Ministerstvo financí

ČESKÉ REPUBLIKY

Obchodování s emisními povolenkami, evropský uhlíkový trh

2010-05-04, Smilovice

Ministerstvo financí Č eské republiky , Letenská 15, 118 10 Praha 1, +420 257 041 111

Ministerstvo financí

ČESKÉ REPUBLIKY

Nástroje k ochraně životního prostředí

– Administrativní – Předpisy regulující chování – nařízení, limity,

standardy, technické normy

– Donucení k určitému chování – Ekonomické (tržní) – Daně – Obchodovatelná emisní povolení – Chování na základě ekonomické kalkulace, cenových signálů 25.04.2020

2

Ministerstvo financí

ČESKÉ REPUBLIKY

Osnova prezentace

– Formování systému ETS, highlighty první a

druhé fáze

– ETS v třetí fázi (specifikováno pro ČR) – Hrozby/příležitosti ETS – Implementace – Daň z CO

2

– Revize energetické směrnice – Principy dvousložkové daně z energií – Zavedení daně z CO

2 v České republice

25.04.2020

3

Ministerstvo financí

ČESKÉ REPUBLIKY

ETS v I. období (2005-2007)

– – – – – – – – – –

spuštěn 1.1.2005

systém ETS je typu cap-and-trade, uměle vytvořený tak, aby internalizoval tržní externality související s emisemi oxidu uhličitého.

–

Základní ideou emisního obchodování je vytvoření trhu pro tyto znečišťující plyny a nechat decentralizovaný trh si najít cestu, jak tyto emise redukovat, spíš než nechat tento úkol na byrokratických vládách či mezinárodních agenturách.

–

Nicméně trh potřebuje pravidla a pravidla na karbonovém trhu jsou dána na základě mezivládních vyjednávání; každá země a každá společnost dostává základní alokaci.

– –

Součet těchto alokací a kredity ze projektů na snižování emisí reprezentují celkovou nabídku trhu. Poptávka závisí na aktuálních emisích účastníků trhu. hlavní nástroj splnění redukčních EU povinností v rámci Kjótského protokolu systém povinný pro všech 25/27 ČS pro ČS stanoveny celkové limity emisí pro průmysl a vydáno odpovídající množství povolenek (t.j. práv na emitování emisí CO2) podniky v systému (zahrnuty odvětví zpracování ropy, plynu, výroby energií, papíru, cementu, skla a oceli) musí odevzdat jednu povolenku za každou jednu tunu CO2, kterou vypustí. celkové množství povolenek v rámci limitu se bude postupně snižovat a tím se budou také snižovat emise v tomto období zahrnuto asi 14 000 zařízení ČR problém s vypracováním alokačního plánu (NAP), požadavek na 107 mil. Tun, přiděleno 97,6 mil výsledek:

–

snížení emisí dosažené nákladově efektivním způsobem bez ztráty konkurenceschopnosti.

– – –

cena karbonu byla také ustavena jako faktor při rozhodování o investicích na evropském trhu s elektřinou úspěšné vytvoření regulatorního mechanismu, který může sloužit k vyšším redukcím emisí a bude základem pro potenciální globální karbonový trh ale problém s alokací a kolísáním ceny

25.04.2020

4

Ministerstvo financí

ČESKÉ REPUBLIKY

ETS v II. období (2008-2012)

– od 1.1.2008 zahrnuty i zařízení z EHP – celkový limit schválených NAPs : 2083 mil.tun/rok – zvýšení možnosti započítání kreditů z flexibilních mechanismů

(CER, ERU) až na 10% (tj. cca 50 mil tun)

– zvýšení pokuty za neodevzdání povolenek (na 100 EUR/tunu) – zvýšení aukcí (cca. 4%) – vliv hospodářské krize – pro ČR: 101,9 mil. tun/rok (opět problém s NAP, přílišná redukce

ze strany EK)

– dosud vyřešen v případě PL – zahrnutí letecké přepravy od 2012 25.04.2020

5

Ministerstvo financí

ČESKÉ REPUBLIKY

ETS v III. období (2013-2020)

