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SCI
Sistema de Comando para
Incidentes (SCI) Panorama
LT Norma Hernandez,
J. R. Stafford, CEM®
ICS-402 – 2011
ICS Overview for Executives/Senior Officials
Temas
– Describir al Sistema de Comando para Incidentes (SCI).
– Describir las distintas formas en que se puede aplicar el SCI.
– Definir el papel de un Alto Funcionario/Ejecutivo con relación al
SCI.
– Describir las principales responsabilidades de un Alto
Funcionario/Ejecutivo con relación al incidente.
– Demostrar una familiaridad básica con la terminología del SCI.
– Describir la organización básica del SCI y conocer las
responsabilidades funcionales del Mando y de los Estados
Mayores.
– Describir los tipos de Agencia (s) políticas y lineamientos que
influyen el manejo del incidente o las actividades del evento.
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ICS Overview for Executives/Senior Officials
Parte 1: ¿Qué es
el SCI?
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ICS Overview for Executives/Senior Officials
¿Qué es un incidente?
• Un Incidente es. . .
. . . Un suceso causado por
el ser humano o por
fenómenos naturales, que
requiere acciones de
respuesta a fin de evitar o
minimizar la pérdida de
vidas, daños a propiedad y/o
al ambiente
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Marcos de Tiempos para Incidentes
¿Cuanto va a durar
un incidente
complejo?
¿Cuanto tiempo
requerimos ser
autosuficientes?
¿Cómo se sabrá que el
incidente terminó?
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¿Qué es el SCI?
• El Sistema de Comando para Incidentes:
– Es un concepto de administración de
incidentes estandarizado y en la
escena de los hechos.
– Permite a sus usuarios adoptar una
estructura organizacional integrada
para responder a las complejidades
y demandas de uno o varios
incidentes sin estar limitado por
fronteras jurisdiccionales.
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Propósitos del SCI
• Mediante el uso de las mejores prácticas de la
administración, el SCI ayuda a garantizar:
– La seguridad de quienes responden y de otros.
– El alcanzar los objetivos tácticos.
– El eficiente uso de recursos.
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Ejemplos de Incidentes Administrados Usando
al SCI
– Incendios estructurales y en el campo
– Desastres naturales como tornados, inundaciones,
tormentas de nieve o terremotos
– Brotes de enfermedades en humanos o en
animales
– Misiones de búsqueda y rescate
– Incidentes con materiales peligrosos
– Actos criminales e investigaciones en la escena del
crimen
– Terrorismo, incluyendo el uso de armas de
destrucción masiva
– Eventos Nacionales que Requieren Seguridad
Especial tales como visitas presidenciales o el
Súper Bowl
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Beneficios del SCI
– Responde al as necesidades de
incidentes de cualquier tipo o
tamaño.
– Permite a personal de distintas
agencias rápidamente conformar
una estructura común de
administración.
– Provee apoyo logístico y
Administrativo al personal
operativo.
– Ayuda en los costos ya que evita
duplicidad de esfuerzos.
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Parte 2: Organización &
Características del SCI
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Organización SCI
• Difiere de las estructuras y puestos administrativos seculares.
– Los cargos y títulos del SCI y de las estructuras
organizacionales están diseñadas para evitar confusión
durante la respuesta.
– El Rango puede cambiar durante el despliegue. Un “Jefe”
puede no recibir ese título cuando sea desplegado bajo
una estructura de SCI.
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Terminología Común
El SCI requiere de terminología común.
Esta terminología evita malos
entendidos y ayuda a definir:
– Funciones Organizacionales.
– Instalaciones del Incidente.
– Descripciones de Recursos.
Esta es la
– Títulos de Cargos.
Unidad 2,
tenemos un
10-37, Código
2.
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Cadena de Mando
– Cadena de Mando es una línea ordenada de autoridad
dentro de los rangos de la organización de manejo de
incidentes.
– Unidad de Mando significa que todo individuo tiene un
supervisor designado para quien él o ella reporta en la
escena del incidente.
Autoridad
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Comandante del Incidente
• Al llegar al incidente, persona
con mayor rango asumirá el
mando, o mantendrá el mando
como está, o transferirá el
mando a una tercer parte.
La persona más calificada en la escena es designada
como Comandante del Incidente.
