Transcript Carolina Lorduy - Centro de Estudios de Derecho de la Competencia

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia
Ley 1340 de 2009
Pieza clave de la política de competitividad
del Gobierno Nacional
Carolina Lorduy
Directora de Regulación MCIT
Agosto 21 de 2009
Intervención en la economía
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia
• La libre competencia económica se encuentra consagrada
como derecho constitucional en el artículo 333 de la
Constitución Política.
• El estado debe evitar la explotación abusiva de posiciones
dominantes en el mercado manifestadas en prácticas
restrictivas de la competencia, y en actos de competencia
desleal de tipo nacional o internacional como el dumping.
• La consagración, en la Constitución de 1991, de las
posibilidades de intervención del Estado para proteger la
competencia constituyó un avance notable.
Porqué intervenir?
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Industria y Turismo
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Múltiples factores pueden impedir la libre concurrencia de las empresas a los mercados. Las
“barreras para la libre competencia” tienen variadas fuentes:
•
PUBLICAS
•
PRIVADAS
• ESTRUCTURALES
Regulación
Sectorial (promoción de la competencia)
Requisitos de “entrada” y “salida”
Obstáculos técnicos al comercio
Barreras arancelarias
Ayudas estatales
Monopolios y empresas estatales
Prácticas anticompetitivas
Concentración del mercado (monopolios, oligopolios)
Competencia desleal (incluyendo informalidad)
Altos costos de entrada o de operación
El papel del Estado en la protección
del derecho a la libre competencia
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia
• Una función fundamental del Estado es corregir las fallas del mercado que
obstaculizan la inversión productiva. Para ello debe regular ciertas actividades,
reconciliando simultáneamente los intereses privados con aquellos de la sociedad
en su conjunto.
• Las barreras para la libre competencia originadas en las facultades del Estado para
intervenir en la economía, deben ser costo-eficientes: Una regulación ineficiente
genera costos y riesgos innecesarios, con efectos adversos sobre el sector real,
sobre sus decisiones de largo plazo y sobre la competencia.
• La eliminación de los obstáculos para la libre competencia que se originan en
prácticas privadas, es responsabilidad de las empresas en primer lugar y del
Estado, privilegiando las políticas preventivas sobre las correctivas.
Competencia y Competitividad
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
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La política de competencia del Gobierno Nacional, se
enmarca dentro de una política general de competitividad
nacional.
Si Colombia fuera una fábrica diríamos que:
Nuestra fuerza de ventas está
caminando y abriendo espacios
comerciales a paso seguro…
Agenda comercial: Acceso preferencial a
1.200 millones de consumidores
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Industria y Turismo
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Pasaremos de tener acceso preferencial a 233 millones de consumidores en
2002, a tener acceso a 1.200 millones de consumidores en 2010
2002
2010
Programa de Transformación
Productiva
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Industria y Turismo
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Pero para el éxito comercial debemos fortalecer
nuestra fábrica, mejorando y generando
una nueva oferta competitiva para aprovechar
esos espacios ampliados….
El programa de Transformación Productiva que lidera el MCIT busca
desarrollar sectores de clase mundial mediante la formulación y
ejecución de planes de negocios sectoriales en alianza públicoprivada, buscando crecimiento económico y generación de más y
mejores empleos.
Programa de Transformación Productiva
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia
Desarrollando sectores de clase mundial mediante la formulación y ejecución de planes
de negocios sectoriales en alianza público-privada, buscando crecimiento económico y
generación de más y mejores empleos.
Estimular la producción de
Más y Mejor de lo Bueno
SECTORES ESTABLECIDOS
Impulsar el desarrollo de
SECTORES
NUEVOS Y EMERGENTES
Hoy 8 sectores de la economía cuentan con planes de Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
negocios que señalan el camino hacia estándares de
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clase mundial
Estimular la producción de
Más y Mejor de lo Bueno
SECTORES ESTABLECIDOS
Industria de la
Comunicación
Gráfica
Impulsar el desarrollo de
SECTORES
NUEVOS Y EMERGENTES
Servicios tercerizados
A distancia
BPO&O
Cada uno de los 8 planes de negocios contiene…
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Industria y Turismo
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MUNDO
COLOMBIA
PLAN DE ACCION
•Tamaño del mercado actual y potencial
•Principales jugadores mundiales en este sector
•Mejores prácticas a nivel mundial
•Tendencias: consumo, crecimiento, oferta,
demanda, competencia, nichos
•Oportunidades
•Estado actual del sector
•Posición competitiva de Colombia frente a otros países
•Brechas más importantes ante competidores y mejores
prácticas
•Estrategia sectorial
•Aspiración de largo plazo
•Estrategia Sectorial
•Cronograma de actividades, metas,
responsables, etc.
