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促進臺灣歐盟能源雙邊能源對話研討會
台灣最新能源政策概況
侯仁義 副所長
財團法人臺灣綜合研究院
中華民國103年10月30日
目次
Ⅰ.歐洲能源發展趨勢
Ⅱ.臺灣能源情勢發展現況
Ⅲ.臺灣能源發展之挑戰
Ⅳ.我國能源政策
1.現行能源政策沿革與架構
2.重要政策措施
Ⅴ.結語
2
區域概述
歐盟
台灣
人口數
820million
23.06 million
面積
4,325,675 km2
35,980 km2
GDP (PPP)
14,630,367 million dollars
489,132 million dollars
3
Ⅰ.歐洲能源發展趨勢
(1/4)
(1)未來全球能源需求仍將持續成長，歐盟能源需求低於世界平均
 2011年歐盟人口占全世界 7.3%，但主要能源需求約1,659百萬噸當量，占世界總
量 12.7%。預估至2035年將增加至1,540百萬噸當量，將減少0.3%，低於世界平均
成長率 1.2%。
新政策情境下預估2035年各區域能源需求及2011-2035之成長率
4
Ⅰ.歐洲能源發展趨勢
(2/4)
(2) 初級能源蘊藏日趨耗竭且集中，世界能源競奪激烈
據英國石油公司(British Petroleum, BP)世界能源統計顯示，原油使用年數最短僅
夠未來53.1年之需，天然氣亦僅可再開採55.7年，煤炭則具較長的使用年數，可
再開採109.5年。
由於能礦資源集中於少數國家，加上全球能源需求持續上升，各國為保障能源供
應安全，維持足夠之安全存量，引發全球能源競奪及區域佈局卡位戰。
單位
煤炭
十億公噸
原油
十億桶
天然氣
兆立方
公尺
蘊藏量
使用
年限
860.9
109.5
1668.9
53.1
187.3
55.7
資料來源：BP(2013), Statistical Review of World Energy.
排名
1
美國
原油
天然氣
27.6% 委內瑞拉 17.8% 伊朗
18.0%
2
俄羅斯
18.2% 沙烏地
3
中國大陸 13.3% 加拿大
10.4% 卡達
13.4%
4
澳洲
8.9% 伊朗
9.4% 土克曼
9.3%
5
印度
7.0% 伊拉克
9.0% 美國
4.5%
合計
煤炭
75.0%
15.9% 俄羅斯 17.6%
62.6%
62.8%
Ⅰ.歐洲能源發展趨勢
(3/4)
(3) 歐盟積極發展再生能源，並將持續擴大
 歐盟再生能源發展快速。至2011年再生能源發電占總初級能源需求 21.4%，預
估至2035年更可達到43.8%。
 與全球其他區域相比，2011年美國及中國再生能源占總初級能源需求約 12.6%
及 17.1%。拉丁美洲因生質燃料豐富，再生能源占總初級能源需求可達 69%。
再生能源占總初級能源需求 (區域別、項目別)
6
Ⅰ.歐洲能源發展趨勢
(4/4)
(4)提高能源效率，每人碳排放及碳排放密集度低
 與能源相關之CO2排放，歐盟各國因實施提高能源效率措施及低碳能源技術組
合，預估2035年將大幅降低。
 預估由2012-2035年，歐盟區的每人碳排放將下降至 4.9 噸，較日本或美國低。
且觀察碳排放密集度，歐盟區在各區域間最低。
能源相關之每人CO2排放及CO2密集度
7
Ⅱ.臺灣能源情勢發展現況
(1/4)
(1)我國能源高度依賴進口，能源安全度仍需提升
 我國自有能源匱乏，98% 依賴進口，且為獨立能源供應體系，欠缺有效的備援系
統，致使能源安全度頗為脆弱。
 能源供給易受國際地緣政治(如伊朗禁油令、茉莉花革命)、戰爭(如兩伊戰爭)、
天災(如澳洲水災、日本福島核災)等衝擊，確保能源供應穩定與安全極具挑戰。
 臺灣電力為獨立系統，電力需即發即用無法大量儲存，遇急需時無法由他國輸
入，能源短缺或中斷，將危及國家安全。
臺
灣
他國電力
輸入
Ⅱ.臺灣能源情勢發展現況
(2/4)
能源供給與消費結構
• 化石能源占我國能源供給比例近90%，顯示我國應持加強低碳能源技術的發展。
• 能源消費方面，工業部門占比為38%，其次石化產業為主的非能源使用，運輸住
宅及服務業合計占整體能源消費的三分之一。
2013年能源供給結構
2013年能源消費結構.
