Evropský správní prostor
Download
Report
Transcript Evropský správní prostor
Evropský správní prostor
Veřejná správa v EU
1
Diference systémů VS
Systémy státní služby (kariérní systém, systém merit,
smíšený systém)
Míra centralizace a decentralizace, postavení regionálních
celků
Země s tradicí správního práva (Fra, N, Rak)
Země s tradicí správní kultury (IR, UK)
Skandinávské země, středoevropský model …
Napoleonský systém, anglosaské země…
Federální státy x unitární státy
Postavení prezidenta
2
Úvod
EU právní subjektivita, ekonomická a politická unie
Právní i správní společenství
Proto snaha o koordinaci správních systémů
Zavádění společných prvků s cílem podpory demokratizace
systému správy – demokratizace evropské společnosti
Nadčasové zákony a pravidla, záruka lidských práv
Zásada oddělení výkonné, zákonné a správní moci
Garance svobody občana, ochrana práv (bezpečnost, majetek),
zákonnost správy, právní jistota, volby
Snaha o modernizaci VS, efektivita VS (hospodářský růst)
3
Konvergence národních a evropských
správních politik
sbližování základních zásad VS, obecné standardy pro
činnost VS, principy – europeizace národních práv při
respektu národních odlišností
Evropské principy VS:
Právní stát
Technické a manažerské kompetence
Organizační kapacita
Účast občanů na rozhodování
Standardy pro chování správních úředníků
Právo na soudní přezkum spr. Rozhodnutí
Spravedlivý přístup ke správním rozhodnutím
-
-
4
4 hodnotové pilíře ESP
Spolehlivost a předvídatelnost správního práva (právní stát,
právní jistoty, správa prostřednictvím práva, přiměřenost výkonu
správní agendy – zatížení občana, profesionalita státních úředníků)
Otevřenost a transparentnost (vnější kontrola výkonu VS)
Odpovědnost za výkon VS za přijatá rozhodnutí
Účinnost a efektivnost (kvalita řízení VS, náklady x prospěch
veřejné akce, úspěšnost v dosahování cílů definovaných ve VEP)
Doporučující pilíře EU k moderní evropské veřejné správě
5
Vymezení pojmu participace
Podílet se na něčem veřejném a být za to odpovědný
(realizace rozvojového plánu, vytváření veřejného mínění,
podíl na rozhodovací moci aj.).
Jedná se o jakékoli jednání, které není motivováno čistě
egoisticky a je vedeno s ohledem na celek
Přímá účast občanů na správě věcí veřejných
Vnitřní participace
- podíl činnosti občana na VS (účast v úřadu, komisích)
Vnější participace
- ovlivňování činnosti úřadu vně VS institucí
- volba x referendum (obligatorní, fakultativní, rozhodovací,
konzultativní)
Princip participace: podpora participace ve vytváření VEP
Veřejná autorita
politici, úředníci,
státní úřady
Experti
Nezávislé subjekty
(prostředník)
Občané
Jednotlivci, NNO
7
Investoři
podnikatelé
Výhody participace z hlediska řízení VS
Good Governance
otevřenější a průhlednější rozhodování
občan jako součást rozhodovacího procesu
spoluzodpovědnost za rozhodnutí
Community building
nové vazby mezi aktéry
polidštění rozhodovacích procesů
Kvalitnější rozhodovací proces
generují se nové nápady
odhalení skrytých problémů
učení se od druhých
Veřejné rozhodování je efektivnější
hledání kompromisních řešení
veřejná podpora pro dané rozhodnutí
vyšší kontrola
8
Růst důvěry v demokratický systém
participace posiluje reprezentativní demokracii
Nevýhody participace
Nahrazení reprezentativní demokracie
občané vykonávají veřejnou kontrolu
politici plní svůj mandát a zastupují občany
občané mají možnost nedat politikům svůj hlas
Veřejná autorita rozhoduje promyšleně
občané jsou laici
rozhodují ad hoc (bez promyšlené koncepce)
Zneužití nátlakovými skupinami
kdo jsou „aktivisté“, NNO; za koho vystupují
ohrožení procesu věčnými stěžovateli a oponenty
Rozhodovací proces je delší a nákladnější
Někde není participace možná vůbec
např. řešení krizových situací, obrana a bezpečnost.....
