Transcript 國家發展委員會-自由經濟示範區政策內涵及推動重點

自由經濟示範區
政策內涵及推動重點
2014 年 4 月 1 日
大 綱
壹、為何要推動示範區
貳、示範區的政策內涵
參、推動策略與示範重點
肆、結語
自由經濟示範區
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壹、為何要推動示範區
自由經濟示範區
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從國際經驗來看
 通常經濟自由度愈高，經濟發展程度也就愈好
GDP
平
均
每
人
各國經濟自由度
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從我國經濟發展歷程來看
 我國在經濟成長的歷程中，有過幾次不同程度的
自由化，都為臺灣下一階段發展創造了有利條件
 民國40、50年代：外匯與貿易改革，設立加
工出口區
 民國60、70年代：貿易、投資、匯率與利率
逐步自由化，設立科學園區等
 民國80年代：推動金融、電信等服務業自由
化與國際化
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從國際經貿趨勢來看
 區域經濟整合方興未艾，全球RTA已近400個，開放與鬆綁
有助創造加入TPP 與 RCEP 的條件
 韓國FTA：已簽署10項(47國) v.s. 臺灣FTA：已簽署7項(8國)
美歐 TTIP
EU
歐盟
歐日 FTA
中日韓
FTA
NAFTA
北美自由貿易區
TPP
跨太平洋夥伴協定
RCEP
全面性經濟夥伴協議
FTAAP
亞太自由貿易區
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示範區政策的啟動
 100年9月馬總統「黃金十年」願景中將自由經
濟示範區列為重要政策
 102 年 4 月 核定示範區規劃方案
 102 年 8 月第一階段推動計畫啟動
 102年12月修正示範區規劃方案，進一步擴大示
範區的自由化與開放程度，並通過示範區特別條
例（草案），送請立法院審議
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貳、示範區的政策內涵
自由經濟示範區
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示範區的理念
自由化、國際化
 市場開放：對外資及陸資擴大開放
 跨境自由化：人員、貨品、資金的移動自由化
 境內自由化：國內法規及行政措施與國際接軌
前瞻性
 選擇具發展潛力，並能創造多元效益的經濟活
動作為推動重點
政府試行創新管理模式，企業試行創新營運
模式
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示範區的「是」與「不是」
 示範區重點是法規鬆綁與制度創新，並非以實
體建設為主，所以不是開發區，也不是特區
不會像韓國經濟區大規模開發土地
不會投入大量金錢、預算做硬體建設
示範活動以服務業為主
目標是要推廣至全國
 示範區是試行新模式，但不是一般的招商引資
 示範區是帶動經濟的「藥引」，但不是經濟成
長的萬靈丹
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雙軌並行之示範區機制
 地理區位明確者，以實體區域示範，並透過「前店後
廠」聯結區外廠商
 不適合實體區域試行之產業活動，以指定試點方式，推
動業務鬆綁並可採分級管理
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示範區分兩階段推動以掌握時效
 為掌握時效，依規劃方案，示範區分為兩階段推動
已於 102 年 8 月正式啟動：
 以既有基礎之自由港區、農業生技園區為起點
第一
階段
 以增修訂 37 項行政法規及 167 項行政措施即可推動
之措施為主，至 103 年 3 月下旬已完成 33 項行政法
規增修
 「自由經濟示範區特別條例」草案已於 102 年 12 月
26 日行政院院會通過，並送請立法院審議
第二
階段
 於「自由經濟示範區特別條例」立法通過後啟動，可
擴大自由化範圍及創新活動
 示範區由中央劃設或由地方政府申設，民間土地亦可
透過與政府合作方式，申設為示範區
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在哪些地方示範？
臺北港
自貿區
實體園區
桃園航空
自貿區
 選定 7 處自由港區、屏東農
業生物科技園區推動
指定試點
 某些產業因營運特性，亦可
採指定試點方式示範，例
如：金融服務與教育創新
蘇澳港
自貿區
臺中港
自貿區
 特別條例立法通過後，可由
地方政府提出申請
基隆港
自貿區
安平港
自貿區
高雄港
自貿區
屏東農技
園區
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參、推動策略與示範重點
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推動策略與示範創新重點
人員、商品與資金自由流動
開放市場接軌國際
推動
策略
突破法規框架
創新管理機制
因應國際租稅競爭
提供便捷土地取得
建置優質營運環境
推動跨國產業合作
智慧物流
創新
活動
 高附加價值的服
務業為主
 促進服務業發展
的製造業為輔
國際健康
農業加值
金融服務
教育創新
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示範區要做什麼 (1/2)
 針對限制產業發展的法令加以改變
 針對影響政府效率的制度加以改變
 就是自由化
示範區做法
人才移動 放寬外籍專業人士來臺工作限制，並便利進出
貨品流通  允許管制性物品進入示範區
 貨物儲存、簡易加工免稅
關務創新  簡化委託加工審查程序
 使用電子帳冊取代實地查核
 提供夜間簽審服務
土地取得 簡化土地取得、變更、使用之時間及程序
