Transcript Health Planning 2

การจัดทาแผนงาน/โครงการและ
การติดตามกากับ และประเมินผล
ั ัตน์, DrPH, MHSA
อริยะ บุญงามชยร
กองแผนงาน กรมควบคุมโรค
ั
โครงการพ ัฒนาศกยภาพบุ
คลากรด้านการวางแผนยุทธศาสตร์สข
ุ ภาพ จ ังหว ัดนนทบุร ี ปี 2557
กรอบการเรียนรู ้
• ทบทวนสงิ่ ทีไ่ ด ้เรียนรู ้จากครัง้ ทีแ
่ ล ้ว
• การจัดทาแผนงาน/โครงการ
• การติดตามและประเมินผล
สงิ่ ทีใ่ ห ้เตรียมจากครัง้ ทีแ
่ ล ้ว
• ผลการวิเคราะห์ปัญหาสุขภาพในพืน
้ ที่
– ปั ญหาสุขภาพ
– ข ้อจากัดในการวิเคราะห์
่ พัฒนา
• เป้ าประสงค์ทจ
ี่ ะดาเนินการ เชน
ปรับปรุง สร ้าง เร่งรัด ฯลฯ
สรุปขัน
้ ตอนการวิเคราะห์สถานการณ์ของพืน
้ ที่
• กาหนดกรอบการวิเคราะห์สถานการณ์สข
ุ ภาพ
• การวิเคราะห์ข ้อมูล เพือ
่ การวิเคราะห์สถานการณ์
สุขภาพ
–
–
–
–
ื่ ถือ (แหล่งทีม
ถูกต ้อง แม่นตรง น่าเชอ
่ า)
ครอบคลุม ครบถ ้วน
เป็ นปั จจุบน
ั
้
เหมาะสมกับการใชงาน
• จัดลาดับความสาคัญ
ื่ มโยง สาเหตุ
• นาประเด็นปั ญหามาวิเคราะห์เชอ
่ นวทางการพัฒนา
ปั ญหาและผลกระทบ นาไปสูแ
Frame for Plan of Action
Strategic formulation



Strategic planning
Situation Analysis
Priority setting
Gap analysis


10 MOPH
integrated
plans
Wellcontrolled
Dz.


Strategy champions
Action Plans
Milestone



Statistics
Progress
Benchmark
Resources




Budget
Time
Manpower
IT
Approaches



Necessity
Method
Process
MOPH reform
(NHA 11+ 1
Roles)
Acute
Dz.
Org. Vision &
Mission
Chronic
Dz.





