IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS

Sistema Nacional de Inversiones Públicas

10/ 2013

Secretaría de Política Económica y Planificación del Desarrollo Subsecretaría de Coordinación Económica y Mejora de la Competitividad

Dirección Nacional de Inversión Pública

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Sistema Nacional de Inversiones Públicas – Marco Normativo Ley Nº 24.354

Decreto Nº 720/95 Resolución SPEyPD Nº 125/12 Resolución SPEy PD N° 40/2013 Resolución SPEyPD Nº 28/2012 Disposición DNIP 1/2009 Circular DNIP 1/2008

Ley de Creación del SNIP – año 1994 Decreto reglamentario Procedimiento para Dictamen de Calificación-Marco Metodológico para formulación de proyectos Análisis de impacto Fija monto de proyectos que requieren dictamen en $ 50 millones Tratamiento Proyectos Agrupados (actividad presupuestaria) Tratamiento que corresponde a las obras de reposición; y procedimiento a aplicar en caso de que un proyecto formulado por un organismo sea ejecutado por otro, dentro del Sector Público Nacional, en caso de requerirse Dictamen de Calificación  Dirección Nacional de Inversión Pública 2

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Inversión Pública

Aplicación de recursos en todo tipo de bienes y de actividades que incrementen el patrimonio de las entidades que integran el sector público nacional , con el fin de iniciar, ampliar, mejorar, modernizar, reponer o reconstruir la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios  Dirección Nacional de Inversión Pública 3

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Ley N° 24.354

• • • • • • Creación del SNIP - Objetivos Organismos alcanzados por el Sistema – Adhesión Terminología – Ciclo de proyecto PNIP – Inventario de Proyectos Órgano Responsable dentro de la SPE – funciones Oficinas responsables de cada Organismo - funciones  Dirección Nacional de Inversión Pública 4

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Decreto 720/1995

• • • • • Autoridad de aplicación (SPE) Órgano Responsable (DNIP) Creación BAPIN Requerimientos para incorporación al PNIP: • • • plazo incorporación a BAPIN estudios Opinión de gobiernos provinciales  Dirección Nacional de Inversión Pública 5

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Resolución SPE Nº 125/12

• Actualización de guía metodológica de presentación de estudios para Dictamen de Calificación Técnica • Emisión de Dictamen: proyectos mayores a $ 50 millones • Inclusión en PNIP sin Dictamen: carácter condicional • Resultado Informe Técnico – Propuesta de Dictamen: • • Aprobado Aprobado con observaciones • Marco de referencia • Impacto sobre sectores productivos • Impacto ambiental • Vencimiento de dictamen  Dirección Nacional de Inversión Pública 6

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Organización Autoridad de Aplicación Órgano Responsable Oficina Responsable SPE DNIP Área dentro de cada organismo

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Autoridad de Aplicación - Funciones

• Dictar normas complementarias, aclaratorias, etc.

• Firma Dictamen de Calificación Técnica  Dirección Nacional de Inversión Pública 8

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Órgano Responsable - Funciones

• Elaborar metodologías, precios de cuenta, indicadores y criterios para formulación y evaluación • Controlar la formulación y evaluación de proyectos: cumplimiento de metodologías y procedimientos • Elaborar PNIP – intervenir en la selección de proyectos • Intervenir en determinación de sectores prioritarios • Organización del inventario de proyectos • Control evaluación ex post • Difusión e informes  Dirección Nacional de Inversión Pública 9

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Oficina Responsable - Funciones

• Identificar, formular y evaluar proyectos, según metodologías establecidas • Actualización del inventario • Efectuar control físico – financiero • Evaluación ex post

218 oficinas responsables

•

171 Administración Nacional

•

47 Empresas Públicas, Sector Público Financiero y Otros Entes

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP)

• Instrumentos Básicos • • Inventario de Proyectos Plan Nacional de Inversiones Públicas  Dirección Nacional de Inversión Pública 11

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Proceso de elaboración del PNIP

