Transcript อะไรไม่ควรทำ - คณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

งานแถลงขาวโครงการติ
ดตามเศรษฐกิจ
่
ไทย (TEF) ครัง้ ที่ 1
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
ประเด็นแถลงขาว
่
นโยบายการคลัง: การใช้จายภาครั
ฐและภาษี
่
นโยบายการเกษตร
นโยบายพลังงานและโครงสรางพื
น
้ ฐาน
้
นโยบายการเพิม
่ ขีดความสามารถในการ
แขงขั
่ นของภาคอุตสาหกรรม
• นโยบายการกระจายอานาจ
•
•
•
•
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
นโยบายการคลัง: การใช้จาย
่
ภาครัฐและภาษี
ศ.ดร.สกนธ ์
Thammasat Economic
Focus (TEF)
วรัญญูวฒ
ั นา
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
ปัญหาโครงสร้างการคลังปัจจุบนั
• การจัดเก็บรายไดไม
ม
่ ไดทั
้ อาจเพิ
่
้ นภาระรายจายของ
่
ประเทศทีเ่ พิม
่ ขึน
้
• แมว
งของรัฐบาลยังมัน
่ คงทีท
่ าให้โอกาส
้ าฐานะการคลั
่
การปฏิรป
ู ดานการคลั
งอาจทาไดง้ าย
แตความเสี
่ ยง
้
่
่
ทางการคลัง (Fiscal risk) ยังตองระมั
ดระวัง
้
เช่นเดียวกัน
• โครงสรางภาษี
มก
ี ารกระจุกอยูกั
่ ระเภท
้
่ บภาษีไมกี
่ ป
ทาให้มีความเสี่ ยงความผันผวนรายไดสู
้ ง
• เป้าหมายทางเศรษฐกิจและสั งคมบางประการไมอาจใช
่
้
มาตรการภาษีทม
ี่ อ
ี ยูในการแก
ไขปั
ญหาได้
่
้
โดยเฉพาะดานสิ
่ งแวดลอม
(อาศัยภาษีสรรพสามิต
้
้
Thammasat Economic
คณะเศรษฐศาสตร ์
นหลัก) และเป้าหมายแก
ไขความเหลื
อ
่ มล
า้
Focus เป็
(TEF)
มหาวิ
้ ทยาลัยธรรมศาสตร
์
ภาครัฐยังมี room ในการจัดหา
รายไดภาษี
ให้สูงขึน
้ ได้
้
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
ขอเสนอแนะ:
้
สิ่ งทีร่ ฐั บาลควรทา
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
การปฏิรป
ู ดานรายได
้
้
นโยบายที่ควรทา
• การเพิม
่ อัตราภาษีมล
ู คาเพิ
่ เพือ
่ เพิม
่ รายไดรั
่ ม
้ ฐบาล
มากขึน
้ ทีค
่ วรดาเนินการมานานแลว
านึง
้ แตควรค
่
ความสามารถในการจายภาษี
ของประชาชนควบคูกั
่
่ น
ดวย
้
• สนับสนุ นการนาภาษีมรดกมาใช้ แตอาจไม
ใช
่
่ ่
มาตรการภาษีทเี่ รงด
่ วน
่
• พิจารณาการขยายการลดหยอนต
างๆ
สาหรับภาษี
่
่
เงินไดบุ
าใช
้ คคลธรรมดา (อาทิ การลดหยอนค
่
่
้จาย
่
ทีร่ อยละ
40 ของเงินไดบุ
้
้ คคลธรรมดาแตไม
่ เกิ
่ น
60,000 บาท) เพือ
่ เป็ นการแบงเบาภาระรายจ
ายของ
่
่
Thammasat
Economic
คณะเศรษฐศาสตร ์
ประชาชน
Focus (TEF)
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
การปฏิรป
ู ดานรายได
้
้
นโยบายที่ควรพิจารณาเพิ่มเติม
• ภาษีทด
ี่ น
ิ และสิ่ งปลูกสรางควรได
รั
้
้ บความสาคัญ
มากกวาที
่ เ่ ป็ น
• หากนาการคืนภาษีเงินโอนเพือ
่ ผู้มีรายไดน
้ ้ อย
(Negative income tax) มาใช้จริง ตองมี
การกากับ
้
ตรวจสอบผู้รับประโยชนอย
งจัง
่
์ างจริ
• ควรพิจารณาสิ ทธิพเิ ศษการส่งเสริมการลงทุน (BOI)
ควบคูกั
ิ ุคคล
่ บการปรับลดอัตราภาษีเงินไดนิ
้ ตบ
• ควรพิ
จารณาการนากฎหมายมาตรการการคลั
ง
Thammasat
Economic
คณะเศรษฐศาสตร ์
Focus (TEF)
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
การปฏิรป
ู ดานรายได
้
้
นโยบายที่ควรพิจารณาเพิ่มเติม
• การพิจารณาภาษีทม
ี่ งส
ุ่ ่ งเสริมการลงทุนของ
ผู้ประกอบการไทยให้ลงทุนในตางประเทศมากขึ
น
้
่
โดยเฉพาะในกลุม