Goal setting
Need identifying
Strategic forum
Org. Products &
Services
Present burden of problem
Severity of problem
Ease of management or Feasibility
Public perception
Social & economic impact
5
Result-Based Management
ผลสัมฤทธิ์ RESULTS
วัตถุประสงค์
OBJECTIVES
ปั จจัยนำเข้ ำ
INPUT
กิจกรรม
PROCESS
ิ ธิภาพ
EFFICIENCY: ประสท
ิ ธิผล
EFFECTIVENESS : ประสท
ผลผลิต
OUTPUT
ผลลัพธ์
OUTCOMES
From strategic plan to operational plan
การจัดทาแผนงาน/โครงการ
โดยเครือ
่ งมือ Logical framework
Logical Framework
• กรอบแนวทางทีอ
่ ธิบายเหตุและผลทางตรรกวิทยา
โดยกาหนดเงือ
่ นไข “ถ ้า...แล ้ว” แสดงถึง
ั พันธ์ของการลงทุน กิจกรรม และผลทีจ
ความสม
่ ะ
ได ้รับ
้
• ใชตรวจสอบองค์
ประกอบของแผนงาน/โครงการ
อย่างเป็ นระบบ แสดงให ้เห็นว่าแผนงาน/โครงการ
นัน
้ ต ้องการจะทาอะไร และเพือ
่ ให ้บรรลุผลสาเร็จ
อะไร
• ชว่ ยจัดเตรียม หรือวางแผนแผนงาน/โครงการ และ
เป็ นประโยชน์ตอ
่ การติดตามประเมินผล
Logic model may also be called…
•
•
•
•
•
•
Theory of change
Program action
Model of change
Conceptual map
Outcome map
Program logic
Simplest form of logic model
INPUTS
OUTPUTS
OUTCOMES
A bit more detail
INPUTS
Program
investments
What
we
invest
OUTPUTS
Activities
Participation
What
we do
Who
we
reach
OUTCOMES
Short
Medium
What results
SO WHAT??
What is the VALUE?
Longterm
Project Format
• Title : ชื่อโครงกำร
• Background / Rationale : หลักกำรและเหตุผล
• Situational Analysis : วิเครำะห์ สถำนกำรณ์
• Goal : เป้ำประสงค์
• Objective : วัตถุประสงค์
• Target : เป้ำหมำย
Project Format
• Strategy / Tactic : กลยุทธ์ / กลวิธี
• Method / Activity : กิจกรรม
• Time (Project Period) : ระยะเวลาดาเนินการ
• Budget : งบประมาณ
• Responsible Unit : ผู้ (หน่วยงาน) รับผิดชอบ
• Monitoring / Evaluation :
การติดตามกากับและประเมินผล
• Expected outcome : ผลที่คาดว่าจะได้รับ
Program Format
Task/
Activity
Objective Target Indicator Baseline Time Budget Responsible
เท่าไร
%
Unit
(ผู้รับผิดชอบ) ต้ อง
ร่วมทำตำมบทบำท
ที่เกี่ยวข้ อง
1.A
1.1 a
1.2 b
1.3 c
2.B
2.1 d
2.2 e
……
ผป.เบำหวำนได้ รับกำร
รักษำและควบคุมระดับ
น ้ำตำลได้
ประเด็นโรคและภัยสุขภาพสาคัญ ของพืน
้ ทีเ่ ขต “ตัวอย่าง”
Chronic Dz
DM
Acute Dz
ไข ้เลือดออก
หัวใจและหลอดเลือด
Well-Controlled
Dz
EPI
โรคเรือ