– ETS není kjótským mechanismem 

by i bez Kjótského protokolu

– stejné to bude i po roce 2012 

i bez mezinárodní dohody fungovalo bude fungovat

– revize ETS probíhá v rámci tzv. klimaticko –

energetického balíčku

– úprava směrnice 2003/87/ES 25.04.2020

6

Ministerstvo financí

ČESKÉ REPUBLIKY

ETS v III. období (II) – rozdělení cílů

25.04.2020

7

Ministerstvo financí

ČESKÉ REPUBLIKY

ETS v III. období (III) – hlavní změny

– Line

á rn í redukce emis í na ú rovni EU 2013-2020

– Celoevropský strop nam

í sto jednotlivých NAP – jednotn á rezerva pro nov á zař í zen í i

– Změna metody alokace povolenek – Vyjmut

í malých zař nižší než 35MW ) í zen í (do 25 kt, nebo tepelný příkon

– Zařazen

í nových plynů a sektorů (N2O, PFC)

– Harmonizace ověřov

á n í a monitoringu emis í

25.04.2020

8

Ministerstvo financí

ČESKÉ REPUBLIKY

ETS v III. období (III) – změna alokace

– Upuštění od alokace na základě historických emisí

(grandfathering)

– Aukce (obecně) – Elektroenergetika 100% aukce od roku 2013 – Ostatn

r. 2020 í sektory - postupný n á růst z 20 % od r. 2013 do 100 % v

– Energeticky n

– zvl áš tn jedn á n í ) í á ročn é sektory vystaven é konkurenčn í mu tlaku režim (v n á vaznosti na výsledek mezin á rodn í ch

– Povolenky zdarma na základě benchmarkingu – Pro ČR derogace aukcí v elektroenergetice + fond

solidarity

25.04.2020

9

Ministerstvo financí

ČESKÉ REPUBLIKY

ETS v III. období (III) –specifikace pro ČR

Tabulka předpokládané alokace při scénáři snižování potřeby povolenek odpovídající lineárnímu faktoru redukce (1,74 % ročně) 25.04.2020

Výpočet výnosů zatím nestanoven, potřeba lépe predikovat cenu povolenky pro jednotlivé roky 10

Ministerstvo financí

ČESKÉ REPUBLIKY

Hrozby/příležitosti

– Hrozby: – volatilita ceny povolenky – ohrožení specifických odvětví, tzv. carbon leakage a případných opatření – nedostatečná platforma (propojení se systémy států OECD do 2015 a hlavních

RZ po 2020)

– nedostatečné emisní pokrytí (nebude doplněn dalšími nástroji pro sektory

mimo ETS)

– případný přechod na 30 % redukční cíl –

Příležitosti:

– efektivní redukce skleníkových plynů – zapojení soukromého kapitálu – intenzifikace energetického výzkumu – postupný přechod k nízkouhlíkové ekonomice jako zásadní složky trvale

udržitelného rozvoje

– Případný přechod na 30 % redukční cíl 25.04.2020

11

Ministerstvo financí

ČESKÉ REPUBLIKY

Harmonogram implementace

Klíčová rozhodnutí 1.

2.

3.

4.

5.

6.

stanovení sektorů a subsektorů ohrožených únikem uhlíku (prosinec 2009), EK předloží kompletní zprávu (červen 2010) Stanoven kritérií pro výběr pilotních projektů CCS a OZE Agree criteria for selection of demonstration projects for Carbon Capture and Storage and innovative renewable energy technology Přijetí nařízení o aukcích (červen 2010) Schválení harmonizovaných pravidel pro definici (rezervy) pro nové účastníky (prosinec 2010) 7.

8.

Schválení harmonizovaných pravidel pro definici zařízení částečně ukončenou výrobou (prosinec 2010) Přijetí harmonizovaných pravidel alokace na úrovni EU - absolutní množství povolenek pro rok 2013 (červen 201 Rozhodnutí EK o celkovém množství povolenek určených do dražby (prosinec 2010) Stanovení přesných kvantitativních limitů pro použití CER/ERU kreditů pro období 2008-2020 – určení podílu pro nové účastníky, pro letecký sektor )prosinec 2010) 9.

Nařízení o MRV (prosinec 2011) – reporting, monitoring ověřování emisí 10. Softwarová a legislativní příprava jednotného registru (prosinec 2010) 11. Schválení pravidel pro přechodnou alokaci povolenek zdarma pro modernizaci výroby elektřiny 12. Revize seznamu odvětví považovaných za ohrožené CL (každých 5 let, prosinec 2014) 13. Pravidla pro použití JI/CDM kreditů, restriktivní opatření (v případě nedosažení dohody) 14. Příprava smluvního podkladu pro propojení ETS s jinými obchodovacími systémy 15. Opatření pro regulaci cenové fluktuace

25.04.2020

12