่ าไปสู่การแกไข
่ AEC ทีน
้
รายละเอียดของกฎหมายภาษีเพือ
่ ป้องกันการโอนราคา
(transfer pricing) ทีอ
่ าจเกิดจากช่องวางของการเก็
บ
่
ภาษีทแ
ี่ ตกตางกั
นระหวางประเทศ
่
่
• เมือ
่ มีการนาภาษีทด
ี่ น
ิ และสิ่ งปลูกสรางมาใช
้
้ ตองมี
้
การพั
ฒนาศั กยภาพการจัดคณะเศรษฐศาสตร
เก็บภาษีทม
ี่ อบให
Thammasat
Economic
้แก่ อปท
์
Focus (TEF)
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
การปฏิรป
ู ดานรายจ
าย
้
่
นโยบายที่ควรทา
• การเรงรั
จจากการใช้จายของ
่ ดการกระตุนเศรษฐกิ
้
่
รัฐบาล เนื่องจากภาวะการขยายตัวเศรษฐกิจทีต
่ า่
กวาศั
่ กยภาพแทจริ
้ ง
• การพิจารณาประเภทรายจายเพื
อ
่ เป้าหมายแกไข
่
้
ความเหลือ
่ มลา้ ควรมีความชัดเจนและตรง
กลุมเป
่ ทจริ
รั
่ ้ าหมายทีแ
้ ง มองถึงประโยชนของผู
้ บ
์
มากกวาการท
าแบบเหวีย
่ งแหครอบคลุมทัง้ หมด
่
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
การปฏิรป
ู ดานรายจ
าย
้
่
นโยบายที่ควรพิจารณา
ิ ม ้ าหมายสัมฤทธิผลการทาหน้าทีข่ องหน่วย
นาเป
เพิ่ม• เต
ราชการ (Key Performances) ทีไ่ มใช
่ ่ ผลสาเร็จ
ของการทาหน้าที่ (Process) มาใช้ในการ
พิจารณาตัดลดงบประมาณทีฟ
่ ่ มเฟื
ุ
อย
• พิจารณานากฎหมาย พรบ. การเงินการคลัง พ.ศ.
... ทีเ่ คยยกราง
มาใช้เพือ
่ เป็ นการวางรากฐาน
่
กาหนดกรอบวินย
ั การเงินการคลังของภาครัฐใน
ระยะยาว
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
ขอเสนอปฏิ
รป
ู การบริหารราชการ
้
• ปรับการทาหน้าทีข
่ องหน่วยงานภาครัฐให้มี
ประสิ ทธิภาพมากขึน
้ ลดความซา้ ซ้อนการทางาน
เพิม
่ โอกาสการเพิม
่ สั ดส่วนการใช้จายเพื
อ
่ การ
่
ลงทุนของรัฐบาลมากขึน
้
• ลดภาระภาคเอกชนจากกฎระเบียบราชการทีไ่ ม่
จาเป็ น
• กาหนดให้มีการประเมินผลสั มฤทธิห
์ รือ KPIs
แทจริ
่ ะเป็ นประโยชนต
้ งจากการทาหน้าที่ ทีจ
่
์ อ
การสราง
accountability ของหน่วยงาน ทีต
่ อง
้
้
Thammasat Economic
คณะเศรษฐศาสตร ์
อ
่ มโยงกลับสู่การใช้ทรัมหาวิ
พยากรของประเทศ
ทัง้ ที่
Focus เชื
(TEF)
ทยาลัยธรรมศาสตร ์
นโยบายการเกษตร
รศ.ดร.ปัทมาวดี
โพชนุ กล
ู
(ซูซูก)ิ
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
ความเขาใจพื
น
้ ฐานเกีย
่ วกับภาคเกษตรกรรม
้
ไทย
• ประเภทของเกษตรกร
• เกษตรชลประทาน
เกษตรนาน้าฝน
• เกษตรกรเจ้าของที่ เกษตรกรผูเช
้ ่ าที่
แรงงานเกษตร
• เกษตรกรในเขตชลประทานจะทาการเกษตรเต็ม
เวลา แตนอกเขตชลประทานส
่
่ วนใหญหารายได
่
้
จากแหลงอื
่ ดวย
และมีรายไดกว
ง่ จากนอก
่ น
้
้ าครึ
่
ภาคเกษตร
• ภาคเกษตรขาดแคลนแรงงาน, ขนาดไรนาเฉลี
ย
่ ตอ
่
่
ครัวเรือนใหญขึ
้
่ น
Thammasat Economic
คณะเศรษฐศาสตร ์
•
ประสบทั
ง
้
ภั
ย
แล
งและน
า
ทวม
้
้
่ ทยาลัยธรรมศาสตร ์
Focus (TEF)
มหาวิ
เป้าหมายของขอเสนอทางนโยบาย
้
• ให้เกษตรกรมีความมัน
่ คงในอาชีพเกษตรโดย
– เพิม
่ มูลคาผลผลิ
ตตอแรงงานและรายได
สุ
่
่
้ ทธิของ
ครัวเรือน
– ลดความเสี่ ยงดวยการลงทุ
นในขอมู
เทคโนโลยี
้
้ ล
และการจัดการน้า
คนมี
แล
– มีแรนวโน
ะบบสวั
สดิการ
้ มออกจากภาคเกษตรอยู
่ ว
้ หากไมมี
่ การ
แทรกแซงของรัฐ
สิ่ งทีร่ ฐั ควรทาคือ ทาอยางไร
่
ให้คนทีย
่ งั อยูในภาคเกษตรสามารถมี
ความเป็ นอยูที
่ ี
่
่ ด
ขึน
้ โดยรัฐมีแผนและลงทุนในโครงสรางพื
