Transcript Енергетичне законодавство України та перспективи

Енергетичне законодавство
України та перспективи
впровадження
енергозбереження на місцях
Мар'яна Булгакова
Експертно-дорадчий центр “Правова аналітика”
МБО “Екологія-Право-Людина”
Київ - 2011
Питання для обговорення
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Законодавство України
Програмні документи
Законодавче стимулювання
енергозбереження
Проекти на місцевому рівні
Джерела фінансування
Директиви у сфері енергозбереження
Проблеми на шляху до
енергозбереження
Закони
ЗУ“Про
енергозбереження”
ЗУ “Про альтернативні джерела
енергії”
ЗУ“Про електроенергетику”
ЗУ“Про комбіноване виробництво теплової
та електричної енергії (когенерацію) та
використання скидного енергопотенціалу”
ЗУ «Про Основні засади (стратегію)
державної екологічної політики
України на період до 2020 року»
Підзаконні нормативно-правові акти
- Постанови КМУ про використання
бюджетних коштів у галузі енергозбереження
- Постанова КМУ “Питання ввезення на митну
територію України енергозберігаючих
матеріалів, обладнання, устаткування та
комплектуючих”
-Наказ Днержкоменергозбереження«Про
затвердження Положення про матеріальне
стимулювання колективів і окремих працівників
підприємств, організацій та установ за економію
ПЕР у суспільному виробництві»
-Накази НАЕР
Програмні документи
-Державна
цільова економічна програма
енергоефективності на 2010-2015 роки
-Галузева
програму енергоефективності та
енергозбереження у ЖКГ на 2010-2014 рр.
-Програми
енергоефективності на місцевому
рівні
-Проект
Програми підвищення
енергоефективності у гірських районах на
Львівщині
ЗУ “Про енергозбереження” економічні заходи сприяння
енергозбереження:
-надання
юридичним і фізичним особам
субсидій, дотацій, податкових,
кредитних та інших пільг для
стимулювання розробок, впровадження
патентних винаходів та використання
енергозберігаючих технологій, обладнання і
матеріалів;
- матеріальне стимулювання колективів та
окремих робітників за ефективне використання
та економію паливно-енергетичних ресурсів,
впровадження розробок, захищених патентом.
ЗУ «Про альтернативні джерела
енергії»
Ст. 9
Стимулювання виробництва та споживання
енергії, виробленої з альтернативних джерел:
- застосування економічних важелів і
стимулів, передбачених законодавством про
енергозбереження та охорону довкілля;
- створення сприятливих економічних
умов для спорудження об'єктів
альтернативної енергетики.
Стимулювання державою заходів із
енергозбереження (1):
надання податкових
пільг підприємствам виробникам енергозберігаючого обладнання,
техніки і матеріалів, засобів вимірювання,
контролю та управління витратами ПЕР,
виробникам обладнання для використання
нетрадиційних та поновлюваних джерел енергії і
альтернативних видів палива
 надання податкових пільг підприємствам,
які використовують устаткування, що працює на
нетрадиційних та поновлюваних джерелах енергії,
альтернативних видах палива
 пріоритетного кредитування заходів щодо
забезпечення раціонального використання та
економії ПЕР
Стимулювання (2)
встановлення підвищених норм
амортизації
енергозберігаючих основних фондів
становлення цільових державних та інших
субсидій і безповоротного асигнування на
виконання пошукових науково-дослідних робіт у
сфері енергозберігаючих технологій і
нетрадиційних видів енергії, на виробництво та
освоєння нових видів енергозберігаючої техніки та
технології
відкритий для всіх суб'єктів господарювання, всіх
зацікавлених осіб порядок проведення
попереднього відбору енергозберігаючих проектів
у бюджетній сфері
Види проектів на місцевому рівні
-Проекти
енергозбереження (технічне
переоснащення, термоізоляція, енергоощадні
лампи, когенерація та ін.)
-Використання
альтернативних видів палива
-Використання
відновлюваних джерел енергії
-Використання
вторинних джерел енергії
Розподіл проектів за сферами
•Теплопостачання
•Постачання гарячої води
•Водопостачання
•Освітлення
•Електропостачання
•Водовідведення
•Експлуатація житла/будівель
•Утилізація
твердих побутових відходів
Бюджетні кошти за програмою Реалізація
Державної цільової економічної програми
енергоефективності на 2010-2015 роки
Щодо конкертних місцевих проектів
- проведення модернізації об'єктів
комунального господарства, у тому числі
переведення котелень, що обслуговують об'єкти
соціальної сфери, на використання
відновлюваних джерел енергії
- будівництво та реконструкцію електричних
мереж, будівництво пристанційних вузлів,
підстанцій та електричних мереж для
приєднання об'єктів, які виробляють
електроенергію з використанням
відновлюваних джерел енергії в АРК та Одеській
обл.
