTIVIDADES O SECTORES PRODUCTIVOS
ESPECÍFICOS.
LAS ENTIDADES PÚBLICAS DE SEGURO:
SU FINALIDAD ES TRANSFORMAR RIESGOS
INDIVIDUALES EN COLECTIVOS.
RECURSOS: PRIMAS CONTRACTUALES Y
CONSIGNACIONES PRESUPUESTALES.
EJEMPLO : CONSORCIO DE COMPENSACIÓN DE
SEGUROS
FIN DE LOS
APARTADOS 1-2
 PRÓXIMA CLASE:
 APARTADO 3. CAMPO DE LA HACIENDA PÚBLICA
 TEMA 2.