น
้ ฐานเพือ
่
้
การเกษตรให้ถูกทิศทางอยางเพี
ยงพอโดยไมต
่
่ ้อง
บิดเบือEconomic
นราคา
Thammasat
คณะเศรษฐศาสตร ์
Focus (TEF)
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
ขอเสนอแนะ:
้
สิ่ งทีร่ ฐั บาลไมควรท
า
่
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
. 1. อยาโฆษณาโครงการเกิ
นจริง
่
• เพราะ “รายได”้ ในโครงการของรัฐ มักหมายถึง
“รายรับ” ทีล
่ ม
ื หักคาใช
และของ
่
้จายของเกษตรกร
่
สั งคม
“รายไดสุ
้ ทธิ = รายรับ – รายจาย”
่
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
2. อยาติ
่ ดกับดักนโยบายแทรกแซง
ราคาผลผลิต
• เพราะยากทีจ
่ ะจัดการราคา
และยากทีจ
่ ะ
ควบคุมปริมาณการผลิตและคุมราคาตลาด(โลก)
ได้
(ตัวอยางเช
่
่ น ข้าว ยาง)
Thammasat Economic
Focus (TEF)
ราคา
แทรกแซงสูง
เกินไป 
เกษตรกรปลูก
มากขึน
้ (อาจ
ปลูกนอกพืน
้ ที่
โซนนิ่ง) 
ราคาตก
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
3. อยามุ
่ งส
่ ่ งเสริมการขยายการผลิตโดย
ไร้ขอบเขต
• เพราะเมือ
่ ผลิตมาก ราคาทีไ่ รนาจะตกต
า่
่
(เช่น ยางพารา)
รัฐ บาลจ าเป็ นต องมี
้
แ ผ น พั ฒ น า
การเกษตรทัง้ ระบบที่
ไม่ใช่ เพีย งแผนแยก
รายสิ นค้ า
และมี
ข้ อ มู ล ใ น ก า ร
ตัดสิ นใจเชิงนโยบาย
ทีด
่ ี
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
4. หลีกเลีย
่ งนโยบายทีก
่ ระทบฐานการผลิต
ของเกษตรกร
ยากจนผูที
้ ไ่ มมี
่ ทางเลือกมากนัก
•
เช่น
ทาให้ไรที
่ ากิน/ตองอพยพ
/ดินและ
้ ท
้
น้าเสื่ อมเพราะให้ตัง้ โรงงานใกลๆ
้ (สิ ทธิของผู้
อยูก
่ อน)
่
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
ขอเสนอแนะ:
้
สิ่ งทีร่ ฐั บาลควรทา
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
1. ดูแลราคาปัจจัยการผลิต
• โดยกากับกติกา
ลดการผูกขาดและอานาจตลาด
ของผู้ขายพันธุ ์ ขายปุ๋ย ขายยา
ไมใช
่ ่ โดยการ
อุดหนุ นปัจจัยการผลิต (รัฐซือ
้ มาแจกหรือขายราคา
ถูก) เพราะเป็ นช่องทางคอรัปชัน
่ และเกษตรกรไดของ
้
คุณภาพตา่
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
2. รัฐลงทุนดานข
้
้อมูล, ติดตามข้อมูล
และให้ข้อมูลแกเกษตรกร
่
• ข้อมูลทีท
่ น
ั ตอเหตุ
การณ ์ ครบถวน
และเห็ นแนวโน้ม
่
้
ในอนาคต จะทาให้เกษตรกรตัดสิ นใจไดดี
ึ้ และ
้ ขน
หลีกเลีย
่ งความเสี่ ยงได้
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
3. ลงทุนดานวิ
จย
ั และพัฒนา
้
• เน้นเพิม
่ คุณภาพผลผลิต การลดต้นทุนการผลิต และ
ลดความเสี่ ยง
(เช่น การพัฒนาพืชพันธุดี
การพัฒนาเครือ
่ งจักร
์
2
ทดแทนแรงงานที
ห
่
ายาก)
1
3
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
4. พัฒนาประสิ ทธิภาพและลดตนทุ
้ น
การตลาด
1
• เช่น การพัฒนาการขนส่งทางราง
ระบบเก็บรักษา
พืชผล
การแปรรูป
การพัฒนาคุณภาพความ
ปลอดภัยดานอาหาร
คัดเกรด
สิ นเชือ
่ และ
้
2
ประกันภัย
3
4
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
5. การจัดการน้า
การจัดการน้าสั มพันธกั
่ น
ิ ต้นน้าและ
์ บการใช้ทีด
การเติบโตของเมือง
1
2
3
4
5
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
6. พัฒนาคุณภาพชีวต
ิ เกษตรกรดวย
้
ระบบสวัสดิการ
พัฒนากลไกองคกร
์
การเงินฐานรากและส่งเสริมบทบาทของ
อปท.
