Transcript Presentación de PowerPoint - CAPTAC-DR

Centro Regional de Asistencia Técnica de Centro
América, Panamá y República Dominicana (CAPTAC-DR)
Seminario Regional sobre “Contabilidad Pública
Implementación de las NICSP” Ciudad de Guatemala,
Guatemala
25 - 26 de octubre de 2012
Proceso de Implementación seguido en Chile de las
NICSP
Sr. Luis Téllez
Consultor Internacional del FMI
RAZÓN DEL POR QUÉ DE LA
CONVERGENCIA
EN EL SECTOR PÚBLICO MUNDIAL
 CONSENSO GENERAL QUE LOS ÚNICOS ENTES CAPACITADOS
PARA ABORDAR EL DESARROLLO HUMANO INTEGRAL SON LOS
ESTADOS MODERNOS.
 PARA ESTOS EFECTOS, LA CONVERGENCIA FINANCIERA
INTERNACIONAL PROCURA INFORMACIÓN FIABLE Y DE CALIDAD
QUE PERMITA A LOS GOBIERNOS FORTALECER SUS PROCESOS
DECISORIOS
El Sistema de Naciones Unidas:
Principales objetivos para el año 2015

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Lograr la enseñanza primaria universal

Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer

Reducir la mortalidad infantil

Garantizar la sostenibilidad del ambiente

Fomentar una asociación mundial para el desarrollo del sistema
comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no
discriminatorio (nueva arquitectura financiera internacional y el
gobierno corporativo)
 El proceso de globalización y el desarrollo de la profesión
contable impulsaron a la Federación Internacional de Contadores
–IFAC- a concordar una arquitectura financiera para los
Gobiernos Generales del mundo, basada en una normativa
coherente que destaque las características cualitativas de los
estados financieros, para que sean comparables, comprensivos,
confiables y útiles en un proceso decisorio que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo humano integral.
 Esta loable iniciativa de la IFAC cuenta con el máximo apoyo de
los organismos internacionales que se indican:
 Las normas internacionales de contabilidad del Sector
Público –NICSP, dictadas por el Consejo Asesor de la IFAC
incluyen el Marco Conceptual aprobado por el IASB, como
referente doctrinario para la revisión de la normativa vigente y
la generación de nuevas normas internacionales.
 Este Marco Conceptual reemplaza los principios de
contabilidad de general aceptación, y prescribe los objetivos,
elementos, componentes y características cualitativas de los
estados financieros preparados con propósitos de
información general.
 En este orden, el alto grado de inserción internacional de
Chile, así como su condición de país miembro de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
–OCDE-, constituyen factores determinantes para iniciar un
proceso de convergencia internacional que busca la
uniformidad y transparencia de la gestión financiera de los
Gobiernos.
¿Pero qué logrará Chile con la
implementación de las NICSP?
¿Qué logran los Gobiernos al
¿Qué logran los Gobiernos al?
implementar las NICSP?
o Contar con información confiable y comparable al estar basada en
una métrica común de normativa
o Utilizar un lenguaje técnico de reconocimiento y medición más
cercano a los valores económicos y de mercado, soportado por un
medio eficaz de transmisión de datos financieros como el XBRL
o Disponer de un Marco Conceptual generado para el ámbito privado
pero que satisface las necesidades del sector público, sin perjuicio
de considerar la iniciativa actual de construir un marco especial para
el ámbito gubernamental que enfatice en los aspectos estratégicos.
o Facilitar el proceso decisorio y de rendición de cuentas
del
Ejecutivo, así como las acciones de los estamentos fiscalizadores.
o Presentar Estados Financieros con información más dinámica y
flexible, con acceso más dinámico, a un menor costo y de mayor
TRANSPARENCIA
PROCESO DE CONVERGENCIA
EN CHILE
Componentes
de
Convergencia
Normativa que rige
el Sistema de Contabilidad
General de La Nación.
Normas Internacionales
de Contabilidad del Sector Público
NICSP
OF. CGR N° 60.820/2005
OF. CGR.N°54.977/2010
OF. CGR.N°63.652/2011 *
SIGFE 2.0
*Actualizado en 2010
Componentes
de no
Convergencia
VISTA ARQUITECTÓNICA DE ALTO NIVEL DEL SIGFE
VERSIÓN 2.0
PROCESO DE CONVERGENCIA
GRADUAL
El Plan de Convergencia
2010
• Identificación de brechas entre las NICSP y la normativa vigente.
• Emisión de Oficio C.G.R. N°54.977, de 2010, sobre presentación de Estados Financieros,
incorpora NICSPN°1,2,3,14,18 y 24.
2011
• Taller de trabajo BID-CGR. Definición del Plan de Convergencia y del Enfoque Metodológico.
• Convocatoria del grupo de Entidades Piloto
• Formación de comité informático y de comité normativo con Ministerio de Hacienda
2012
• Recepción de información financiera según la normativa actualizada