(143.14百萬公秉油當量)
(114.40 百萬公秉油當量)
能源部門自用
6.9%
核能
8.4%
天然氣
12.0%
再生能源
1.9%
煤
30.2%
非能源消費
21.3%
石油
47.6%
化石能源
89.7%
運輸
11.6%
服務業
10.8%
住宅
10.6%
工業 38.0%
農業0.9%
資料來源：台灣能源統計月報 2014
9
Ⅱ.臺灣能源情勢發展現況
(3/4)
 2013 年發電量結構
• 我國發電配比近八成來自火力發電，再生能源僅4.2%；扣除水力發電，再生能源
發電占比將減少為2.1%。
• 我國水力發電已再無發展空間，中期應以太陽能與風力為主，長期之下地熱與海
洋能有望取得技術突破。
2013年發電量占比(燃料別)
(總計 215,472 GWh)
抽蓄水力,
1.5%
資料來源：台灣能源統計月報 2014
火力發電
78%
10
Ⅱ.臺灣能源情勢發展現況
(4/4)
 能源與電力消費趨勢
2000-2013年國內電力消費(按部門別)
2000-2013年國內能源消費(按部門別)
(KLOE)
300,000
(KLOE)
非能源消費
工業
250,000
200,000
工業
150,000
農業
服務
住宅
100,000
50,000
運輸
能源部門自用
農業
運輸
-
服務
住宅
能源部門自用
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
 農業部門
 工業部門
 服務業部門
 住宅部門
 運輸部門
 能源部門自用
 非能源消費
資料來源：台灣能源統計月報 2014
11
Ⅲ.臺灣能源發展之挑戰
(1/4)
(1) 電力需求將持續成長
 經濟持續發展，用電器具、智慧電子用品、高鐵、捷運與電動車日益普及，
預估未來電力需求仍成長。
 多數先進國家預估未來電力需求仍成長。
經濟成長時，電力消費也成長
政府積極推動節電，但電力仍成長
12%
2
只有經濟衰退，消費萎
縮，用電量才呈負成
長。
10%
8%
1.8
6%
1.6
未來電力年成長率1.9%
4%
1.4
2%
1.2
0%
-2%
-4%
-6%
91
92
93
94
95
96
97
98
99 100 101 102
年
年
年
年
年
年
年
年
年
電力消費年成長率
年
GDP年成長率
年
年
過去電力年成長率3.9%
1
85 年 87 年 89 年 91 年 93 年 95 年 97 年 99 年 101 年
以85年為1.0之之電力消費
以85年為1.0之GDP比值
12
Ⅲ.臺灣能源發展之挑戰
(2/4)
(2) 電力系統區域負載不平衡
 北部供電能力僅35%，但尖峰負載需電量占40%以上。北部停限電機率大
 即使中南部電力可北送支援，仍無法補足缺口!!
預估北部104年至115年，
電源 缺口增加至 300萬
瓩。即使南電北送，電
仍不夠。
45%
尖峰負載
40%
供電能力
40%
35%
35%
33%
30%
32%
30%
30%
25%
20%
北部
中部
南部
102年尖峰日台電各區供電能力及負載占比
13
Ⅲ.臺灣能源發展之挑戰
(3/4)
(3) 改善能源效率有成效，但仍有改善空間
能源密集度(2013)
2000-2013能源消費及能源密集度
104 KLOE
Decrease by 2.4% per
annum
10,000
unit：toe/thousand USD$
11.0
10.0
8,000
9.0
0.3
0.27
0.25
0.19
0.2
0.16
5.0
0
Total Domestic Consumption
Energy Intensity
New Zealand
0
0.11
UK
0.05
0.12
Germany
6.0
0.13
Japan
2,000
0.14
0.09
Taiwan
0.1
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
4,000
7.0
0.14
France
0.15
Australia
6,000
8.0
0.17
China
12,000
LOE/NT$1,000
Korea

2000-2013年能源密集度已減少2.40%。
但相較於已開發國家，台灣能源效率仍有改善空間。
US

Source：Taiwan Energy Statistics 2014.