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Papel del Comandante del
Incidente
El Comandante del Incidente:
– Provee un liderazgo total en la respuesta al
incidente.
– Recibe la política de dirección de parte de un
Funcionario de alto nivel o de un Ejecutivo.
– Delega autoridad a otros.
– Garantiza la seguridad del incidente.
– Provee información a los participantes internos y
externos.
– Establece y mantiene contacto con otras agencias
que participan en el incidente.
– Establece los objetivos del Incidente.
– Dirige el desarrollo del Plan de Acción del
Incidente.
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Comando vs. Coordinación
¿Cual es la diferencia
entre comando y
coordinación?
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Coordinación
Coordinación Multi-agencial es un
proceso que permite a todos los
niveles de gobierno y a todas las
disciplinas, trabajar juntos de
manera mas eficiente y efectiva.
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Ejecutivos/Altos Funcionarios Delegan la Autoridad y Mando
 Ejecutivos/Altos funcionarios delegan la autoridad y
mando al Comandante de Incidente designado para las
operaciones en el teatro.
 El Comandante del Incidente tiene la responsabilidad
operacional y táctica de realizar actividades de
gerenciamiento del incidente.
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Delegación de Autoridad
• La delegación de autoridad puede ser por escrito (establecido por
anticipado) o verbal, e incluyen:
• Autoridades legales y restricciones
Delegation
– Autoridades Financieras y restricciones.
of
– Reporte de requerimientos.
Authority
– Asuntos demográficos.
– Implicaciones Políticas.
– Prioridades de Agencias o jurisdiccionales.
– Plan para administración de información pública.
– Proceso para comunicaciones.
– Plan para evaluaciones de actividades en el incidente.
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Sumario: Papeles Administrativos en el
Incidente
El Comandante del
Incidente:
 Administra el Incidente en
el Teatro.
 Supervisa al personal de la
agencia asignado al
incidente.
 Mantiene a los altos
funcionarios informados
sobre el incidente.
Ejecutivos de
Agencias/Altos
Funcionarios:
Proveen al Comandante del
Incidente con lo siguiente:
 Especialistas Técnicos
 Políticas
 Misión
 Dirección Estratégica
 Autoridad
La cadena de mando NO se debe saltar, sólo así se podrá
mantener la unidad de mando y la seguridad de los queICS-402 – 2011
responden. ICS Overview for Executives/Senior Officials
Personal de Comando
• El Comandante del Incidente puede designar
al Personal de comando para que:
– Provea información, enlace, y servicios de
seguridad para toda la organización.
– Reporte directamente al Comandante del
Incidente.
Comandante
del Incidente
Oficial de
Información Pública
Oficial de
Enlace
Oficial de
Seguridad
Personal de
Comando
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Personal General
• Si el incidente crece y se vuelve más complejo, el Comandante del
Incidente puede agregar Secciones de Personal General para
mantener el control.
Comandante del
Incidente
Oficial de
Información Pública
Oficial de Enlace
Personal de
Comando
Oficial de
Seguridad
Sección de
Operaciones
Sección de
Planeación
Sección de
Logística
Sección de finanzas
y
Administración
Personal
General
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Equipo de Manejo del Incidente
Comandante
Del Incidente
Equipo de Manejo del
Incidente = Comando y
miembros del Personal
General
Sección de
Operaciones
Sección de
Planeación
Oficial de Información
Pública
Oficial de
Enlace
Oficial de
Seguridad
Sección de
Logística
Sección de Finanzas
Y Administración
Equipo de Manejo de Incidente
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¿Quién Hace Qué?
Comando:
Responsabilidad Total en
el Incidente. Establece
Objetivos.
Sección de
Operaciones
Operaciones: Desarrolla la
organización táctica y dirige
todos los recursos para
realizar el Plan de Acción
del Incidente.
Comandante del
Incidente
Sección de
Planeación
Finanzas/Administración
Monitorea los costos
relacionados con el
incidente. Provee una
guía fiscal general.
Sección de
Logística
Planeación:
Desarrolla el Plan de
Acción del Incidente
para alcanzar los
objetivos.
Sección de Finanzas
Y Administración
Logística: Provee
recursos y todos los
servicios requeridos
en apoyo al
incidente.
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Organización Modular
– Se desarrolla en manera
modular de arriba a abajo.
– Está basada en el tamaño
y complejidad del
incidente.