้ น
อุบต
ั เิ หตุ
มาลาเรีย
TB
อาหารเป็ นพิษ
HIV /AIDs/STI
มือ เท ้า ปาก
ยาสูบ
Env-occ (Sulfide, Ammonia,
อุบต
ั เิ หตุจากการทางาน)
Alcohol
EID
ิ โิ คสส
ิ /หูเสอ
ื่ ม/
Env-occ (ซล
ั รูพช
สารเคมีกาจัดศต
ื )
IC
้
เท ้าชาง
ื สแ
ี ดง หมายถึง โรคและภัยสุขภาพทีไ่ ด ้จากการกระบวนการวิเคราะห์จด
*ตัวหนั งสอ
ุ เน ้น 5 ปี
16
ประเด็นโรคและภัยสุขภาพสาคัญของพืน
้ ทีเ่ ขต “ตัวอย่าง”
หลังจัดลาดับความสาคัญ*
Chronic Dz
Acute Dz
Well-Controlled
Dz
DM
DHF
EPI
หัวใจและหลอดเลือด
Food poisoning
Leprosy
RTAs
EID
้
เท ้าชาง
TB
Hand Foot Mount
HIV /AIDS/STI
Malaria
Alcohol
Hospital Infection
Control**
Tobacco
Env-occ (Sulfide,
Ammonia, อุบต
ั เิ หตุจากการ
ทางาน)**
Env-occ (Silicosis/Hearing
impairment)/pesticides)
*ตามเกณฑ์แนวทางการจัดลาดับความสาคัญ 7 ข ้อ ปรับจากขององค์การอนามัยโลก
17
ต ัวอย่าง
“แผนยุทธศาสตร์ สคร.สน ับสนุนเครือข่ายในการลดโรคและภ ัยสุขภาพ DM/HT”
Situation &
trends
Analysis
สว่ นขาดที่
คัดเลือก
ร่วมกัน
พืน
้ ทีท
่ เี่ ป็ น
ปั ญหา
ตัวชวี้ ัด
ความสาเร็จ
มาตรการ
ตัวชวี้ ัด
มาตรการ
ผู ้รับ
ผิดชอบ
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
ระบบเฝ้ าระวัง
NCD
จานวน
...จังหวัด,
จานวน
...อาเภอ,
จานวน
...ชุมชน
การเข ้าถึงการ
ื่ สาร
สอ
กลุม
่
ระบาด
ื่ สาร
พัฒนาการสอ
ี่ งและ
ความเสย
ื่ สารเตือนภัย
สอ
1. Key msg.
่ งทาง
2. ชอ
กลุม
่
ื่ สารฯ
สอ
ต ัวอย่าง
“แผนยุทธศาสตร์ สคร.ในการสน ับสนุนเครือข่ายในการการลดโรคและภ ัยสุขภาพ
โรค NCD”
ขัน
้ ที่ 1. พิจารณามาตรการตามรายโรคและภัยสุขภาพ ทีไ่ ด ้รับการจัดลาดับว่าสาคัญ
แยกตามกลุม
่ งานทีเ่ กีย
่ วข ้องในการจัดการปั ญหา
Situation &
trends
Analysis
สว่ นขาดที่
คัดเลือก
ร่วมกัน
พืน
้ ทีท
่ เี่ ป็ น
ปั ญหา
ตัวชวี้ ัด
ความสาเร็จ
มาตรการ
ตัวชวี้ ัด
มาตรการ
ผู ้รับ
ผิดชอบ
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
ระบบเฝ้ าระวัง
NCD
จานวน
...จังหวัด,
จานวน
...อาเภอ,
จานวน
...ชุมชน
การเข ้าถึงการ
ื่ สาร
สอ
จานวน
...ชุมชน
กลุม
่
ระบาด
ื่ สาร
พัฒนาการสอ
ี่ งและ
ความเสย
ื่ สารเตือนภัย
สอ
1. Key msg.
่ งทาง
2. ชอ
การจัดการลด
ี่ งโรคไม่
ปั จจัยเสย
ติดต่อเรือ
้ รัง
เครือข่าย
เข ้มแข็งจัดการ
ปั ญหาได ้
กลุม
่
ื่ สารฯ
สอ
กลุม
่
พัฒนา
เครือข่าย
ต ัวอย่าง “แผนยุทธศาสตร์ สคร.สน ับสนุนการลดโรคและภ ัยสุขภาพ
ื่ สารฯ”
ด้วยการสอ
ขัน
้ ที่ 2. พิจารณาตามพืน
้ ทีด