Relevamiento de Demanda Priorización de proyectos Definición de techos presupuestarios PNIP / Proyecto de Presupuesto Ley de Presupuesto Inversión de Organismos No Presupuestarios  Dirección Nacional de Inversión Pública PNIP Definitivo Requerimiento de Dictamen 12

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Proceso de elaboración del PNIP

Gobiernos Provinciales

Consulta a Provincias

SPE Dirección Nacional de Inversión Pública

Criterios de priorización

Poder Ejecutivo Nacional Organismos del Sector Público Nacional Jef. Gabinete Ministros Of. Nacional de Presupuesto

Relevamiento Demanda de Inversiones

Org. Presupuestarios

Priorización de proyectos Definición de Techos Presupuestarios Selección Definitiva de Proyectos

Org. Presupuestarios

Consulta a Provincias

Plan Nacional de Inversiones Públicas

Proyecto Presupuesto de Inversiones Relevamiento Demanda Inversiones

Org. No Presupuestarios

Plan Nacional de Inversiones Públicas Versión Final Decisión Administrativa Distributivo Emisión de Dictamen Remisión de documentación

Org. Presupuestarios y No Presupuestarios

 Dirección Nacional de Inversión Pública

Poder Legislativo Nacional

Ley de Presupuesto

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Criterios de priorización-PNIP 2014-16 Prioridad 0 Prioridad 1

Proyectos de equipamiento básico mínimo para el funcionamiento habitual del Organismo Proyectos de reposición en ejecución

Prioridad 2

Proyectos de ampliación y mejoramiento en ejecución

Prioridad 3-A

Proyectos preferentes a iniciar, de reposición ó ampliación, en estado de factibilidad

Prioridad 3-B

Proyectos de reposición a iniciar, en estado de factibilidad o prefactibilidad

Prioridad 4

Proyectos no iniciados de ampliación y mejoramiento, en estado de factibilidad o prefactibilidad. Dentro de este conjunto, se definen las prioridades por suma de puntaje, según se detalla más adelante  Dirección Nacional de Inversión Pública 14

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Prioridad 3.A: Proyectos de reposición o ampliación no iniciados – de interés especial o estratégico

Requieren justificación específica

• Situación de emergencia, o un requerimiento de cumplimiento de normas • Fuente de riesgo para terceros • Complementarios estrictos de otros proyectos en ejecución  Dirección Nacional de Inversión Pública 15

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Prioridad 4: Proyectos de ampliación a iniciar

Procedimiento de priorización:

Asignación de puntaje, según:

• Contribución a política (2 puntos por política) • Temporalidad (1 punto para proyectos en factibilidad) • Calidad del proyecto: • • • Rentabilidad/efectividad (1 punto) Contribución al empleo (hasta 4 puntos) Desarrollo de proveedores (2 puntos)  Dirección Nacional de Inversión Pública 16

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Políticas

 Contribuir al crecimiento y a la capacidad exportadora  Proyectos de infraestructura social

Planificación estratégica Vincular los proyectos en demanda con los objetivos estratégicos Formulación de objetivos y seguimiento

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Apertura de Prioridad 4

Proyectos de ampliación a iniciar

TEMPORALIDAD

Calificación de estado de avance

Estudios Técnicos y Económicos

Idea Perfil Prefactibilidad Factibilidad

(Conformado, Postulado, Aprobado) No iniciado En curso Completo Completo Proyecto Ejecutivo No iniciado No iniciado A completar Completo A completar – 60 días corridos

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Apertura de Prioridad 4

Proyectos de ampliación a iniciar

CALIDAD DEL PROYECTO

• • • Rentabilidad/efectividad Contribución al empleo Desarrollo de proveedores  Dirección Nacional de Inversión Pública 19

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Apertura de Prioridad 4

Proyectos de ampliación a iniciar

CALIDAD DEL PROYECTO

• Rentabilidad/efectividad

tasa de retorno o indicador de efectividad o costo 1 punto al proyecto cuya TIR >= 8% y para TIR < 8% será 0 punto