Source： IEA/OECD, key world energy statistics, 2013.
6
Ⅲ.臺灣能源發展之挑戰
(1/4)
(4) 近年來CO2排放量成長趨緩，惟較回歸2000年減量目標仍有差距
2013年台灣排放共 250.3 百萬公噸 CO2。
 在過去十年間，CO2 排放量平均成長顯著趨緩。2000年後CO2 排放量每年成長
1.98%，但低於經濟成長率 3.72%。

台灣 CO2 排放及 GDP (2013)
台灣 CO2 密集度 (2013)
unit：million NTD
unit：1000 Ton CO2
CO2 Emission
GDP
300,000
unit：kg CO2/1000 NTD
CO2 Intensity
17,500,000
22.0
15,000,000
250,000
20.0
12,500,000 18.0
200,000
10,000,000
16.0
14.0
150,000
7,500,000
Source：Bureau of Energy, Monthly Energy Statistic 2014.
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
5,000,000 10.0
2000
100,000
12.0
7
Ⅳ.現行能源政策沿革與架構(1/5)
 臺灣能源政策發展
2008.08
行政院宣布永續能
源政策綱領
2008
2009
2012.10
2010.05
訂定國家節能減碳總計畫
2010
2011
依能源管理法訂定「能源
發展綱領」
2012
2013
2009.04
舉辦全國能源會議
2014
2015
2014.04
2011.11.03
總統宣示「確保核安、穩健減
核、打造綠能低碳環境、逐步
邁向非核家園」之新能源政策
發展遠景。
核四封存
2014.09
舉辦全國能源會議
16
Ⅳ.現行能源政策沿革與架構(2/5)
能源、經濟、環境均衡之永續發展思維
能源
提供優質、量穩的生產資源
環境
經濟
考量外部成本的經濟結構
與發展強度
3E 均衡發展
17
Ⅳ.現行能源政策沿革與架構(3/5)
 能源發展綱領政策架構
18
Ⅳ.現行能源政策沿革與架構(4/5)
 6大政策方針內涵
供給端
系統端
多元自主來源
(1)開發自產能源潛能
(2)推動國際能源開發與
技術合作
(3)分散能源採購來源與
方式
優化能源結構
(1)擴大再生能源推廣
(2)促進天然氣合理使用
(3)彈性調整煤炭使用
(4)推動石油替代
(5)穩健減核
(6)分散式電源設置
(7)最佳可行技術
 均衡供需規劃
(1)以合理需求訂定供給
總量
(2)加強電力負載管理
(3)區域能資源整合運用
促進整體效能
(1)再生能源儲能技術
(2)綠能市場機制
(3)智慧電網基礎設施
(4)區域與都市整體規劃
(5)健全能源事業管理
需求端
分期總量管理
(1)以需訂供、以供管需
(2)先期管理
提升能源效率
(1)推動能資源整合運用
效能
(2)推動部門能源管理
(3)研訂及逐步提高能源
效率基準與管理方式
(4)規範浪費能源行為與
活動
19
Ⅳ.現行能源政策沿革與架構(5/5)
 機制配套內涵
應變
機制
與
風險
管理
低碳
施政
與
法制
配套
(1)建立安全存量機制，健全能源運輸、卸收及儲存之安
全管理。
(2)建立能源預警機制，定期追蹤各項安全指標。
(3)訂定能源緊急應變機制，規範緊急時期能源及價格管
制、與安全存量運用。
(4)規劃能源供給體系及設施之調適策略與行動。
(1)國家施政計畫、基礎建設、產業發展應將節能減碳納
入考量。
(2)健全有助永續能源發展相關法制基礎。
(3)推動綠色能源產業發展。
a. 扶持發展低耗能新興產業。
b. 推動綠能產業旭升方案。
(4)促使能源價格合理化。
(5)提升能源科技研發能量。
(6)深化能源科學教育，紮根節能減碳環境教育，推動全
民教育宣導及永續綠校園。
20
Ⅳ.重要政策措施
節能管理推廣
電力管理發展
再生能源發展
綠能產業發展
整合型
低碳示範區域
21
再生能源發展目標
 2008年6月通過「再生能源發展條例」，訂定2030年新增6,500 MW目