Галузева програма енергоефективності та
енергозбереження у ЖКГ на 2010-2014 роки
Проблеми комунальної теплоенергетики і напрямки їх
вирішення:
заміна або реконструкція димових газів котлів;
зниження втрат у магістральних та розподільчих
теплових мережах методом впровадження сучасних
видів теплоізоляції;
впровадження індивідуальних теплових пунктів
(ІТП), засобів обліку і приладів регулювання
споживання теплової енергії;
впровадження когенераційних установок, у тому
числі на базі діючих опалювальних котелень;
впровадження попереджувальної діагностики
(енергетичного обстеження) стану систем
теплопостачання у процесі експлуатації.
Галузева програма енергозбереження
у ЖКГ на 2010-2014 роки
-Створити
умови для впровадження
електроопалення в житловому фонді, громадських
будинках, використанню нетрадиційних і
відновлюваних видів енергії та технологій там, де
це технічно виправдано
-Дотримання євростандартів енергоспоживання
(модернізаці, утеплення, герметизація, санація і
т.д.)
Джерела фінансування
•
•
•
•
Державний
бюджет
Місцеві
бюджети
Кошти ДАЕІ
Кошти
НАЕР
•
•
•
•
•
•
•
•
Власні кошти комунальних
підприємств
Кошти комерційних
підприємств, приватні
інвестиції
Кошти об'єднань громадян
Кошти ОСББ
Кошти мешканців
Гранти донорських
організацій і міжнародна
фінансова допомога
Кредитні кошти
Кошти всеукраїнського
конкурсу розвитку місцевого
самоврядування
Державна підтримка заходів з енергозбереження
через механізм здешевлення кредитів


Постанова КМУ
затверджує
порядок
використання
бюджетних
коштів
Конкурсні
засади
- Конкурсну
Голова комісію
очолює НАЕР
попередній висновок конкурсної
комісії за результатами конкурсу
Пропозиції НАЕР щодо доцільності
фінансування подаються Комісії з
координації здійснення заходів,
пов'язаних з реалізацією
інвестиційних проектів
Комісія з координації надає
рекомендації НАЕР щодо
доцільності фінансування і НАЕР
приймає остаточне рішення
Механізми Кіотського протоколу
-Держане
Агентство екологічних інвестицій
А) Проекти спільного впровадження (доступні
для приватного сектору)
Б) Схема зелених інвестицій – міжнародна
торгівля квотами (на міждержавному рівні)
Дієвість гнучких механізмів Кіотського
протоколу – закінчення терміну дії у 2012 року
Директиви з питань
енергозбереження
- Директива від 13 вересня 1993 року прийнята з метою
обмежити викиди вуглекислого газу шляхом
поліпшення ефективності використання енергії
- Директива від 22 вересня 1992 року щодо маркування
побутових товарів за величиною
Енергоспоживання
-Директива Європейського Парламенту і Ради ЄС від 16
грудня 2002 року щодо енергетичної експлуатаційної
характеристики будівель.
- Директива ЄС Європейського Парламенту та Ради від
19 січня 2001 року щодо заходів на літній період
-Директива ЄС Європейського Парламенту та Ради від 3
вересня 1996 року щодо енергетичних вимог для
побутових холодильників, морозильників та їх
комбінацій
ПДА Україна-ЄС
- Стратегія Національної екологічної політики на
період до 2020 року
- План дій із виконання Стратегії.
-Більшість пріоритетів ПДА на стадії виконання
-Приєднання України до Енергетичного
співтовариства спонукає український уряд до
комплексного реформування енергетичного
сектору
-- Неохідність економічної обгрунтованості
тарифної політики на енергію
-- Створення конкурентних моделей ринку
енергоносіїв
Питання ОСББ
- Утримання та експлуатація (у т.ч. утеплення)
житлового фонду, то проблема спільної
власності на житловий будинок, оформлення
взаємовідносин між фіз. і юр. особами у такому
фонді не врегульована.
- Відсутність ОСББ
- Одним із шляхів вирішення питання
капітального ремонту будинків, у яких створено
ОСББ, має стати кредитування цих заходів надання безіпотечних кредитів ОСББ під малі
відсотки
Проблеми на шляху до
енергозбереження
- Законодавчі і інституціональні бар'єри
заважають бюджетним організаціям акумулювати
заощадження за рахунок енергозбереження
-Реальне стимулювання заходів на законодавчому рівні
- Обовязковість та доступність енергетичних обстежень
- Можливість та простота реалізації енергозберігаючих
ініціатив на місцевому рівні
-Чіткість та прозорість бюджетних процедур
-Енергетичне маркування
-Енергетичний аудит та енергетичні паспорти
-Сприяння розвитку когенерації
-Виконання та впровадження проголошених принципів
- Створення органів самоорганізації населення
- Статути місцевих громад
-Участь громадськості у прийнятті рішень
Дякую за увагу!
[email protected]