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
ความเห็นตอนโยบายโซนนิ
่ง
่
• ระบบโซนนิ่ง (เพือ
่ ..?) จะไมได
่ ผลถ
้
้าใน
พืน
้ ทีโ่ ซนนิ่งไมได
น
่ ๆทัง้
่ ค
้ านึงถึงองคประกอบอื
์
ระบบดังทีก
่ ลาวมาแล
ว
โดยเฉพาะขอมู
่
่
้
้ ลเพือ
การตัดสิ นใจของเกษตรกร
การจัดการน้า
การเขาถึ
้ งเทคโนโลยีและการตลาด (การ
จัดการตัง้ แตไร
งผูบริ
่ ลาวมา
่ นาถึ
่
้ โภค) ดังทีก
่
ข้างตน
้
นโยบายพลังงานและโครงสราง
้
พืน
้ ฐาน
ศ.ดร. พรายพล คุ้มทรัพย ์
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
ขอเสนอแนะ:
้
นโยบายพลังงานทีร่ ฐั บาลควรทา
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
1.ปรับโครงสรางราคาผลิ
ตภัณฑน
้
์ ้ามันและ
แก๊ส
ให้สะทอนต
นทุ
่ ทจริ
้
้ นทีแ
้ ง
• ลดหรือยกเลิกการอุดหนุ นก๊าซหุงตมและ
NGV
้
• ปรับภาษีของน้ามันดีเซลให้สูงขึน
้ เพือ
่ ให้น้ามัน
ดีเซลและกลุมน
่ ้ามันเบนซินมีราคาใกลเคี
้ ยงกันมาก
ขึน
้
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
2. เรงตั
่ งแหลงปิ
่ ดสิ นใจเรือ
่ โตรเลียมได้
แลว
้
• ควรเรงเปิ
่ ดประมูลการสารวจแหลงปิ
่ โตรเลียมรอบที่
21 โดยใช้ระบบสั มปทานในปัจจุบน
ั และอาจ
กาหนดเงือ
่ นไขให้ผูสนใจลงทุ
นสามารถยืน
่
้
ขอเสนอการแบ
งปั
้
่ นผลผลิตแกรั
่ ฐ (production
sharing) เพิม
่ เติมจากทีก
่ าหนดไวในกฎหมายก็
ได ้
้
• ควรเรงพิ
่ จารณาแนวทางในการพัฒนาแหลง่
ปิ โตรเลียมสาหรับสั มปทานในพืน
้ ทีผ
่ ลิตทีไ่ ม่
สามารถตอระยะเวลาได
อี
่ ให้
่
้ กตามกฎหมาย เพือ
ไดข
ิ ยางน
้ นสุดสั มปทาน
้ อยุ
้ ตอ
่
้ อย 5 ปีกอนการสิ
่
• ควรเรงเจรจาหาข
อยุ
ิ บ
ั คณะเศรษฐศาสตร
กัมพูชาในการสารวจและ
่
้ ตก
์
พัฒนาปิ โตรเลียมบริเวณพื
น
้
ที
ท
่
บ
ั
ซ
อนไทย
–
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร
้
์
Thammasat Economic
Focus (TEF)
3. ส่งเสริมแหลงพลั
งงานหมุนเวียน
่
• ส่งเสริมพลังงานหมุนเวียนให้อยูในระดั
บที่
่
เหมาะสมสอดคลองกั
บการเปลีย
่ นแปลงทาง
้
เทคโนโลยี ตนทุ
ิ
้ น และศักยภาพของวัตถุดบ
ในประเทศ โดยมีเป้าหมายให้กิจการพลังงาน
หมุนเวียนสามารถดาเนินการไดเองโดยไม
มี
้
่ การ
อุดหนุ นในทีส
่ ุด
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
4. เพิม
่ การแขงขั
่ นในกิจการพลังงาน
• เพิม
่ ระดับการแขงขั
่
่ นในกิจการพลังงานเพือ
ไมให
่ ้มีการเอาเปรียบผูบริ
้ โภค โดยเฉพาะ
อยางยิ
ง่ การปรับบทบาทของ ปตท. ในกิจการ
่
ทอก
่ น้ามัน
่ ๊ าซ และโรงกลัน
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
5.จัดทาแผนพัฒนาการผลิตไฟฟ้าของ
ประเทศ
• ควรจัดทาแผนพัฒนาการผลิตไฟฟ้า (Power
development Plan หรือ PDP) ของประเทศที่
เป็ นทีย
่ อมรับไดโดยทั
ว่ ไป
้
• ควรมีการกระจายเชือ
้ เพลิงในการผลิตไฟฟ้า
ลดการพึง่ พาก๊าซธรรมชาติ โดยเพิม
่ การผลิต
ไฟฟ้าจากถานหิ
นสะอาดและพลังงานหมุนเวียน
่
ตางๆ
่
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
ขอเสนอแนะ:
้
นโยบายโครงสรางพื
น
้ ฐานที่
้
รัฐบาลควรทา
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
1. ลงทุนในโครงการทีเ่ กีย
่ วกับโครงสราง
้
พืน
้ ฐานดานการขนส
้
่ง
• เน้นการลงทุนเกีย
่ วกับการขนส่งทางรางและทางน้า
รวมทัง้ การเชือ
่ มโยงจุดผานแดนกั
บประเทศเพือ
่ นบาน
่
้