標。
 提高再生能源目標，至2030年累計裝置容量將達13,750 MW。
★
2014 擴大再生能源目標
2030年累計達成13,750MW 裝置容量
★ 2011 宣布再生能源
提前5年達成條例目標
★ 2009 《再生能源發展條例》
2030年新增 6,500 MW
 推動項目：
陽光屋頂
百萬座
• 目標：2030年達成6,200 MW。
• 策略：推廣設置，逐年遞增，先屋頂後地面。
千架海陸
風力機
• 目標：2030年達4,200MW，設置陸域風機450
架、海域600架。
• 策略：先開發陸域風場，續開發離岸風場。
22
產業結構調整與節能管理推廣
產
業
結
構
優
化
節
能
管
理
推
廣
製造業服務化
傳產業特色化
服務業科技化
服務業國際化
1. 扶持發展無煙囪的新興產業。
2. 鋼鐵、石化等能源密集產業以汰舊更新不符能效標準之
生產設備。
度 2025 值 2025
較 年 至 年
2005碳 6兆 提
年 排 。 升
附
下 放
加
降 密
價
58%集
政
府
帶
動  機關學校率先落實節電每年1％以上，並擴大納入國營事業。
 縣市共推節電，舉辦夏月縣市節電競賽。
產  規範產業能源大用戶節電，未來5年平均每年節電率為1%。
業  服務業全面實施冷氣不外洩與室內冷氣溫度不低於26度。
參  產業能源中小用戶參與節電：提供節電作法與自我檢核，進行
與
節電技術服務與訓練教學。
民  推廣家庭日省1度電，提供節電獎勵，擴大全民參與。
眾  將節電教育列入國中小學年度教育重點，學校結合家庭與社區
共推節電。
自
發
（
約
未
來
24.52億一
度 年
全
） 國
為 以
目 再
標 節
電
1%
23
智慧電網布建
 建立高品質、高效率和環境友善的智慧化電力網，促進低碳社會及永續發
展的實現。
• 推動配電自動化，
預計2030年可達成
每戶每年平均停電
時間減少5.5 分
鐘。
確保穩
定供電
促進節
能減碳
•擴大導入低碳能源
及節能管理措施，
減少CO2 排放114.71
百萬噸(2030年)。
智慧電網
總體規劃方案
• 提高再生能源可併
網容量占全系統裝
置容量達30%(2030
年)。
提高綠
能使用
引領低
碳產業
•引導智慧電網相關
產業發展，創造產
值 新 臺 幣 7,000 億
元(2030年) 。
24
綠能產業發展
再生能源發展條例
補貼及示範獎勵
千架海陸風力機
陽光屋頂百萬座
2010
2009
2000
2015
2020
綠能產業躍升計畫
綠能產業旭升方案
(2009~2013)
草案 (2014~ )
四大主軸產業
(太陽光電、LED照明光電、風
力發電、能源資通訊)
七大產業
(主力產業:太陽光電、LED照明光
電)
(潛力產業:風力發電、生質燃料、
氫能與 燃料電池、能源資通訊、電
動車輛)
2020
10,330 億 NT$
就業 106,900
2016
5,900 億 NT$
示範計畫
2013
(~2008)
2008
1,603
億 NT$
4,228
億 NT$
25
整合型低碳示範計畫
 2015年完成澎湖低碳示範島建置。
 目標 : 能源供應55%以上來自再生能源；溫室氣體減量
達62%。
Source: Penghu Tourism Bureau
低碳
教育
再生
能源
低碳示
範島
低碳
生活
資源
循環
環境
綠化
節約
能源
綠色
運輸
低碳
建築
26
結語
一、台灣能源高度仰賴進口、化石能源依存度高，在因應全球氣候變遷、
溫室氣體減量等議題挑戰，未來勢必面臨更嚴苛的考驗。
二、然有鑑於民眾對核能安全顧慮，並考量在確保不限電、維持合理電
價，及達成國際減碳承諾原則下，臺灣推動穩健減核政策方向不變。
三、近年臺灣成立跨部會之國家節能減碳家推動計畫，能源密集度及CO2
排放密集度皆有顯著改善，顯示能源消費已逐漸與經濟成長相對脫
鉤。
四、將推動系統性及結構性之節能減碳，以擴大推動之格局、深度與廣
度，實施跨部門措施，以增進推動成效。
五、透過系統性推動策略與示範計畫，期能加速台灣綠能科技與產業發
展。
27
Thank You
For Your Attention
28