Transcript Презентацију помоћника директора Канцеларије за европске

1. Организација процеса европске
интеграције Србије
2. Израда Националног програма за
усвајање правних тековина ЕУ –
2013-2016
3. Приступни преговори
мр Владимир Међак
помоћник директора
Канцеларије за европске интеграције
Београд, 5. фебруар 2013
Тела за спровођење ССП/ПТС
Савет за стабилизацију и
придруживање
Чланови министри
(оснива се након ступања на
снагу ССП)
Одбор за спровођење ССП/ПТС
Копредседава ППВ
Чланови државни секретари –
шефови пододбора
(основан по ПТС 2010.)
1. Пододбор за
трговину (ПТС)
2. Пододбор за
пољопривреду
ДС Никчевић
МТТ
(ПТС) ДС
Голубивић
МПШВ
6. Пододбор за
социјална питања (ССП)
3. Пододбор за
унутрашње
тржиште (ПТС)
4. Пододбор за
економска питања
(ПТС)
ДС Матић MTT
ДС Љубић МФП
7. Пододбор за
миграција (ССП)
8. Пододбор за
правосуђе и
ун. послове (ССП)
5. Пододбор за
транспорт
ДС Поледица МС
9. Посебна група рза
реформу држ. уп (ССП)
Структура механизма за координацију израде
НПАА/НПИ, одговора на Упитник и приступне
преговоре
Главни преговарач +
Влада Србије
(преговарачки тим)
Народна скупштина
РС
Координационо
тело
Чланови министри Секретаријат КЕИ
Савет за европске
интеграције -
КЕИ – координира
цео процес
Секретаријат КЕИ
Стручна група
Председава КЕИ
Чланови држ.
секретари
ПГ 1
ПГ 2
ПГ 3...
ПГ 34
ПГ 35
Председавају ДС
Председавају ДС
Председавају ДС
Председава КЕИ
Председава КЕИ
Чланови
представници
министарстава
Чланови
представници
министарстава
Чланови
представници
министарстава
Чланови
представници
министарстава
Чланови
представници
министарстава
Национални програм за усвајање
правних тековина ЕУ
(National Programme for the Adoption of the Acquis –
NPAA) – 2013-2016
• Раде државе кандидати у склопу припрема за приступне
преговоре
Србија урадила Национални програм за интеграцију – НПИ
(2008-2012) како би убрзала реформе (испуњеност 88%
(усвојених мера 1030 / од планираних 1172, закони 83%
201/243)
• НПАА наставак НПИ
• Покрива законодавне активности Владе Србије за период
2013-2016
СТРУКТУРА НПАА (2013-2016)
• НПАА садржи шест основних целина, у складу са
основним критеријумима за чланство у ЕУ из
Копенхагена (1993) и Мадрида (1995)
– Политички критеријуми
– Економски критеријуми
– Способност преузимања обавеза из чланства
(усклађивање законодавства са правом ЕУ у 35
потпоглавља)
– Административни капацитет
– Припрема националне верзије права ЕУ на
српском језику
– Процена финансијских потреба
Преговарачка поглавља
1. Слободно кретање робе,
19. Социјална политика и запошљавање,
2. Слободно кретање радника,
20. Предузетничка и индустријска политика,
3. Право оснивања предузећа и слобода пружања
услуга,
4. Слободно кретање капитала,
21. Транс-европске мреже,
5. Јавне набавке,
6. Право привредних друштава (компанијско
право),
7. Право интелектуалне својине,
8. Политика конкуренције,
9. Финансијске услуге,
10. Инфoрмационо друштво и медији,
11. Пољопривреда и рурални развој,
12. Исправност хране, ветеринарска и
фитосанитарна политика,
13. Рибарство,
14. Транспортна политика,
15. Енергетика,
16. Опорезивање,
17. Економска и монетарна политика,
18. Статистика,
22. Регионална политика и координација
структурних инструмената,
23. Сарадња у области правосуђа и основних
права,
24. Правда, слобода и безбедност,
25. Наука и истраживања,
26. Образовање и култура,
27. Животна средина,
28. Заштита потрошача и здравствена
заштита,
29. Царинска унија,
30. Међународни економски односи (енг.
external relations),
31. Спољна, безбедносна и одбрамбена
политика (енг. Common Foreign and Security
Policy - CFSP),
32. Финансијска контрола,
33. Финансијске и буџетске одредбе,
34. Институције,
35. Остало.