• เลือกดาเนินโครงการทีม
่ ก
ี ารศึ กษาในรายละเอียดแลว
้
เช่น รถไฟทางคู,่ รถไฟฟ้าในเขต กทม., ทาเรื
่ อ
และถนนมอเตอรเวย
ง่
์ บางแห
์
• ควรทบทวนโครงการทีย
่ งั ไมมี
่ การวิเคราะหอย
่
์ าง
รอบคอบ เช่น รถไฟความเร็วสูง
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
2. จัดทาแผนแมบทการบริ
หารจัดการ
่
ทรัพยากรน้า
• ควรริเริม
่ แผนในการแกไขปั
ญหาน้าทวมและน
้า
้
่
แลงอย
างเป็
นระบบ
้
่
• ให้ผูมี
ดทาแผน
้ ส่วนไดเสี
้ ยมีส่วนรวมในการจั
่
ดังกลาว
่
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
นโยบายการเพิม
่ ขีดความสามารถ
ใน
การแขงขั
่ นของภาคอุตสาหกรรม
ผศ.ดร. อาชนัน เกาะไพบูลย ์
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
ความสามารถ
ในการแข่งขันด้านอุตสาหกรรมของ
• มีการกลาวถึ
งในทุกๆ รัฐบาลและเป็ นมัก
ไทย
่
ครอบคลุมทุกๆ เรือ
่ ง แตขาดจุ
ดโฟกัสทีช
่ ด
ั เจน
่
อะไรคือลาดับๆ ตนๆ
ทีต
่ องด
าเนินการ
้
้
• ภายใตสถานการณ
ปกติ
การแกปั
่ งนี้ยงั
้
้ ญหาเรือ
์
ไมมี
่ วร
่ การเอาจริงจังเทาที
่ ค
• ทั้ง ๆ ที่ ปั ญ หาในเรื่ อ งความสามารถในการ
แข่ งขัน เป็ นเรื่อ งที่ต้ องเร่ งด าเนิ น การ เพราะ
ผ ลEconomic
ลั พ ธ ์ ข อ ง ม า ต ร ก าคณะเศรษฐศาสตร
ร เ ห ล ่ า นี้ ต์ ้ อ ง ใ ช้ ร ะ ย ะ
Thammasat
Focus (TEF)
เวลานานกวาจะเห็ นผล มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
ขอเสนอแนะทางนโยบาย:
้
สิ่ งทีร่ ฐั บาลควรสนับสนุ นเพือ
่ ยก
ขีดความสามารถการแขงขั
่ นของ
ภาคอุตสาหกรรม
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
1. การยกระดับความพรอมด
านสาธารณู
ปโภค
้
้
พืน
้ ฐานตองท
าควบคูทั
้
่ ง้ ทางดานกายภาพและ
้
ดานคุ
ณภาพ (Quality Infrastructure)
้
ขอบเขต
การดาเนินการทีผ
่ านมา
่
การวิจย
ั ประยุกต ์
(Applied Research)
ความรวมมื
อในการทา
่
วิจย
ั ระหวางภาครั
ฐและ
่
เอกชน
การให้ขอมู
้ ลขาวสาร
่
พืน
้ ฐาน
ศูนยทดสอบ
(Testing
์
Centers)
Thammasat Economic
Focus (TEF)
มีการทาอยูแล
่ ว
้
มีการทาอยูแล
องให
่ วและต
้
้
้
ความสาคัญ
ยังตองเร
งยกระดั
บ
้
่
มีการกลาวถึ
ง แตยั
่
่ งไม่
ครอบคลุม
คณะเศรษฐศาสตร
์ นสาหรับการ
เรือ
่ งนี
้เป็ นสิ่ งจาเป็
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
ศูนย์ทดสอบ (Testing Centers)
• เพิม
่ ประสิ ทธิภาพขบวนการออกใบรับรองตางๆ
(มี
่
การกลาวถึ
งและเป็ นเรือ
่ งทีน
่ ่ าสนับสนุ นอยางมาก)
่
่
• การยกระดับและ/หรือพัฒนาห้องทดสอบทีก
่ ระจัด
กระจายตามสถาบันการศึ กษาตางๆ
และให้
่
ใบรับรองเพือ
่ ให้ผลการทดสอบตามห้องแล็ปเป็ นที่
ยอมรับในระดับสากล
• ให้แรงจูงใจให้ภาคเอกชนลงทุนเครือ
่ งมือทดสอบ
และ/หรือการจัดตัง้ ห้องแล็ปขนาดเล็กภายใน
โรงงาน (มีการกลาวถึ
งและเป็ นเรือ
่ งทีน
่ ่ าสนับสนุ น
่
อยางมาก)
่
• พัฒนาศูนยทดสอบกลางในบางผลิ
ตภัณฑที
์
์ เ่ ป็ น
Thammasat Economic
คณะเศรษฐศาสตร ์
ประโยชน
แก
อุ
ต
สาหกรรมในวงกว
าง
และเกิดกาลัง
้
์ ่
Focus (TEF)
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร
์
2. เปิดกว้างในเรื่องกิจกรรมการวิจย
ั และ
พัฒนา หรือ R&D และนาเอาระบบ
แรงจู
ง
ใจทางด้
า
นภาษี
แ
บบขั
น
้
บั
น
ไดมาใช้
• อยาปิ
่ ดตัวเองวา่ R&D หมายถึงการประดิษฐ ์
คิดค้นนวัตกรรมใหมๆ่ (Scientific-based
Breakthrough) เทานั