Los planes de acción contienen iniciativas relacionadas con
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
cuatro ejes temáticos …
DESARROLLO CAPITAL HUMANO
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Pertinencia, aumentar aptitud, disposición y
retención en la industria. Bilingüismo y
promover alianzas universidad-empresa…
NORMATIVIDAD & REGULACION
Adecuar la normatividad y la regulación a
las necesidades de la industria.
FORTALECIMIENTO DE LA INDUSTRIA
Atracción de inversión extranjera, fortalecer
el sector, sus gremios y su capacidad de
gestión y promoción.
PLAN DE
ACCION
INFRAESTRUCTURA
Gestionar la disponibilidad de la
infraestructura adecuada requerida
En cada sector.
184
Iniciativas
Todo esto es el resultado de ….
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Industria y Turismo
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18 meses de trabajo en alianza público-privada.
26 Comités sectoriales y 12 talleres con la participación de mas de 800
empresarios, 40 gremios y asociaciones, 7 cámaras de comercio y mas de 10
entidades del Gobierno ( 2 de los talleres por videoconferencia en tiempo real en
simultánea con 7 ciudades).
26 Sesiones de trabajo con expertos internacionales…
India
Filipinas
Marruecos
USA
Irlanda
Mèxico
Más de 100 entrevistas a profundidad.
4 Encuestas sectoriales con mas de 600 respuestas.
…y ahora en etapa de ejecución el reto es lograr mayor participación cada día
Para el año 2032, estos 8 sectores de clase mundial
habrán generado 10 veces sus ingresos del 2008 y
28 veces su nivel de exportaciones.
HOY
2009
2012
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
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2019
2032
Empleos
313.000
773.100
2,5 X
1.112.600
3,6 X
1.988.700
6,4 X
Ventas Totales
20.126
39.670
69.100
215.800
2,0 X
3,4 X
10,7 X
18.090
4,1 X
34.023
7,7 X
126.462
28,8 X
US$
Millones
Exportaciones
US$
Millones
4.397
Competitividad y Competencia
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Industria y Turismo
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Pero de nada sirve toda una estrategia para incentivar la
generación de empresas competitivas que sean de clase
mundial, si los obstáculos a la libre competencia no
permiten el crecimiento y la permanencia de las empresas
en los mercados y
destruyen los incentivos para la competitividad
Competitividad y Competencia
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La estrategia del Gobierno Nacional -complementaria de la transformación
productiva- busca eliminar las barreras a la libre competencia con miras a
optimizar los recursos disponibles y promover la eficiencia en los mercados, en
beneficio del aparato productivo nacional y de los consumidores.
Esta incluye:
• Reducción de las barreras de tipo público: regulatorias, técnicas y arancelarias,
para permitir la participación en el mercado nacional de más y mejores empresas;
así como la introducción de la abogacía de la competencia en los procesos
regulatorios.
• Prevención de la nociva concentración del mercado y prevención y sanción de las
prácticas empresariales anticompetitivas.
Competitividad y Competencia
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I. Iniciativas para la Promoción de la competencia:
a) Política comercial: estrategia de incremento del comercio
internacional
b) Política de competitividad:
• Reducción de trámites (cantidad, tiempo y costos)  que las
empresas puedan ingresar y salir libre y fácilmente al/del mercado 
aprovechamiento de oportunidades de negocio/ salida del mercado
de empresas inviables.
• Crecimiento de empresas: ampliación del crédito tradicional y de
alternativas de financiamiento: mercado de valores, factoring, etc.
• Formalización empresarial.
• Ley 1314 de 2009 de convergencia hacia NIIF
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II. Iniciativas de Protección de la competencia
LEY 1340 DE JULIO 24 DE 2009
En conclusión
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
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La Ley 1340 de julio 24 de 2009 es el “aceite” de un gran engranaje
de transformación productiva que el Gobierno se ha propuesto
impulsar para que nuestra “fábrica” “Colombia” responda
adecuadamente a los esfuerzos de apertura de nuevos mercados que
“la fuerza de ventas” viene desarrollando.
La competitividad nacional es la clave del éxito internacional
La competitividad nacional no es posible si persisten los obstáculos a
la libre competencia
La Ley 1340 de 2009 constituye una herramienta fundamental para la
competitividad nacional
Y en resumen…
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia
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