• Lanzamiento del Portal NICSP y Boletín NICSP. Coordinación con Universidades y Consultoras.
• Proyectos de Normas para el grupo de normas de mayor prioridad
2013
• Normativa Definitiva para normas de mayor prioridad.
• Proyecto de Norma para normas de prioridad media y baja.
• Conversión de información bajo PCGA a IFRS
•
Apertura y proceso contable bajo normas IFRS
2014
2015
• EEFF Comparativos bajo IFRS
Objetivos del Análisis de la Situación Actual en Chile
 Obtener una visión de la situación actual de la normativa que rige el sistema de
contabilidad pública de Chile, con respecto a las exigencias internacionales.
 Identificar los principales elementos contables convergentes y no convergentes
que se infieren del estudio comparado entre las NICSP y las normas nacionales.
 Confirmar la normativa nacional no transable con el proceso de armonización
mundial, como las normas susceptibles de eliminación.
 Diseñar e implementar una estrategia de adopción y/o adaptación con las
normas internacionales.
 Analizar el nivel de impacto del proceso de normalización en los
sistemas de información de gestión financiera del Estado.
PLAN DE CONVERGENCIA A LAS NICSP
Enfoque metodológico
Para cada grupo de normas…
Adecuación
de sistemas
informáticos
Identificación
de brecha
entre Norma
Vigente y
NICSP
Diagnóstico
de
Instituciones.
Desarrollo de
“Proyectos de
Normas”
Desarrollo de
Norma
Definitiva
Capacitación
CGR en nueva
normativa
Emisión de
instructivos
Trabajo con
entidades
piloto
Definición de
políticas
contables
Fuente: www.contraloría.cl
Recepción de
comentarios
externos
Incorporación de la normas internacionales asociadas a los
Estados Financieros
La Contraloría General de la Republica de Chile, como organismo
rector de la normativa contable del sector público, inició en el año
2010 un proceso de convergencia hacia las Normas Internacionales
de contabilidad del Sector Publico para:
 Contribuir al logro de una buena gobernanza
 Consolidar un Estado más transparente
Este proceso se caracteriza por ser gradual, y considera para una
primera etapa la implementación de las normas internacionales que
se encuentran asociadas con la preparación y presentación de los
estados financieros básicos, con propósitos de información
general.
Primera Etapa de Convergencia Internacional: 2011-2012
NICSP 1
PRESENTACION DE ESTADOS FINANCIEROS
NICSP 2
ESTADO DE
FLUJOS DE
EFECTIVO
NICSP 3
POLITICAS
CONTABLES,
CAMBIOS EN LAS
ESTIMACIONES
CONTABLES Y
ERRORES
NICSP 14
HECHOS
OCURRIDOS
DESPUÉS DEL
PERIODO SOBRE
EL QUE SE
INFORMA
NICSP 18
INFORMACIÓN
POR SEGMENTOS
NICSP 24
PRESENTACIÓN DE
INFORMACIÓN
PRESUPUESTARIA EN
LOS ESTADOS
FINANCIEROS
 La Contraloría General de la Republica ha definido el año 2015
como la fecha de inicio para la aplicación de la nueva normativa
contable, conforme a un cronograma de convergencia definido en
el año 2011.
 Desde el año 2011 ha ido implementando en forma gradual las
NICSP en las entidades del sector público, impulsando un conjunto
de actividades tendientes a difundir la importancia de la aplicación
de estas normas en el país y comprometiendo a los servicios
públicos en este proceso de convergencia. (Cuenta Pública
Contraloría , 2011).
 Durante
este
periodo
se
designaron
entidades
piloto
representativas del Gobierno Central, con el propósito de trabajar
de manera conjunta en el análisis de las NICSP y anticipar los
efectos de su aplicación. En dicho lapso incluye además un
Municipio representativo.
 Durante el segundo semestre del 2011 se realizó un taller sobre el
proyecto de convergencia NICSP, el que contó con la presencia del
presidente del IPSASB Andreas Bergmann. (Cuenta Pública
Contraloría , 2011)
 A su vez, a través del oficio N° 63.652, del 7 de octubre de 2011,
la Contraloría General de la República impartió instrucciones a
la totalidad de las entidades públicas que conforman el
Gobierno Central para la presentación de los Estados
Financieros comparativos al año 2011, indicando las notas que
deben ser reveladas. El plazo para la presentación de los
Estados Financieros fue el 30 de abril de 2012.
 Durante el presente año la Contraloría General de la
República ha recibido los primeros estados financieros
presentados bajo el formato de las NICSP
 Además, ha entregado capacitación y entrenamiento a los
funcionarios encargados de este proceso. Por otro lado las
entidades públicas han comenzado un plan de entrenamiento
el cual se espera profundizar en el año 2013.
Estados Financieros básicos, preparados con propósito de
información general
Adopción y/o
Adaptación de
NICSP sobre
Estados Financieros
Variedad Contable
de Chile





