Programa de Modernización de Registros Públicos de la Propiedad y Catastros

Noviembre 2011

Jornadas Regionales de Catastro y Tributación Inmobiliaria

Visión Presidencial

“A lo que aspiro es que algún día en

México toda la propiedad

, sin distingos de que sea urbana o rural, privada o ejidal o comunal, bienes nacionales o Registro Agrario, toda la propiedad en México y sin excepción,

se encuentre en un sólo registro confiable

los derechos de todos y que permita su consulta, que garantice ágil, dinámica, que permita ello la defensa del patrimonio nacional, la defensa del patrimonio de los mexicanos, y más aún, un desarrollo más acelerado del país”.

“El éxito de este programa depende de que nos coordinemos los

niveles de gobierno

”.

tres Felipe Calderón Hinojosa PRESIDENTE DE MÉXICO

Viernes 9 de marzo 2007

Objetivo

“…brindar mayor certeza jurídica a las familias mexicanas mediante la unificación de la información de los catastros y registros públicos de la propiedad de todos los predios del país…” 1

Para el cumplimiento del objetivo se busca contar con un registro y catastro único de la propiedad que:

I. Integre en una sola base de datos la información de: - Registros Públicos de la Propiedad, y Catastros Municipales y/o Estatales Urbanos y Rural Privado - Registro y Catastro Agrario Nacional II. La Federación cuente con acceso al sistema integral, y consulta a la información conforme a sus necesidades, cuidando la integridad y confidencialidad de la misma. 1 IV Informe de Gobierno de la República 2010

Dimensión del Territorio Nacional

Superficie por tipo de propiedad 37.2 % 73.1 Mill. Has.

4.3 % 8.5 Mill.

Has Fincas por tipo de propiedad 73.8% 27.5 Mill. Fincas 58.5 % 115.1 Mill.

Has.

5.2% 1.9 Mill. Fincas 21.0% 7.8 Mill. Fincas

TOTAL: 196.7 Millones de Hectáreas

Social (RAN) Rural Privada (Estados y Municipios) Urbana (Estados y Municipios)

TOTAL: 37.2 Millones de Fincas

Estimaciones realizadas con base en: INEGI. 2005. Conteo de Población.; INEGI. 2007. Censo Agropecuario.; RAN. 2010. Documento de trabajo.

Meta 2012

Vincular y Visualizar los 32 Registros Públicos de la Propiedad con sus Catastros en zonas urbanas y rural privada; así como con el RAN en la zona rural - social.

Antecedentes del Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad • El actual Gobierno Federal estableció como una de sus primeras 100 Acciones de Gobierno, trabajar conjuntamente con los Gobiernos de las Entidades Federativas y del Distrito Federal, a fin de transitar a un Registro Público de la Propiedad Único.

• El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 define entre sus objetivos primordiales “garantizar la protección a los derechos de propiedad”.

• A finales de 2009, el Ejecutivo Federal instruyó a la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) coordinar las acciones de modernización de los Registros Públicos de la Propiedad, de los Catastros y del Registro Agrario Nacional.

Antecedentes del Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad 2005-2006 2007 2008 Se desarrolla el Modelo Integral de Registro Público de la Propiedad, así como las Metodologías de Línea de Base y de Migración del Acervo Histórico.

Se formaliza la operación del Programa Nacional de Modernización de RPP’s con recursos federales por $416.7 mdp, a través del Comité de Evaluación integrado por SEGOB, CONAVI y SHF.

Se renueva el compromiso federal con un presupuesto de $416.7 mdp. El Comité de Evaluación se integra por CJEF, CONAVI y SHF.

2009 2010 El 14 de enero se publican los Lineamientos del Programa del ejercicio 2009 contando con un presupuesto de $374 mdp.

El 17 de marzo se publican los Lineamientos del Programa del ejercicio actual contando con un presupuesto inicial de $337.8 mdp. El Comité se integra por SEDESOL como responsable del Programa y con la participación de CJEF, CONAVI y SHF en el Comité de Evaluación.

Comité de Evaluación

Asesoría en la integración de los Proyectos Estatales de Modernización (PEM).

Dictaminación de PEM y asignación de recursos.