– Está basada en el
ambiente de peligro
creado por el incidente.
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Organización Modular
 Los objetivos del incidente determinan
el tamaño de la organización.
 Solo se llenarán las funciones/puestos
que sean necesarias.
 Si usted no asigna subordinados, usted
debe hacer todas las funciones por las
que ellos serían responsables.
 Cada Sección debe tener a una persona
a cargo (para monitorear eventos).
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Ejemplo: Incidente que se
Expande
Escenario:
Comandante del
Incidente
Un frio día de otoño, un
padre llama al 911 para
Oficial de Información
Pública
Oficial de
reportar a su hijo perdido
Seguridad
Oficial de
Enlace
de7 años en el bosque
Grupo EMS
Grupo de
Grupo de
adyacente a un área
búsqueda
Investigación
costera. Inicialmente el Comandante del
Incidente maneja los recursos
del Personal General.
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Ejemplo: Incidente que se Expande
Comandante del
Escenario:
Incidente
Cuando llega personal adicional,
Oficial de información
Pública
Oficial de
el Comandante del Incidente
Seguridad
Oficial de Enlace
asigna a un Jefe de Sección de
Sección de Operaciones
Operaciones para mantener el
Área de Acopio
control.
Cuando el Incidente se expande,
se nombre un Jefe de la Sección
de Operaciones.
Grupo EMS
Grupo de
Búsqueda
Equipo Canino
Grupo de
Investigación
Buscadores
Voluntarios
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Ejemplo: Incidente que se
Expande
Escenario: Con cientos de
rescatistas y voluntarios, se
requiere de apoyo en el sitio y
funciones de logística.
El Comandante del Incidente
agrega a un Jefe de Sección de
Planeación y a un Jefe de
Sección de Logística.
Comandante del
Incidente
Oficial de Información
Pública
Oficial de
Seguridad
Oficial de Enlace
Sección de
Operaciones
Sección de
Planeación
Sección de
Logística
Recuerde… No todas las acciones
necesitan estar activadas!
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Complejidad del Incidente y Necesidad de
Recursos
Estructura de SCI
Complejidad
Complejidad del Incidente Necesidad de Recursos
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Análisis de Factores de
Complejidad
En su agencia o jurisdicción,
¿Qué factores pueden
afectar la complejidad de un
incidente?
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Manejo por Objetivos
– El SCI se maneja por objetivos.
– Los Objetivos se comunican a través de toda
la organización SCI.
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Prioridades
Las decisiones iníciales y los
objetivos son establecidos
basados en las
siguientes prioridades:
#1: Seguridad de la Vida
#2: Estabilizar el Incidente
#3: Conservación de la
Propiedad / Ambiente
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Confianza en el Plan de Acción del
Incidente
El Equipo de Manejo del Incidente crea un Plan de Acción del
Incidente (PAI) que:
– Especifica los objetivos del Incidente.
– Establece las actividades a completarse.
– Cubre un marco de tiempo específico
llamado periodo operativo.
– Puede ser oral o por escrito, con excepción de incidentes
con materiales peligrosos que requieren de un PAI por
escrito.
– Considera aspectos directivos, legales y políticos.
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Manejo de Recursos
• El manejo de recursos incluye procesos para:
– Categorizar recursos.
– Ordenar recursos.
– Despachar recursos.
– Rastrear recursos.
– Recuperar recursos.
• También incluye procesos para reemplazo de
recursos según se requiera.
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Comunicaciones Integradas
Las comunicaciones en el incidente se facilitan a través de:
– El desarrollo y uso de un plan común de comunicaciones.
– La interoperabilidad de equipos de comunicaciones,
procedimientos y sistemas.
Antes de un incidente, es vital desarollar un sistema
de comunicaciones de datos y de voz integrado
(equipo, sistemas y protocolos).
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La Interoperabilidad Salva Vidas
• Enero 13, 1982: 70 personas murieron cuando el vuelo 90 de Air Florida
Flight 90 se estrelló en Washington, DC. La Policía, Bomberos, y
Rescatistas respondieron rápidamente pero no pudieron coordinar
esfuerzos ya que no se podían comunicar por radio.
• Sept. 11, 2001: Cuando el Vuelo 77 de American Airlines se estrelló contra
el Pentágono, 900 usuarios de 50 distintas agencias se pudieron
comunicar entre ellos. Las agencias de emergencias habían aprendido la
invaluable lección de la tragedia de Air Florida.