่ าเนินการ (setting) โดยบูรณาการมาตรการเข ้าด ้วยกัน
Situation &
trends
Analysis
สว่ นขาดที่
คัดเลือก
ร่วมกัน
พืน
้ ทีท
่ เี่ ป็ น
ปั ญหา
ตัวชวี้ ัด
ความสาเร็จ
มาตรการ
ตัวชวี้ ัด
มาตรการ
ผู ้รับ
ผิดชอบ
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
การเข ้าถึงการ
ื่ สาร
สอ
ชุมชน
ี่ ง
ปชก.กลุม
่ เสย
(เป้ าหมาย) มความรู ้
เข ้าใจการป้ องกัน
ตนเองจาก DM/Ht
ื่ สาร
พัฒนาการสอ
ี่ งและ
ความเสย
ื่ สารเตือนภัย
สอ
การเข ้าถึงการ
ื่ สาร
สอ
ชุมชน/โรงเรียน
ี่ ง
ปชก.กลุม
่ เสย
(เป้ าหมาย) มความรู ้
เข ้าใจการเกียวกับ
ภัยบุหร่
ื่ สาร
พัฒนาการสอ
ี่ งและ
ความเสย
ื่ สารเตือนภัย
สอ
การเข ้าถึงการ
ื่ สาร
สอ
ชุมชน/โรงเรียน
ี่ ง
ปชก.กลุม
่ เสย
(เป้ าหมาย) มความรู ้
เข ้าใจเกีย
่ วกับโทษ
ของสุรา
ื่ สาร
พัฒนาการสอ
ี่ งและ
ความเสย
ื่ สารเตือนภัย
สอ
1. Key msg.
่ งทาง
2. ชอ
กลุม
่
ื่ สารฯ
สอ
โครงการ
พัฒนาการ กลุม
1. Key msg.
่
ื่ สาร สอื่ สารฯ
สอ
่ งทาง
2. ชอ
ี่ ง
ความเสย
ื่ สาร
และสอ
เตือนภัย กลุม
1. Key msg.
่
่ งทาง
2. ชอ
ื่ สารฯ
สอ
ต ัวอย่าง “แผนยุทธศาสตร์ สคร.สน ับสนุนการลดโรคและภ ัยสุขภาพ
ื่ สารฯ”
ด้วยการสอ
ขัน
้ ที่ 2. พิจารณาตามพืน
้ ทีด
่ าเนินการ (setting) โดยบูรณาการมาตรการเข ้าด ้วยกัน
โรคและภัย
สุขภาพ
(1)
DM/HT
บุหรี่
สุรา
พืน
้ ที่
ดาเนินการ /
Setting
(2)
สว่ นขาดที่
คัดเลือก
ร่วมกัน
KPI
มาตรการ
(5)
ตัวชวี้ ด
ั
มาตรการ
ผู ้รับ
ผิดชอบ
(6)
(7)
(3)
การเข ้าถึง
ื่ สาร
การสอ
ี่ ง
ปชก.กลุม
่ เสย
(เป้ าหมาย)
มความรู ้ เข ้าใจ
การป้ องกัน
ตนเองจาก
DM/Ht
พัฒนาการ
ื่ สารความ
สอ
ี่ งและ
เสย
ื่ สารเตือน
สอ
ภัย
1.
ชุมชน/
โรงเรียน
การเข ้าถึง
ื่ สาร
การสอ
ี่ ง
ปชก.กลุม
่ เสย
(เป้ าหมาย)
มความรู ้ เข ้าใจ
การเกียวกับภัย
บุหร่
พัฒนาการ
ื่ สารความ
สอ
ี่ งและ
เสย
ื่ สารเตือน
สอ
ภัย
1.
ชุมชน/
โรงเรียน
การเข ้าถึง
ื่ สาร
การสอ
ี่ ง
ปชก.กลุม
่ เสย
(เป้ าหมาย)
มความรู ้ เข ้าใจ
เกีย
่ วกับโทษ
ของสุรา
พัฒนาการ
ื่ สารความ
สอ
ี่ งและ
เสย
ื่ สารเตือน
สอ
ภัย
1.
ชุมชน
2.
2.
2.
Key
msg.
่ งท
ชอ
าง
กลุม
่
ื
่
สอสารฯ
Key
msg.
่ งท
ชอ
าง
กลุม
่
ื่ สารฯ
สอ
Key
msg.
่ งท
ชอ
าง
กลุม
่
ื
่
สอสารฯ
แผนงาน
โครงการ
(set priority)
(8)
งบประมาณ
(9)
โครงการ
พัฒนาการ
ื่ สารความ
สอ
ี่ งและสอ
ื่ สาร
เสย
เตือนภัย
ื่ มโยงการบูรณาการยุทธศาสตร์ กรมควบคุมโรค
“ต ัวอย่าง”การเชอ
เพือ
่ สน ับสนุนการลดโรคและภ ัยสุขภาพ
โรคและภ ัย
องค์
ความรู ้
A