Supervisión y seguimiento de PEM Evaluación de las 32 entidades federativas , a través de Mediciones Periódicas la Metodología de Diagnósticos, Líneas de Base y ACCIONES Metodología para estandarizar la Migración del Acervo Documental a Medios Electrónicos. Sistema de Gestión de Proyectos (SiGesP) que facilita el control de los recursos financieros Sistema de Indicadores de Desempeño con estándares costos y parámetros de operación.

de tiempos, Modelo Integral

Recursos Asignados al Programa

Para el cierre de 2010, el Comité de Evaluación había autorizado recursos por 1,620.3

mdp a 27 entidades federativas y en contrapartida los gobiernos estatales realizaron aportaciones por un monto de 1,565.9 mdp: Nuevo León Distrito Federal Sinaloa Estado de México Jalisco Michoacán Chiapas Zacatecas San Luis Potosí Morelos Tabasco Tamaulipas Chihuahua Guanajuato 219.1 172.1 106.8 102.8 74.7 64.1 108.5 57.7 68.1 60.0 86.9 30.7 38.6 43.6 Queretaro Sonora Tlaxcala Colima Puebla Yucatan Quintana Roo Baja California Sur Baja California Guerrero Aguascalientes Campeche Durango 46.5 34.0 33.7 31.4 48.1 43.3 22.0 23.9 17.9 16.4 14.0 5.4 50.0

Entidades federativas que no han presentado Proyecto Estatal de Modernización autorizado:

Nayarit

Impactos Alcanzados

        

Compromiso de las entidades federativas

modernidad registral.

para proseguir con los esfuerzos de Marcos jurídicos orientados al

organismos descentralizados

.

uso de firma electrónica

y a la

constitución de

Actualización de

plataformas tecnológicas

.

Mejoramiento

en los procesos

registrales sustantivos

.

Marco normativo orientado al

servicio y profesionalización de carrera registral.

Incremento en los

niveles de atención y satisfacción

al usuario.

Acercamiento geográfico de los servicios

registrales a los usuarios.

Incremento en los

niveles de eficiencia financiera

, con motivo de la instrumentación de acciones de modernización, que permiten obtener tasas de retorno de inversión

en un rango del 16% hasta 116%.

Mayor énfasis en la vinculación de bases registrales y sus similares catastrales

como política pública del Ejecutivo Federal hacia las entidades del país.

Marco Jurídico Se pretende establecer los conceptos mínimos que debe contener el marco regulatorio de las entidades federativas para soportar el proceso de vinculación de los registros públicos de la propiedad y los catastros. No se pretende determinar las normas que los poderes de las entidades federativas, en ejercicio de su autonomía deben establecer conforme a sus leyes.

Resulta incuestionable que, para que el proceso de vinculación entre ambas instituciones sea un éxito, es necesaria la modificación al marco jurídico aplicable.

Marco Jurídico • Sistemas Registral y Catastral basados en la utilización del Folio Real Electrónico y la Cédula Única Catastral Electrónica.

• Procesos Registrales y Catastrales mediante la utilización de medios remotos, desde la solicitud hasta la entrega de constancias.

• Utilización de Formas Precodificadas.

• Utilización de la Firma Electrónica Avanzada.

• Validez jurídica de las constancias y certificaciones electrónicas

Marco Jurídico Obligación para la integración de la información registral y catastral y el establecimiento de los mecanismos legales para llevarla a cabo.

Determinación de los métodos para la solución de discrepancias entre la información catastral y registral.

No es factible hablar de vinculación entre el registro público de la propiedad y el catastro si la información contenida en ambas bases de datos no es armónica y se cuenta con la regulación específica que, sin ser gravosa para el particular, propone un medio alternativo de solución de discrepancias.

Marco Jurídico • Reforzar la certeza jurídica que otorga el registro público de la propiedad; • Incrementar la recaudación de contribuciones que correspondan a los municipios; y • Otorgar congruencia entre la información técnica con la que cuente en el catastro y la jurídica existente en el registro público de la propiedad.

Modelo Integral de Registro Público

A partir del año 2005, constituye el prototipo consensado entre el IMDERAC, ANNM, CONAVI y SHF para que las autoridades de las diferentes entidades federativas guíen sus esfuerzos en la instrumentación de los proyectos de mejora, modernización y actualización de los RPP’s, a través de 9 grandes componentes:

Componente del Modelo Concepto Marco Jurídico Promover cambios legales requeridos para el correcto funcionamiento Gestión de la Calidad Profesionalización de la Función Registral Políticas Institucionales Gestión y Acervo Documental Participación y Vinculación con otros Sectores Indicadores de desempeño Certificar todos los procesos registrales sustantivos bajo estándares internacionales Promover mejoras en el personal así como su carrera profesional Promover Institutos Registrales con personalidad y presupuesto autónomo Permitir consultas por medios electrónicos a través de la correcta digitalización y captura del acervo documental para su conservación y manejo Compartir Bases de Datos con otros institutos gubernamentales Generar indicadores que midan el desempeño de la operación y calidad en el servicio del RPP hacia sus usuarios

Mediciones Periódicas de Línea de Base en el Programa de Modernización RPP’s y Catastros SHF continúa apoyando en la ejecución del Programa 2011 a través de la metodología de

Mediciones Periódicas de Línea de Base

para: identificar alinear

áreas de oportunidad los esfuerzos

de las instituciones registrales en apego al Modelo Integral RPP y formular

las recomendaciones

sus acciones de modernización.

que deben seguir en la instrumentación de La metodología de mediciones periódicas contribuye no solamente al reforzamiento de las acciones de modernidad en apego al Modelo RPP fomentando la instauración de institutos registrales y catastrales, lo que promoverá de manera natural la vinculación de ambas funciones con la planeación urbana y el ordenamiento territorial.