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Apertura de Prioridad 4

Proyectos de ampliación a iniciar

CALIDAD DEL PROYECTO

• Contribución al empleo Tipología de proyecto Construcción, restauración y reciclaje Agua potable, desagües cloacales y puentes Líneas de alta tensión Caminos nuevos  Dirección Nacional de Inversión Pública Asignación de puntaje 4 3 2 1 21

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Apertura de Prioridad 4

Proyectos de ampliación a iniciar

CALIDAD DEL PROYECTO

• Desarrollo de proveedores

2 puntos al proyecto que genera un efecto diferencial durante la etapa de ejecución de la inversión o de operación

Ejemplo: proyectos con desarrollo de tecnología en el ámbito nacional

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Apertura de Prioridad 4 Contribución a políticas Si Estado de avance No Factibi-lidad / Prefacti bilidad Anteriores

1 a 6 0 1 0 Proyectos de ampliación a iniciar

MATRIZ DE PUNTAJE Rentabilidad/ efectividad Alta Baja Calidad del proyecto Alto Empleo Bajo Proveedores Alto Bajo

Puntaje Máximo

1 0 1 a 4 0 2 0 14

Puntaje Mínimo

0  Dirección Nacional de Inversión Pública 23

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Carácter de la Calificación (Dictamen)

• • PASA/NO PASA: analiza la metodología de evaluación adoptada OBSERVACIONES: se realizan objeciones a la decisión que surge de la formulación  Dirección Nacional de Inversión Pública 24

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Sistema de Calificación

• • Aprobado: cumple con la metodología y está en condiciones para iniciar la contratación de las obras y/o adquisición de los bienes de uso.

Aprobado con Observaciones: cumple con la metodología pero existen razonables observaciones a la decisión implicada por la formulación, con relación a los antecedentes obrantes en la DNIP.

En el caso de proyectos que

no completan

la información solicitada, se devuelven al organismo, sin dictaminar

 Dirección Nacional de Inversión Pública 25

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Proceso de emisión del Dictamen de Calificación

Comunicación del dictamen:

a) b)

Aprobado: se comunica al organismo solicitante y a la ONP la calificación del proyecto.

Aprobado con Observaciones: se comunica al organismo solicitante, reteniendo la comunicación a la ONP hasta el momento en que el organismo de respuesta fundamentada a las observaciones.

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Aprobado con Observaciones

El Organismo deberá presentar respuesta fundamentada a dichas observaciones ante la DNIP, por la que

ratificará o rectificará

la formulación o evaluación original del proyecto. Una vez que la DNIP recibe esta respuesta, el proyecto puede iniciar su ejecución.  Dirección Nacional de Inversión Pública 27

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Vigencia de las calificaciones Aprobado:

24 meses

Aprobado con Observaciones:

24 meses

Para Reformulación:

4 años

Proyectos sin dictamen:

Incorporación condicional en el Presupuesto – no pueden ejecutar  Dirección Nacional de Inversión Pública 28

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Observaciones más frecuentes en los Informes Técnicos realizados

• • • • • •

Descripción incompleta de la situación actual Justificación del dimensionamiento Falta de análisis de alternativas técnicas Impacto ambiental

Inversiones complementarias: no se explicita un compromiso fehaciente por parte de la Provincia o Municipio en cuestión

Costos alejados de los estándares usuales

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Acceso a información

•

BAPIN

Usuarios habilitados   Escritura Sólo lectura •

Internet

•

PNIP

 Dirección Nacional de Inversión Pública 30

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Publicación en Internet

 Dirección Nacional de Inversión Pública 31

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Publicación en Internet

 Dirección Nacional de Inversión Pública 32

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Solicitud de Financiamiento Externo – Participación de la DNIP

Informe técnico para el Dictamen del Ministerio de Economía – coordinado por la Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de Crédito (DNPOIC) Instancias: • Inicio de Gestión – Priorización • Negociación Definitiva  Dirección Nacional de Inversión Pública 33

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Solicitud de Financiamiento Externo – Participación de la DNIP

• Presentación de documentación ante Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de Crédito (Disposición DNIP 1/2012) • Incorporación préstamo en BAPIN • DNIP emite Informe Técnico • Observaciones / recomendaciones  Dirección Nacional de Inversión Pública 34