่ ้น
• ควรให้ความสาคัญกับกิจกรรมอืน
่ ๆ ดวย
อาทิ
้
 กิจกรรมการนาระบบจัดการโรงงานใหมๆ่ เพือ
่
เพิม
่ ประสิ ทธิภาพการผลิต
 การพัฒนาในลักษณะดัดแปลง
 การเพิม
่ ประสิ ทธิภาพการใช้พลังงาน
 การลงทุนเพือ
่ เตรียมความพรอมกั
บการ
้
Thammasat
Economic
คณะเศรษฐศาสตร ์
เปลี
ย
่
นแปลงเทคโนโลยี
Focus (TEF)
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร
์
การนาเอาระบบแรงจูงใจในลักษณะขัน
้ บันไดเขามาใช
้
้แทน
การใช้อัตราเดียวไป
พรอมๆ
กับการลดความยุงยากและลดอคติ
ในเรือ
่ งการฉวย
้
่
โอกาสของผู้ประกอบการ
เช่น
ประเภทของกิจกรรมวิจยั และพัฒนา แรงจูงใจการ
ลดหย่อนภาษี เงินได้
กิจกรรมการนาระบบจัดการโรงงานใหมๆ่
เพือ
่ เพิม
่ ประสิ ทธิภาพการผลิต
1.5 เทา่
การพัฒนาในลักษณะประยุกตดั
์ ดแปลง
และ/หรือการเพิม
่ ประสิ ทธิภาพการใช้
พลังงาน
1.75 เทา่
การลงทุนเพือ
่ เตรียมความพรอมกั
บการ
้
เปลีย
่ นแปลงเทคโนโลยี
2 เทา่
Thammasat Economic
คณะเศรษฐศาสตร ์
การประดิ
Focus
(TEF) ษฐคิ
์ ดค้นนวัตกรรมใหมๆ่ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร3์
เทา่
3. ยุทธศาสตรการพั
ฒนาวิสาหกิจขนาด
์
หรือ SMEs ควรมีแยกออก
กลางและยอม
่
จากกันระหวางผู
่
้ประกอบการขนาดกลาง
และเล็ก
• ผู้ประกอบการขนาดกลาง (M) และ ขนาดเล็ก (S)
มีจุดเดน-จุ
ดดอยที
แ
่ ตกตางกั
น ดังนั้นควรมีแยก
่
้
่
มาตรการทีจ
่ ะบรรเทาปัญหาของแตละกลุ
มที
่ ตกตาง
่
่ แ
่
กัน
• นอกจากนั้นต้องระมัดระวังการยึดติดกับคาจากัดความ
ของ SMEs ตาม พรบ.วิสาหกิจขนาดกลางและยอม
่
(SME หมายถึง กิจการขนาด ไมเกิ
่ น 50 คน และ
50-200 คน ตามลาดับ) ซึ่งอาจทาให้มาตรการความ
ช่วยเหลื
อทีต
่ ง้ั ใจไมได
งกลุ
มเป
่ ้ถูกสคณะเศรษฐศาสตร
่ งผานไปยั
่
่ ้ าหมายที่
Thammasat
Economic
์
Focus
(TEF)
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
ตองการ
4. บูรณาการทีน
่ าเอาเรือ
่ งการออกไปลงทุน
โดยตรงในตางประเทศ
และการบริหารจัดการ
่
แรงงานตางด
าวเข
ามาอยู
ภายใต
บริ
่
้
้
่
้ บทของการ
เพิ
่ นโยบายการส
ขีดความสามารถในการแข
งขั
น
• ม
่ นโดยตรงใน
่ งเสริมการออกไปลงทุ
ตางประเทศ
่
 รัฐควรให้ขอมู
้ ลแบบที่ Law Firm ทาได้
 อานวยความสะดวกให้ผู้ประกอบการบริหารจัดการฐาน
การผลิตเดิมทีม
่ อ
ี ยูในประเทศ
่
 เชือ
่ มโยงกับการจัดตัง้ Regional Operating
Headquarters
 เชือ
่ มโยงกับแนวนโยบายเขตเศรษฐกิจพิเศษในพืน
้ ที่
ชายแดน
• แนวทางการบริหารจัดการแรงงานตางด
าวเป็
นไปใน
่
้
ทิศทางที
ด
่ ี แตน
มเพือ
่ ป้์องกันการพึง่ พา
Thammasat
Economic
คณะเศรษฐศาสตร
่ ่ าจะมีมาตรการเสริ
Focus
(TEF)
มหาวิ
ทยาลัยธรรมศาสตร
แตแรงงานราคาถู
กจากตางชาติ
โดยไมยกระดั
บ์
5. นโยบายการใช้ประโยชนจาก
AEC
์
• การใช้ประโยชนจาก
AEC
ควรมุงไปที
ก
่ ารค้า
่
์
ชายแดนระหว่างไทยกับเพือ
่ นบ้านในอินโดจีน โดย
เฉพาะทีม
่ ีพรมแดนติด กับ ไทย เพราะกลุ่มนี้ เ ป็ นกลุ่ม
ลู ก ค้ าศั กยภาพและเป็ นช่ องทางการอ านวยความ
สะดวกแกผู
่ ้ประกอบการขนาดกลางและเล็กของไทย
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
นโยบายการกระจายอานาจ
ผศ.ดร. อภิชาต สถิตนิรามัย
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
ทาไมตองกระจายอ
านาจการ
้
ปกครองสู่ทองถิ
น
่
้
• ทองถิ
น
่ ตางๆนั
้นมีความหลากหลาย ทาให้ความ