La interoperabilidad es lógica. Ayuda a ahorrar costos y
recursos y salva vidas.
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Movilización
En cualquier incidente:
– Se debe evaluar la situación y se debe planear la
respuesta.
– Manejar los recursos con seguridad y eficacia es la
consideración más importante.
– El Personal y el equipo no se
deben desplazar a menos
que sea solicitado por el
Comandante del Incidente en el teatro.
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Parte 3: Comando Unificado
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Comando Unificado
En un esfuerzo de conjunto, el Comando Unificado
permite a todas las agencias con autoridad jurisdiccional
o funcional en un incidente, aportar ideas de manejo de
manera conjunta.
En el Comando Unificado, ninguna
autoridad legal de una agencia será
comprometida o desdeñada.
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Comando Unificado
 Establece un grupo común de
objetivos y estrategias para el
incidente.
 Permite a los Comandantes del
incidente tomar decisiones
conjuntas mediante el
establecimiento de una sola
estructura de comando.
 Mantiene la unidad del mando.
Cada empleado reporta sólo a un
supervisor.
Comando Unificado
Bomberos
Seguridad
Búsqueda/Rescate
Jefe Sección de
Operaciones
Recursos
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Parte 4: Coordinación &
Evaluación del Manejo del
Incidente
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Un Sistema . . . No una Facilidad
On-Scene
Command
Dispatch
Coordination
Resource Centers
Sistema de Coordinación Multi-agencial
Coordination
Entities/
Groups
Emergency
Operations
Centers
Hablando con una sola voz
 Los Ejecutivos/Altos Funcionarios
deben coordinarse para integrar
mensajes a través del Oficial de
Información Pública (OIP) del
Incidente.
 Un Centro de Información
Conjunta es usado para facilitar la
coordinación del mensaje.
 Hay sólo un OIP sin importar el
número de agencias participantes.
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Coordinación Entre Agencias
Se lleva a cabo la búsqueda de un niño
desaparecido en una amplia área. La
búsqueda abarca las zonas marcadas
en el mapa.
¿Qué agencias pueden
estar participando?
¿Qué actividades se
están coordinando?
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Parte 5: Alistamiento
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Establecer Sistemas de Manejo de Recursos
– ¿Cuenta con sistemas establecidos para:
• Describir, inventariar, solicitar y
rastrear recursos?
• Activar y despachar recursos?
• Manejar voluntarios?
• Retirar recursos?
• Dar seguimiento a las finanzas,
reembolsos y reportes?
– ¿Usted cuenta con acuerdos mutuos de
ayuda y asistencia para obtener recursos,
instalaciones, servicios y otros tipos de
apoyo requeridos durante el incidente?
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Establezca Sistemas de Comunicaciones e Información
– ¿Usted tiene protocolos y procedimientos para:
• Formular y diseminar indicaciones y advertencias?
• Formular, ejecutar y comunicar decisiones operacionales?
• Prepararse para requisitos potenciales y solicitudes en
apoyo de las actividades de manejo del incidente?
• Desarrollar y mantener una situación de alerta?
– ¿Pueden los colaboradores de distintas agencias (bomberos,
policía, protección civil) comunicarse unos con otros?
– ¿Usted tiene un plan/presupuesto para mantener y remplazar
sus sistemas de comunicaciones de emergencia?
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Entrenamiento, Credenciales, and
Ejercicios
– ¿Usted tiene suficiente personal
calificado para asumir puestos de
Comando y Personal General de SCI?
– ¿Puede verificar que el personal
cumple con los estándares
profesionales requeridos para:
• Entrenamiento?
• Experiencia?
• Desempeño?
– ¿Cuando fue el último simulacro o
ejercicio que se realizó para funciones
de Comando y coordinación? ¿Usted
participó en el ejercicio?
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Liderazgo
• Muy importante, los Ejecutivos/Altos
Funcionarios proveen liderazgo.
• El liderazgo significa . . .
– Motivar y apoyar a respondedores en el
teatro para que puedan realizar tareas
difíciles bajo circunstancias peligrosas y
estresantes.
– Instilar confianza en el público de que el
incidente se está manejando con eficacia.
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Conclusión
¿Preguntas?
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