9
Základní rysy správních reforem v EU
-
Naplňování základních principů ESP
Demokratizace (subsidiarita)
Decentralizace
Dekoncentrace
Transformace VS + Reforma VS + Modernizace VS
Cíle:
Zlepšení poskytování služeb
Informační technologie
Posilování transparentnosti,finanční efektivity
Etika ve VS
Personální politika (vzdělávání, posilování počtu žen ve VS,
integrace zájmů zdravotně postižených, etnických menšin apod.)
10
Princip governance
Od government k governance
Bílá kniha o evropském vládnutí, SMART Administration
Rozhodování a řízení ve veřejné správě nebude založeno pouze na
tradičních byrokratických a málo flexibilních hierarchických pravidlech
a normách
neumožňují vždy dostatečně rychle reagovat na nové potřeby a zájmy
ve společnosti (např. růst nezaměstnanosti)
Rozvíjet více metod vládnutí: otevření identifikace, řízení i produkce
veřejných služeb a statků spolupracujícím subjektům a partnerům ze
soukromého i občanského sektoru
Systémová změna řízení ve veřejném sektoru založená na odklonu od
dominantně hierarchického a byrokratického způsobu řízení ve
veřejném sektoru ke kooperativnímu modelu založenému na
systematickém vytváření a rozvíjení vzájemných vztahů mezi veřejným,
soukromým i občanským sektorem
11
12
13
Místní správa v zemích EU
Růst možností a potenciálu rozsáhlé škály místních aktérů:
politické strany, NO, jednotlivci, odbory, MSP, média …
Oblasti výkonu správy: veřejné zdraví, odpadové hospodářství,
školy, volná prostranství,VČ infra, veřejná doprava – sbližování
oblasti správy
Posilování finanční autonomie, příjmy, dotace
Garance práv – Evropská charta místní samosprávy
Podpora partnerství (Evropský twinning)
14
Místní správa v zemích EU
Posilování role samosprávy jako jednoho z pilířů ESP
Přibližování VS občanům
Podpora partnerství a participace
Debyrokratizace – opět přiblížení správy – posilování role
územní správy
Možnost blízkých kontaktů s občany a jejich problémy
Filozofie decentralizace: podpora efektivity místní ekonomiky
– plánování, podpora MSP, zajištění infra a služeb
Diference mezi postavením a velikostí měst v zemích EU:
podobné rysy
15
Modely místní samosprávy
Model dominantního starosty (Španělsko, Francie, It, Port.,
Kypr, Maď.)
Princip politického vedení nad profesionálním
Starosta řídí agendu a personál
Rozdělení pravomocí mezi zastup. A starostou
Přímá volba starosty
Posílení mocenských pozic starosty
16
Modely místní samosprávy
Model kolektivního vedení
Bel, Niz., Luc., ČR
Rozhoduje kolektivní orgán – většina výkonných
pravomocí (starosta, rada)
B, Niz., Luc – starostu jmenuje vláda neb korunovaná
hlava státu
Role starosty relativně malá, symbolická – důraz kladen na
kolektivní ovahu vedení
Provozní management – realizuje rozhodnutí sam
17
Model výborového vedení
Dánsko, Švédsko, Lotyšsko
Významné pravomoci, vliv na národní politiku, vyjednávání
Kolegiální výkonný orgán: strategické řízení a koordinace
– předseda výboru – politický leader obce
+ zastupitelstvo a jeho výkonné orgány (dílčí oblasti)
Vzájemné vazby mezi zastupitelstvem, silné politické
vedení, profesionální podpora vedení ze strany manažerů)
18
Zastupitelsko manažerský model
Fin, Norsko, IR, Austrálie, USA
Profesionální manažer vykonává všechny výkonné funkce
– manažer místní samosprávy
Zastupitelstvo vykonává mí VEP
Administrativa je v rukou manažera, zastupitelé k ní
nemají přístup
Starosta – reprezentativní role
19