้
่
ตองการของท
องถิ
น
่ แตละแห
งแตกต
างกั
นไป
การ
้
้
่
่
่
รวบอานาจไวที
่ รุงเทพจึงเป็ นการบริหารรัฐกิจทีด
่ อย
้ ก
้
ทัง้ ประสิ ทธิภาพและประสิ ทธิผล
• การมีการปกครองส่วนทองถิ
น
่ จะช่วยลดภาระของ
้
รัฐบาลกลางไปไดมาก
ทาให้รัฐส่วนกลางมีเวลามาก
้
ขึน
้ และมีจุดมุงหมายที
ช
่ ด
ั ขึน
้ ในการกาหนดและ
่
ขับเคลือ
่ นเฉพาะนโยบายระดับชาติ
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
ปัญหาเรือ
่ งการการกระจาย
อานาจ
ของไทยในปัจจุบน
ั
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
มายาคติตอการกระจายอ
านาจของไทย
่
เหมารวมวา่ อปท.ไมดี
่ ทง้ั หมด
• หลายฝ่ายมองไมเห็
่ นความหลากหลายของผลงาน/
ความสามารถ หรือพฤติกรรมของ อปท. ทีแ
่ ตกตาง
่
กันไปในแตละพื
น
้ ที่
่
• ตัวอยางของ
อปท.ทีด
่ ี
่
 อบต.ดอนแกว
้ อ.แมริ
่ ม จ.เชียงใหม่ สามารถแก้
ความขัดแยงระหว
าง
ปชช.กับฟารมหมู
โดนเปลีย
่ น
้
่
์
ของเสี ยให้เป็ นเชือ
้ เพลิงหุงตมในครั
วเรือนของชาวบาน
้
้
ได้
Thammasat
Economic องสามรอยยอด
 เทศบาลเมื
จ.ลพบุร ี ผลั
กดันจนไดรั
คณะเศรษฐศาสตร
์
้
้ บ
Focus (TEF)
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
มายาคติตอการกระจายอ
านาจ
่
ทองถิ
น
่ ถูกครอบงาโดย “เจ้าพอ”
้
่ ผาน
่
การซือ
้ เสี ยง
• มีการเขาใจผิ
ดวาท
น
่ ถูกครอบงาผูกขาดดวยการ
้
่ องถิ
้
้
ซือ
้ เสี ยงโดย “เจ้าพอ”
่
• ส.พระปกเกลาชี
น
่ คนเกาได
รั
้ ว้ า่ ผู้บริหารทองถิ
้
่
้ บ
เลือกตัง้ กลับมา 40%
• แมว
อ
้ เสี ยงจะแพรหลาย
แตมิ
้ าด
้ าการซื
่
่
่ ใช่ปัจจัยชีข
ชัยชนะในการเลือกตัง้ ของทองถิ
น
่ โดยเฉพาะอยาง
้
่
ยิง่ ในระดับ อบต.
• เกณฑที
์ ่ ปชช. ใช้ในการลงคะแนนในการเลือกตัง้
ระดับทองถิ
น
่ แตกตางจากการเลื
อกตัง้ ระดับชาติ จึง
้
่
ไมจ
่ ก
ั การเมืองทองถิ
น
่ จะตอง
“สั งกัด” พรรค
่ าเป็ นทีน
้
้
Thammasat
Economic
คณะเศรษฐศาสตร ์
การเมื
องระดับชาติ
Focus (TEF)
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
ขอเสนอแนะ:
้
สิ่ งทีร่ ฐั บาลไมควรท
า
่
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
สิ่ งทีร่ ฐั บาล ไมควรท
าอยางยิ
ง่
่
่
ชะลอการ
กระจาย
อานาจ
ลดระดับ
การ
กระจาย
อานาจ
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
สิ่ งทีร่ ฐั บาล ไมควรท
า:
่
แช่แข็งการเลือกตัง้ ตอไป
่
ระงับการ
เลือกตัง้
แตงตั
่ ง้
ขาราชการ
้
แทน
ไมตอบสนอง
่
ตอความ
่
ต้องการของ
ประชาชน
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
อปท.ไมต
่ อง
้
รับผิด
ตอพื
้ ที่
่ น
ขอเสนอแนะ:
้
สิ่ งทีร่ ฐั บาลควรทา
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
1.เพิม
่ กลไกการมีส่วนรวมของ
ปชช.ใน
่
การบริหารทองถิ
น
่
้
• แกกฎหมายที
ก
่ าหนดจานวนผูเข
่ สาหรับการ
้
้ าชื
้ อ
ถอดถอนผูบริ
น
่ และการเขาชื
่ เสนอ
้ หารทองถิ
้
้ อ
เทศบัญญัตโิ ดย ปชช.ให้น้อยลง
• ผลักดันการมีส่วนรวมของปชช.ในการก
าหนด
่
งบประมาณของอปท. (participatory
budgeting)
Thammasat Economic
คณะเศรษฐศาสตร
Focus (TEF)
์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
2. ลดอานาจควบคุม อปท.ของมหาดไทย และ
เปลีย
่ นวิธก
ี ากับ
ตรวจสอบในแงกระบวนการ
ให้เป็ นกากับในแง่
่
มาตรฐานภาระหน้าที่
• นายอาเภอและผูว
อานาจกากับควบคุม อปท.
