Transcript La Armonización Contable como Herramienta de Transparencia

La Armonización Contable como
Herramienta de Transparencia
David Rex Ochoa Pérez
Síndico Primero
Ayuntamiento de la Ciudad de Monterrey
La Armonización Contable como
Herramienta de Transparencia
Antecedentes:
• El 31 de Diciembre de 2008, fue publicada en el
Diario Oficial de la Federación, la Ley General de
Contabilidad Gubernamental.
• Criterios generales que regirán la contabilidad
gubernamental, la emisión de información
financiera de los entes públicos.
Armonización Contable
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Herramienta de Transparencia
Antecedentes:
• Obligatoria para poderes Legislativo y Judicial de
la Federación
• Entidades Federativas
• Ayuntamientos de los municipios
• Los órganos político-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal;
• Las paraestatales federales, estatales o
municipales y los órganos autónomos federales y
estatales.
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Herramienta de Transparencia
Antecedentes:
• El 12 de noviembre de 2012, es publicado en
el Diario Oficial de la Federación, el Decreto
por el que se reforma y adiciona la Ley
General de Contabilidad Gubernamental,
para transparentar y armonizar la
información financiera relativa a la aplicación
de recursos públicos en los distintos órdenes
de gobierno.
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Herramienta de Transparencia
Antecedentes:
• Se adicionó en la Ley, el Título Quinto denominado “De la
Transparencia y Difusión de la Información Financiera”.
• Incluye los siguientes Capítulos:
I. Disposiciones Generales
II. De la Información Financiera Relativa a la Elaboración de las
Iniciativas de Ley de Ingresos y los Proyectos de Presupuesto de
Egresos.
III. De la Información Financiera Relativa a la Aprobación de las
Leyes de Ingresos y de los Presupuestos de Egresos .
IV. De la Información Relativa al Ejercicio Presupuestario.
V. De la Información Financiera Relativa a la Evaluación y
Rendición de Cuentas.
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RETOS:
• Los retos principales enmarcados en el
Capítulo V del Título Quinto son entonces:
– La implantación y operación del Presupuesto
Basado en Resultados y del Sistema de
Evaluación del Desempeño, para recursos
federales,
– Establecer indicadores estratégicos y de gestión.
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RETOS:
• El Artículo Cuarto transitorio, del mismo Decreto,
dice: “Para el caso de los entes públicos
municipales, éstos deberán cumplir con lo previsto
en el Título Quinto de esta Ley, a más tardar el 31
de diciembre de 2014”
• Pero les permite solicitar al Consejo Nacional de
Armonización Contable (CONAC) una fecha distinta
para cumplir las obligaciones de la mencionada Ley.
La fecha fatal: diciembre 31, 2015.
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RETOS
• Uno de los objetivos de la armonización contable es facilitar
a los entes públicos el registro y la fiscalización de los
activos, pasivos, ingresos y gastos y en general, contribuir a
medir la eficacia, economía, y eficiencia del gasto e ingreso
públicos.
• Implica a su vez un cambio cultural y representa un
compromiso por parte del personal de las dependencias y
entidades gubernamentales, de igual forma deberá llevarse
un adecuado registro de bienes muebles e inmuebles.
• Manejar la contabilidad con base acumulativa y en tiempo
real requiere de la implantación de sistemas adecuados y
de desarrollo tecnológico.
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RETOS
• No todo es falta de recursos.
• Se requieren:
– Modificaciones en el marco jurídico e institucional
– La reingeniería de procesos
– Reestructuración administrativa y sobre todo,
– Avanzar en los temas de Transparencia y
Rendición de Cuentas.
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RETOS
• La Cuenta Pública debe reflejar los registros contables y
cifras correspondientes a los ingresos y gastos del
sector público,
• Asi como los objetivos y prioridades de la planeación
del desarrollo.
• Debe incluir la evaluación de los resultados del
desempeño con base en indicadores.
• Los entes públicos de los tres órdenes de gobierno
deben organizar, sistematizar y difundir la información
que generen, al menos trimestralmente, en sus
respectivas páginas electrónicas de Internet.