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示範區要做什麼 (2/2)
 利用臺灣的區位與技術優勢
 經濟發展要靠創新的產業營運模式
 把臺灣優勢與產業創新整合在一起
 就是前瞻性
智慧物流
農業加值
國際健康
金融服務
教育創新
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示範重點 (1/5)
 智慧物流
 以自由港區為基礎，透過電子帳冊、創新關務機制
及雲平臺等資訊服務，增加商品流通自由及其附加
價值，並以「前店後廠」方式擴大加工範圍與層次
創新關務機制
區外
委託加工
工業區
加工出口區
科學園區
農業園區
其他園區
製造業
製造加工
外國廠商
或貨主
空港海港
物流配銷中心
示範區
前
店
後
廠
製造業
最佳物流方案
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智慧物流推動做法
 推動做法
 創新關務機制：運用電子化技術，整合產業鏈資訊及關
務平臺；簡化委外加工與檢測維修之審驗機制，大幅放
寬關務限制；開放承攬業者從事多國拆併櫃業務
 提供最佳物流服務：建置共享雲平臺，整合產業鏈資訊
(B2B)，提供業者效益最大之物流方案
 預期效益
 海空港貨量及貿易值自 102 年起連續 3 年每年成長
30%，預計 104 年貨量達到 2,200 萬噸、貿易值則突破
新臺幣 1兆元
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智慧物流：前店後廠案例
不只是加工，更帶動相關產業發展
70%
零組件國
內產製
自由貿易港區
區外
協力廠商
進儲關鍵零件
委託加工
海
外
物流廠商
成車出口
受託廠商
成車組裝
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示範重點 (2/5)
 國際健康
 推動國際健康產業園區，區內設立國際醫療專辦機構及
生技研發機構，帶動醫療（含重症治療）、生技、藥
品、復健、養生等產業發展
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國際健康推動做法
 目前推動方式
 簡化外（陸）籍人士入臺手續；結合多元行銷管道（電
視、網路、廣告等）強化品牌
 於國際機場設置國際醫療服務中心，提供國際人士就醫
諮詢、醫院聯繫及聯合行銷等服務
 第二階段推動作法
 成立「國際健康產業園區」，園區內得由醫療社團法人
設立國際醫療專辦機構，鬆綁現行相關規定，如：法人
得為醫療社團法人之社員、放寬具醫事資格之董事比
例、外國人得充任董事長等
 園區內鼓勵設置生技研發機構，帶動週邊健康產業發展
 配套措施：訂定回饋計畫及繳納經營許可費、不得為健
保特約機構、限制醫師兼職看診時數等
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示範重點 (3/5)
農業加值
 從「農產品」擴大為「價值鏈」，善用國內農業技術，
推動產品創新加值，以 MIT 品牌行銷國際
(瑞士巧克力、立頓紅茶、日本UCC咖啡…)
 規劃發展茶產業、觀賞魚(蝦)、動物用疫苗等重點農業
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農業加值推動做法
 推動做法
 產業整合加值：規劃以茶產業、觀賞魚、農業機
械、動物用疫苗等項目為發展重點
 完善基礎建設：擴大農業生技園區面積，放寬進
駐業別
 推動農技商品化：協助業者整合境外原料品種、
栽培（養殖）技術、資材設備，以國際品牌行銷
農業產品
建立農業新價值鏈案例
高雄大樹養殖場
活絡地方經濟
屏東大武山養殖場
提供在地就業
打
氣
幫
浦
LED燈
示範區的觀賞蝦公司，蝦苗來自高雄及屏東大武山，透過技術合作
不僅讓產品價格可高達 200 美金，此外，更帶動 LED 燈、飼料、
水族箱、打氣幫浦等產業發展，並能創造當地就業，活絡地方經濟
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示範重點 (4/5)
 金融服務
 透過業務分級與差異化管理，發展財富與資產管理業務，
鼓勵國內金融機構研發創新金融商品，培育專業人才
法規鬆綁
虛擬概念
透過法規鬆綁及簡
非實體區域概念，
主要先由銀行國際
化程序，放寬金融
金融業務分行
業務及商品之範圍
(OBU)及證券商國
際證券業務分公司
人財兩留
全區開放
(OSU) 提供金融服
務
金融機構擴大業務
金融業務及商品之
特性不宜限制於實
範疇，研發創新商
體特定區域，開放
品；培育我國金融
措施全國一體適用
專業人才，並吸引
人才資金回流
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示範重點 (5/5)
 教育創新
 由國內外大學合作設立實驗性之大學（分校、分部）、學
院、學位（程），藉此突破現有法令框架、創新治理模
式，擴大招收境外學生、拓展國內學生視野、提升學生國
際競爭力
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肆、結語
 自由經濟示範區是政府推動自由化以及市場
開放的重要政策，也藉此宣示我們接軌國際
的決心；所以示範區也可視為我國為了加入
TPP 與 RCEP 的基礎準備工作
 示範區長遠的目的是希望由點而面，逐步推
動臺灣邁向自由經濟島，加速使臺灣融入區
域經濟整合
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示範區專屬網站 www.fepz.org.tw
 諮詢及聯絡窗口：行政院招商聯合服務中心
 服務專線：02-23112070
 E-mail: [email protected]
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感謝聆聽 敬請指教
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