Estado de Situación Financiera
Estado de Resultados Financieros
Estado de Flujos de Efectivo
Estado de Cambios en el Patrimonio Neto
Notas a los Estados Financieros
 Estado Analítico de Situación Presupuestaria
generado por el Sistema Contable
Principales Cambios y Perspectivas futuras
 Se agregan de forma obligatoria el Estado de Cambios en el
Patrimonio Neto y las Notas a los Estados Financieros. Lo primero
implica introducir cambios respecto a los ingresos y gastos que
son parte del crecimiento o rendimiento del patrimonio, y los que
se identifican con el mantenimiento del capital.
 Se adopta el método directo para la preparación y presentación del
Estado de Flujos de Efectivo, con la variación de caja separada por
resultados intermedios por concepto de actividades de operación,
inversión y financiamiento.
 Uno de las principales características de la convergencia
internacional, es el reconocimiento y confirmación de los
postulados fundamentales de devengo y empresa en marcha,
preceptos éstos que la contabilidad pública chilena los ha asumido
desde 1980, logro que permitirá un proceso de convergencia
mucho más viable.
 Como período transitorio se consagra el año 2014. Por lo tanto, en
el año 2013 se deberá transformar la información PCGA a NICSP
para la apertura de 2014.
Segunda Etapa de Convergencia Internacional: 2012-2013
NICSPN°17 PROPIEDADES, PLANTAS Y EQUIPOS
NICSP 21
DETERIORO DEL
VALOR DE
ACTIVOS NO
GENERADORES
DE EFECTIVO
NICSPN°26
DETERIORO DEL
VALOR DE
ACTIVOS
GENERADORES
DE EFECTIVO
NICSPN°28
INSTRUMENTOS
FINANCIEROS:
PRESENTACIÓN
NICSPN°29
INSTRUMENTOS
FINANCIEROS:
RECONOCIMIENTO
Y MEDICIÓN
PROYECTO DE MARCO CONCEPTUAL
NICSP 30
INSTRUMENTOS
FINANCIEROS:
INFORMACIÓN A
REVELAR
MATRIZ DE CONVERGENCIA E IMPACTO
+
C
O
N
V
E
R
G
E
N
C
I
A
(A)
(D)
(B)
(C)
-
IMPACTO +
Fuente: Elaboración propia
(A) Mayor Convergencia y Menor Impacto
(B) Menor Convergencia y Menor Impacto
(C) Menor Convergencia y Mayor Impacto
(D) Mayor Convergencia y Mayor Impacto
RECAPITULACIÓN SOBRE ESTADO DEL ARTE
DEL PROCESO DE CONVERGENCIA EN EL ESTADO DE CHILE
+
C
O
N
V
E
R
G
E
N
C
I
A
Devengo
Ente en
Marcha
Adaptaciones
menores
NICSP no
aplicables
Normas locales
a Mantener
y eliminar
Limitaciones
Capacitación
Sistemas TIC
Desarrollo
Contable
NICSP a
Adoptar
Adaptación
Mayor
-
Fuente: Elaboración propia
IMPACTO +