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RETOS
En lo que a cuenta pública se refiere, sobresalen las siguientes
problemáticas:
• La cuenta pública no se deriva en automático del sistema
contable
• Carencia de uniformidad en su contenido
• Falta de consolidación
• Diversos períodos y momentos de presentación
• No incluye información, explicaciones o comentarios
adicionales
• No incluye indicadores ni elementos para la evaluación de
resultados
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RETOS
El Presupuesto Basado en Resultados, son
permitirá, entre otros puntos:
• Definir
resultados
esperados
de
cada
dependencia pública, en cuanto a bienes y
servicios, e impactos que generan en la población
• Mejorar la eficacia, eficiencia, calidad y
efectividad en el uso de los recursos públicos y
sus resultados
• Generar información para monitorear y evaluar la
acción pública e informar a la ciudadanía
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RETOS
Para implementar el Presupuesto Basado en
Resultados se requiere:
• Alinear programas y sus asignaciones a través del
ciclo
planeación
–
programación
–
presupuestación – ejercicio – control–
seguimiento – evaluación – rendición de cuentas
• Establecer metas e indicadores en las actividades
y programas presupuestarios
• Asignar un nivel de recursos compatibles con las
metas
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RETOS
Para implementar el Presupuesto Basado en
Resultados se requiere:
• Considerar un nuevo modelo para la
asignación de recursos, mediante la evaluación
de los resultados de los programas; e
• Implementar evaluaciones acordes con las
necesidades específicas de cada uno de los
programas
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Caso Monterrey:
• El Municipio de Monterrey cuenta con un sistema de
indicadores
• Fue establecido en el año 2000, y se ha mantenido a
pesar del cambio de administraciones y de partidos
políticos.
• Con distinta preponderancia en la toma de
decisiones de la administración.
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Caso Monterrey:
Necesidades
de la
Población
Plan
Municipal
de
Desarrollo
Sistema de
Indicadores
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Caso Monterrey
• En coordinación con la Escuela de Graduados en
Administración Pública del Tec de Monterrey (EGAP) y el
programa USAID se creó un Sistema de Evaluación del
Desempeño
• Esto representa una rendición de cuentas permanente y
transparente de la gestión de gobierno.
• El Municipio cuenta con una Dirección de Transparencia,
y un Consejo Ciudadano que vigila su desempeño.
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Caso Monterrey
• El Municipio cuenta ya con un Manual de Contabilidad,
• Incluye el Plan de Cuentas Armonizado,
• Se está trabajando en la determinación de valores a los
distintos bienes muebles e inmuebles, así como su
incorporación a la Contabilidad del Municipio
• Los mecanismos que permiten conocer todas las etapas
del ingreso y del gasto público,
• Permite establecer sistemas de control y rendición de
cuentas adecuado a la normativa
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Caso Monterrey
Resultados obtenidos:
• El Municipio mantiene un 100% de cumplimiento en lo
relativo a las obligaciones de Transparencia y Rendición de
Cuentas establecidas en la Ley Federal y Local de esa
materia.
• El Municipio ha presentado, durante el ejercicio 2014, sus
Informes de Avances en la Gestión Financiera, de manera
armonizada bajo las disposiciones en la normatividad
aplicable.
• El Gobierno de Monterrey ocupa por primera vez, el Nivel
Alto de Transparencia Fiscal en el Índice de Transparencia y
Disponibilidad Fiscal de los Municipios (ITDIFM) 2013.
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Caso Monterrey
Resultados obtenidos:
• El Municipio ocupa el Primer lugar de los 32
Municipios mas poblados de México, al contar
con el mayor avance en la implementación de
la evaluación del desempeño y
presupuestación basada en resultados, según
el Índice de la SHCP 2014.
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Herramienta de Transparencia
Conclusiones:
• La armonización contable es un proceso que debe
tener en la subsidariedad su principal principio. El
estado y la federación deben apoyar a los municipios.
• Los sistemas de indicadores son una herramienta que
permite medir y mejorar nuestro desempeño.
• El Presupuesto basado en Resultados ayuda a rendir
cuentas con mayor transparencia, y evaluar la
efectividad de los programas de los tres ámbitos de
gobierno.
• Los principales retos: los recursos y la resistencia al
cambio.