SHF ha practicado a la fecha un total de

205 mediciones

con resultados que han generado

diseminación de conocimientos

difusión de

mejores prácticas

en el tema a nivel nacional y la para la consolidación de los avances de modernidad registral.

Los resultados generales se muestran a continuación:

Nivel de modernidad alcanzado: Promedio Nacional por componente

Promedio Nacional: 62.8%

Nivel de modernidad alcanzado: Rangos históricos

Estatus de modernidad por entidad federativa

19 Entidades por encima del promedio nacional • BAJA CALIFORNIA, MORELOS , GUANAJUATO,

QUERÉTARO, JALISCO, YUCATÁN, CHIHUAHUA, MÉXICO, COLIMA, SONORA, TAMAULIPAS, QUINTANA ROO, PUEBLA, GUERRERO, COAHUILA, SINALOA, AGUASCALIENTES, SAN LUIS POTOSÍ y DISTRITO FEDERAL

13 Entidades por debajo del promedio nacional • TABASCO, NUEVO LEÓN, CHIAPAS, CAMPECHE,

ZACATECAS, MICHOACÁN, TLAXCALA, VERACRUZ, DURANGO, BAJA CALIFORNIA SUR, OAXACA, NAYARIT e HIDALGO Fuente: Diagnósticos, línea de base y mediciones periódicas. SHF. 2011 Para fines ilustrativos, el estatus considera una relación enunciativa de modernidad registral, de acuerdo con los resultados de las últimas mediciones por entidad federativa, a las fechas en que fueron practicadas y a la disposición de los RPP’s para analizar su apego al Modelo Integral.

Estatus de las Entidades Federativas

Firmados: 29 1. Aguascalientes 2. Baja California Sur 3. Campeche 4. Chiapas 5. Chihuahua 6. Coahuila 7. Colima 8. Distrito Federal 9. Durango 10. Guanajuato 11. Guerrero 12. Hidalgo 13. Jalisco 14. México 15. Morelos 16. Nuevo León 17. Oaxaca 18. Puebla 19. Querétaro 20. Quintana Roo 21. San Luis Potosí 22. Sinaloa 23. Sonora 24. Tabasco 25. Tamaulipas 26. Tlaxcala 27. Veracruz 28. Yucatán 29. Zacatecas

Estatus de las Entidades Federativas

Pendientes de definir: 3 1. Baja California 2.

Michoacán 3. Nayarit

Paquete para Estados-Municipios

Diagnóstico Fase I : Vinculación y Visualización

Meta: Tener el 70% de la información vinculada

Fase II : Actualización continua y permanente a) Vuelos b) Cartografía; y c) Levantamiento de campo

Paquete para Estados-Municipios

Diagnóstico:

Revisión del Marco Jurídico Recopilación de información Análisis y confronta de información y procesos Elaboración del Plan de Acción

Paquete para Estados-Municipios

Definición Fase I: Vinculación y Visualización

Vinculación

• • • • • •

Se revisan las Bases de Datos Catastral y Registral. Se cruzan el Padrón Registral (folio real) y el Padrón Catastral (clave catastral). Se cruzan datos del propietario, y del predio. Se obtiene registros correctos vinculados. Se detectan registros con inconsistencias y faltantes de información. Se integra una base de datos única vinculada para el estado.

Entregables

• •

Información Registral y Catastral urbana y rural vinculada por estados. Base de Datos con información catastral y registral vinculada a nivel estatal y federal.

Paquete para Estados-Municipios

Visualización

•

Un sistema de consulta y la base de datos vinculada.

visualización de

Entregables

•

Sistema de Visualización de la Base de Datos vinculada.

4. Paquete para Estados-Municipios

Definición Fase II: Actualización 1 Plan de Vuelos 6 Restitución Digital de Fotos Padrón Catastral

•Incompleto •Desactualizado

Cartografía Digital

•Incompleta •Desactualizada

2 Realizar Vuelos 5 Integración Elementos Cartográficos Entregables:

• Cartografía Digital Actualizada • Ortofotos • Base de Datos Cartográfica

3 Apoyo terrestre 3 meses 4 Ortofotos + 6 meses 7 Trabajo de Campo Catastral 8 Normalización, Limpieza de datos 9 Base de Datos Cartográfica

Entregables para Estados y Municipios (Paquete) Cédula Integral

•

Cédula consulta.

Integral Catastro-Registro, para Sistema de Vinculación Registro-Catastro

•

Sistema que permita llevar a cabo catastral de manera eficiente y expedita.

la vinculación de la información registral y Sistema de Gestión Catastral

•

Sistema de Gestión Catastral que incorpora las mejores prácticas.