B
เครือข่าย
ื่ สารฯ
สอ
ตอบโต้ฯ


C


D




ประเมิน
พ ัฒนา
องค์กร






่ ารจ ัดทาแผนงาน/โครงการเพือ
จ ัดกลุม
่ กิจกรรมเพือ
่ นาไปสูก
่ ขอร ับการ
จ ัดสรรงบประมาณ
M&E
“No measurement
is no development”
Terms
• Monitoring = Measurement
• Evaluation = Measurement + Judgment
Evaluation
1.
2.
3.
4.
Formative vs Summative
External vs Internal
Timing : Pre - During – Post
Step :
Context (Need)
Feasibility
Input
Process
Input, Outcome, Impact
5. Management
Situation analysis-Planning-Implementation-Evaluation
Evaluation
1.
2.
3.
4.
5.
Unit of Evaluation : Region, Province, District
Point of Evaluation
Use Quantitative & Qualitative
Objective > Subjective Data
Base on any (Existing) Plan
หลักการติดตามกากับ และประเมินผล
ั การดึง
• การถ่ายทอดยุทธศาสตร์สก
ู่ ารปฏิบต
ั อ
ิ าศย
องค์ประกอบของกลยุทธ์ทก
ี่ าหนดไว ้ไปเป็ นเป้ าหมาย
ของการสร ้างหรือออกแบบแผนงานในรายละเอียดต่อไป
(Programming)
• มีการขยายผลไปสูร่ ะดับปฏิบต
ั ส
ิ ร ้างเป็ นแผนปฏิบต
ั ก
ิ าร
(Implementation plan) สาหรับหน่วยงานระดับปฏิบต
ั ิ
เพือ
่ ให ้เกิดผลผลิต (Output) และผลลัพธ์ (Outcome)
• ข ้อมูลป้ อนกลับจากระดับล่างสูร่ ะดับทีส
่ งู กว่า เพือ
่ ให ้
สามารถปรับปรุงเปลีย
่ นแปลงและแก ้ไขแผนปฏิบต
ั ก
ิ าร
แผนงานหรือแม ้แต่กลยุทธ์ทก
ี่ าหนดไว ้เดิม (Given
strategy) ให ้มีความเหมาะสมแก่สถานการณ์ทเี่ ปลีย
่ นไป
ได ้ ทาให ้เกิดเป็ นกลยุทธ์ทเี่ กิดขึน
้ ใหม่ (Emerging
strategy)
ั ันธ์ระหว่างวงจรโครงการก ับ
ความสมพ
การประเมินผลโครงการ
การกาหนดโครงการ
การวางแผน
โครงการ
ึ ษาความเป็นไปได้
การศก
การประเมินก่อนการ
ดาเนินงาน
ปัจจ ัยนาเข้า
การดาเนิน
โครงการ
กระบวนการ
การประเมินขณะ
ดาเนินการ
ผลผลิต
29
ผลทีต
่ ามมา/ผลกระทบ
ิ้ สุด
การประเมินเมือ
่ สน
โครงการ
ผลกระทบในระยะยาว
ิ้ สุด
การประเมินผลหล ังสน
ผลผลิตของ
โครงการ
M&E CIPP MODEL
PRODUCT
การดาเนินงาน
PROCESS
บรรลุวัตถุประสงค์
ไม่บรรลุ
วัตถุประสงค์
เพราะอะไร
จะแก ้ไขอย่างไร
มีปัจจัยอะไร
ปรับปรุงอย่างไร
มีเหตุผลอะไร
จะแก ้ไขอย่างไร
มีเพราะเหตุใด
จะทาอย่างไร
เป็ นไปตามแผน
ไม่เป็ นไปตามแผน
ได ้ตามแผน
ปั จจัยนาเข ้า
INPUT
ไม่ได ้ตามแผน
ได ้จัดเตรียม
บริบทของโครงการ
CONTEXT
30
ไม่ได ้จัดเตรียม
Q&A
31
What do we use
Population
Sample
Parameter (Fact)
Statistics
The different of term
• Proportion (สั ดส่ วน) = a/a+b x 100%
• Ratio (อัตราส่ วน) = a/b
• Rate (อัตรา) = a/a+b x K (1,000 or 100,000)/year
The Ratio vs Rate
MATENAL MORTALITY RATE (RATIO) : MMR
อัตรา(ส่ วน)มารดาตาย
แม่ตายเนื่องจากการตั้งครรภ์และการคลอด
เด็กเกิดมีชีพ
x 100,000
Attractive report
• Sexy Report
• Visualization
• Analyzed-synthesis
• Crucial
• Precise
• Easily digest
• Appropriate time
• Marketing (4P)
Good Indicator
•
•
•
•
Validity
Availability
Reliability
Sensitivity
Indicator (ตัวชี ้วัด)
Leading Indicator
Lagging Indicator
Target (เป้ำหมำย)
Criteria (เกณฑ์)
Indicator (ตัวชี ้วัด)
Input-Process-Result (Output-Outcome-Impact)
Performance
Productivity
Efficacy
Effectiveness
Efficiency
Equity
Equality
Responsiveness
ความเชื่อมโยง สอดคล้องของการตอบคาถาม
ประเด็นปัญหา
ผลลัพธ์
ผลผลิต 1
ผลผลิต 2
ผลผลิต 3
กลยุทธ์/
กิจกรรม 1
กลยุทธ์/
กิจกรรม 2
กลยุทธ์/
กิจกรรม 3
โครงการ / คุณค่าใหม่ที่นาเสนอ