МЕТОДОЛОГИЈА ИЗРАДЕ НПАА
• Постојеће стање – Опис тренутног стања по
областима, анализа усклађености домаћег
законодавства са стандардима/прописима ЕУ
• Краткорочни приоритети – 2013
• Средњорочни приоритети – Активности до краја
програмског периода (2014-2016.)
• Институције – Постојеће институције, ниво
оспособљености и унапређивање људских
ресурса, обука
• Финансирање – пројекти везани за усклађивање
са правом ЕУ (Србија нема програмски буџет)
• Припрема националне верзије права ЕУ (EU
аcquis) на српском језику
ЗАШТО СЕ РАДИ НПАА?
• НПАА повезује европско законодавство и домаћи
правни поредак тако да је могуће у сваком
тренутку пратити темпо усклађивања домаћег
законодавства са правом ЕУ
• НПАА представља план усклађивања који је
вишегодишњег карактера (до 2016.) и који
обухвата сва поглавља Аcquis
• Аcquis је подељен у складу са надлежношћу
органа државне управе
ЗАШТО СЕ РАДИ НПАА?
• НПАА представља основ за преговоре о
чланству
• Ревидираћемо га на годишњој основи како би
обухватили обавезе преузете у приступним
преговорима
• Народна скупштина може јасније да дефинише
приоритетне предлоге за усвајање
• Транспарентност планова и њихов вишегодишњи
карактер олакшава праћење активности Владе
Фазе приступања (1)
 Процес стабилизације и
придруживања отворен – VI.1999
 Србија улази – XI. 2000
 Студија изводљивости – IV. 2005
 Преговори за ССП – X. 2005 – IX.
2008
 Потписивање и примена – 28.04.08./
01.01.2009. РС/ 08.12.2009. ЕУ
 Захтев за пријем у ЕУ – 22.12.2009.
10
10
Фазе приступања (2)
 Статус кандидата
 Упитник ЕК о спремности за преузимање
обавеза из чланства (2563) – 24.11.2010
 Одговори предати – 31.01.2011 (45 радних
дана)
 Avis – 12.10.2011
Одлука Европског савета о давању
статуса кандидата Србији– 1.3.2012
11
Фазе приступања (3)
 Одређивање датума почетка преговора
 Преговори о чланству
 воде се у 35 преговарачких поглавља
 Преговоре води Влада Србије
 Србија 2007. формирала структуру
неопходну за преговоре. тј. 35.
интересорних радних група
12
Фазе приступања (4)
 Преговори = усклађивање прописа са правом
ЕУ
 Право ЕУ се не преговора, оно је дато.
 Разговара се о прелазним аранжманима у
којима након уласка у чланство ЕУ, Србија
неће имати све обавезе из чланства али ни
сва права
 Хр. укупно 44 прелазна аранжмана
 Хр. – 13 у животној средини и 7 у
пољопривреди
 ЕУ 2 аранжмана – субвенције за
пољопривреду 10 год. и право на
запошљавање
13
Фазе приступања (5)
 Screening = аналитички преглед
усклађености законодавства ЕУ и
државе кандидата
 Прво се отварају ПГ 23 и 24 и отворена
су до завршетка преговора – заостајање
може довести до блокаде целокупних
преговора
 Акциони планови – „мапа пута“ за
преговоре. Они морају садржати мере које се
односе на законодавне реформе, унапређење
административног капацитета, примену
реформских политика и њене резултате, буџетске
14
издатке, одговорне институције и временски оквир
.
Фазе приступања (6)
• Утврђивање и испуњавање
мерила/услова (benchmarks) за:
1. Отварање поглавља- након screeninga
(новитет за Хрватску у односу на Бг и Ру)
2. Привремена – након достављања
Акационих планова (новитет за Црну Гору
у односу на Хр)
3. Затварање поглавља - (новитет за Хрватску
у односу на Бг и Ру)
Време за испуњавање мерила 1-2 године за
простија и 3-4 за сложенија поглавља
15
Фазе приступања (7)
 Трајање преговора?
 Државе ЦИЕ – просек 5 година
 Хрватска 2005-2011 – 7 година
 ЦГ 2012 – у 14 поглавља отворен
screening, једно (25) привремено затворено
 Потписивање Споразума о приступању
 Ратификација Споразума о приступању
– ступање у чланство предвиђеног
датума
16
Интернет адресa на којој ће бити могуће
преузети НПАА
Канцеларија за европске интеграције
www.seio.gov.rs