้ าฯมี
่
อยางกว
างขวาง
ทัง้ อานาจระงับการปฏิบต
ั งิ าน
่
้
ของนายก อบต. อานาจยุบสภาและปลดผูบริ
้ หาร
ของ อบต.
• งบประมาณประจาปี ของ อบต. ตองผ
านการอนุ
มต
ั ิ
้
่
ของนายอาเภอ ทัง้ ทีผ
่ านการพิ
จารณาของสภา
่
อบต. แลว
้
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
3.จัดสรรงบฯแบบใหมโดยใช
่ มลา้
่
้ความเหลือ
ระหวางพื
น
้ ทีเ่ ป็ นตัวตัง้
่
• ปฏิรป
ู วิธก
ี ารจัดสรรงบประมาณสู่ อปท. เพือ
่ ลด
ความเหลือ
่ มลา้ ระหวางพื
น
้ ที่
กาหนดให้พืน
้ ทีท
่ ี่
่
ยากจนทีส
่ ุดไดรั
่ ุด
้ บเงินอุดหนุ นมากทีส
• จะช่วยลดอานาจอัตวินิจฉัยของผูมี
้ อานาจ
ส่วนกลางในการกาหนดวา่ อปท.ใดจะได้
งบประมาณมาก-น้อยเพียงใด อันเป็ นบอเกิ
่ ดของ
การใช้เส้นสายในการ “วิง่ งบ”
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
4. ลดสั ดส่วนงบอุดหนุ นเฉพาะกิจ
เพิม
่
สั ดส่วนงบอุดหนุ นทัว่ ไป
เพือ
่ เพิม
่ อิสระทางการคลังของทองถิ
น
่
้
• การให้ “เงินอุดหนุ นทัว่ ไป” ทาให้ อปท. มีอส
ิ ระใน
การใช้จาย
แตในปั
จจุบน
ั กลับมีสัดส่วนทีล
่ ดลง
่
่
• การให้ “เงินอุดหนุ นเฉพาะกิจ” ทาให้ อปท.ไมมี
่
อิสระในการใช้จาย
เพราะถูกกาหนดมาแลวจาก
่
้
รัฐบาลวาอปท.จะต
องน
าไปใช้อะไรบาง
่
้
้
• นอกจากนี้เงินอุดหนุ นเฉพาะกิจยังเป็ นทีซ
่ ่ อนงบ
โครงการของรัฐบาลกลาง
เช่น
“เบีย
้ เลีย
้ ง อส
ม.” “เบีย
้ คนชรา” แตปั
ั กลับมีสัดส่วนเพิม
่ ขึน
้ เรือ
่ ยๆ
่ จจุบน
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
5.ยกเลิก “งบอุดหนุ นเฉพาะกิจ เพือ
่ พัฒนา
อปท. กรณีเรงด
่ วน”
่
• เนื่องจากเป็ นงบฯทีม
่ เี กณฑการจั
ดสรรไม่
์
โปรงใส
เน้นงานกอสร
าง
อาจไมตรงความ
่
่
้
่
ตองการของท
องถิ
น
่
้
้
• นาไปสู่การใช้เส้นสายทางการเมือง สราง
้
ความไมเท
่ าเที
่ ยม-ไมเป็
่ นธรรม
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
ิ าค เปิ ดโอกาส
6. ยกเลิกระบบราชการส่วนภูมภ
ให้ทองถิ
น
่ สรางรู
้ ที่ เช่น
้
้ ปแบบทีเ่ หมาะสมกับพืน
“เมืองพิเศษ”
• “เสน่ห”์ และความทาท
านาจฯอยูที
้ ายของการกระจายอ
้
่ ่
การตอบสนองความตองการที
ห
่ ลายหลายของทองถิ
น
่
้
้
ไมจ
่ ะตองมี
แต่ เทศบาล อบต. อบจ. เทานั
่ าเป็ นทีจ
้
่ ้น
• ควรมี “เมืองพิเศษ” เชิงหน้าที่ ทีม
่ ห
ี น้าทีพ
่ เิ ศษตาม
ความตองการของพื
น
้ ที่ เช่น เมืองพิเศษการค้า
้
ชายแดน (แมสอด)
เมืองพิเศษทองเที
ย
่ ว (ภูเก็ต
่
่
อยุธยา) เมืองพิเศษอุตสาหกรรม (มาบตาพุด) ฯลฯ
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์
Q&A
Thammasat Economic
Focus (TEF)
คณะเศรษฐศาสตร ์
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร ์