Transcript Gestión Financiera Entidades Territoriales

GESTIÓN FINANCIERA ENTIDADES
TERRITORIALES
Bogotá D.C. 12 de marzo de 2014
CONTENIDO
1. METODOLOGIA RECURSOS COMPLEMENTARIOS
2. DEUDAS LABORALES
3. FINANCIACIÓN DEL SECTOR Y REPORTE DE
INFORMACIÓN
4. MEJORAMIENTO DE GESTION FINANCIERA
5. RENDICION DE CUENTAS
1. Metodología recursos
complementarios
Asignación definitiva por población atendida más población por
atender
Asignación de recursos NEE e internados, los cuales representan un
porcentaje del 20% adicional de la tipología definida por la matrícula
atendida con estas características.
El 1% para ascensos en el escalafón docente, destinados para cubrir
el impacto en el costo de la nómina de los ascensos que se
reconozcan en la vigencia.
El porcentaje autorizado en el CONPES para gastos administrativos
que incluye 1% de cuota de administración o el valor de la nómina de
administrativos siempre que se ajuste a lo dispuesto en el Artículo 31
de la Ley 1176 de 2007.
1. Metodología recursos
complementarios
El 1% adicional para aquellas E.T que en el marco del proyecto de
modernización, hayan implementado efectivamente la estructura y planta de
cargos de la secretaria de educación, previa verificación y autorización del
MEN.
El costo proyectado de la nómina de los docentes y directivos docentes
con base en la información reportada por la entidad a través del Sistema de
Información Nacional de Educación Básica y Media — SINEB.
El valor de la contratación informada por la entidad territorial a través del
Formato Único de Contratación - FUC, para garantizar la continuidad de la
atención a la población atendida, siempre y cuando se demuestre el uso
eficiente de los recursos humanos frente a la matrícula de referencia y
financieros. Previo a aumento en costo de contratación se debe verificar la
disponibilidad de recursos de la entidad o de recursos complementarios con el
MEN.
EL FALTANTE SERA EL VALOR COMPLEMENTO INICIAL
1. Metodología recursos
complementarios
DESCUENTOS:
previo análisis de eficiencia en el uso de los recursos, según lo dispuso el artículo
142 de la Ley 1450 de 2011, referente a la "Racionalización de los recursos
públicos del sector educativo“ una vez establecido el valor del complemento se
aplicaran descuentos por:
i)
Falta de reporte de información,
ii) Ineficiencia en administración de la planta viabilizada
iii) Subutilización del recurso humano
iv) Contratación de servicio sin cumplir con la matrícula de referencia. Art. 27 Ley
715/2001.
RECORDAR: ES INDISPENSABLE EL REPORTE OPORTUNO DE NOMINA,
CONTRATACIÓN Y MATRÍCULA
2. Deudas Laborales
“ARTICULO 148°. Ley 1450 de 2011 Plan de Desarrollo. Saneamiento de Deudas.
Con cargo a las apropiaciones y excedentes de los recursos del SGP, se pagarán las
deudas que resulten del reconocimiento de los costos del servicio educativo ordenados
por la Constitución y la Ley, dejados de pagar o no reconocidos por el Situado Fiscal o el
Sistema General de Participaciones al personal Docente y Administrativo, como costos
acumulados en el Escalafón Nacional Docente, incentivos regulados en los Decretos 1171
de 2004 y 521 de 2010, homologaciones de cargos administrativos del sector, primas y
otros derechos laborales, deudas que se pagarán siempre que tengan amparo
constitucional y legal…
El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Educación Nacional validará las
liquidaciones presentadas por las entidades territoriales y certificará los montos a
reconocer y pagar. Cuando no exista suficiente apropiación o excedentes para cubrir los
costos establecidos en el presente artículo, la Nación-Ministerio de Hacienda y Crédito
Público concurrirá subsidiariamente con recursos del Presupuesto General de la Nación
para cubrir el pago de las deudas certificadas por el Ministerio de Educación Nacional,
mediante la suscripción de acuerdos de pago previa la celebración por parte de las
entidades territoriales correspondientes de un encargo fiduciario a través del cual se
efectúen los pagos…”
2. Deudas Laborales
DEUDAS LABORALES VALIDADAS A MARZO DE 2014
Millones de pesos
FINANCIADAS
TOTAL
CONCEPTO
HOMOLOGACIONES
VALIDADAS
PENDIENTES DE
FINANCIAR
TOTAL
PENDIENTES
Recursos E.T.
Pendiente
FINANCIADAS
DE
Recursos
Tramite en
Recursos SGP excedentes
definir
FINANCIAR Hacienda
Nación
SGP
Excedentes
1.598.277
953.893
266.917
356.103
1.576.913
25.085
0
25.085
ASCENSOS
425.111
272.185
10.511
142.247
424.943
168
0
169
DIFÍCIL ACCESO
170.048
101.550
9.803
48.953
160.306
9.742
8.896
846
PRIMAS Y OTROS
735.544
257.165
282.916
155.018
695.099
40.445
38.727
1.718
2.928.980 1.584.793
570.147
702.321
2.857.261
75.441
47.624
27.817
SUBTOTAL
 Entre 2004 y 2009 se gestiono el pago de 1,7 billones
 De 2010 a la fecha se ha gestionado el pago 1,1 billones
2. Deudas Laborales
Deudas en Proceso de Validación
Millones de pesos
CONCEPTO
HOMOLOGACIONES
ASCENSOS
DIFÍCIL ACCESO
PRIMAS Y OTROS
TOTAL
En proceso de
ajustes
35.245
33.921
13.781
455.974
538.920
En revisión en el
MEN
En ajustes en la ET
11.619
5.144
916
54.720
72.399
23.626
28.776
12.865
401.254
466.521
Teniendo en cuenta que la Ley del Plan aplica hasta julio 7 de 2014:
 Las entidades deben ajustar y remitir al MEN para validación a más tardar el 30
de mayo
 Min Hacienda podrá realizar acuerdos de pago hasta julio 7 de 2014
 De no cumplir estas fechas las entidades deberán financiar con excedentes y
recursos propios las deudas pendientes.
2. Deudas Laborales
ASCENSOS
HOMOLOGACIÓN
MEN 3
ENTIDAD 5
CESAR
CALDAS
GIRON
MAICAO
IBAGUE
PIEDECUESTA
SOLEDAD
PEREIRA
MEN 3
MEDELLIN
NORTE SANTANDER
SUCRE
VICHADA
$
11.619 $
23.626
$
ENTIDAD 11
CARTAGENA
CAUCA
CUNDINAMARCA
FACATATIVA
MAGANGUÉ
MAGDALENA
MAICAO
SANTA MARTA
SANTANDER
TOLIMA
VALLE
5.144 $
28.776
Tres entidades sin homologación: Quibdó, Facatativá, Chia, Zipaquira,
Rionegro, Malambo y Jamundi
2. Deudas Laborales
PRIMAS Y OTROS
MEN 7
DIFICIL ACCESO
MEN 2
CUNDINAMARCA
SANTANDER
$
ENTIDAD 4
LORICA
PALMIRA
SINCELEJO
VALLE
916 $
12.865
APARTADO
ARMENIA
CALI
CARTAGO
CÚCUTA
MAGDALENA
QUINDIO
$
ENTIDAD 14
ARAUCA
ATLÁNTICO
CALDAS
CALI
CASANARE
CUNDINAMARCA
DOSQUEBRADAS
DUITAMA
LORICA
RISARALDA
SANTA MARTA
SINCELEJO
SOGAMOSO
SUCRE
54.720 $
401.254
2. Deudas Laborales
PRIMAS Y OTROS
MEN 7
DIFICIL ACCESO
MEN 2
CUNDINAMARCA
SANTANDER
$
ENTIDAD 4
LORICA
PALMIRA
SINCELEJO
VALLE
916 $
12.865
APARTADO
ARMENIA
CALI
CARTAGO
CÚCUTA
MAGDALENA
QUINDIO
$
ENTIDAD 14
ARAUCA
ATLÁNTICO
CALDAS
CALI
CASANARE
CUNDINAMARCA
DOSQUEBRADAS
DUITAMA
LORICA
RISARALDA
SANTA MARTA
SINCELEJO
SOGAMOSO
SUCRE
54.720 $
401.254
3. Financiamiento del sector y
reportes
Financiación Global del Servicio Educativo por Fuente
ASIGN.
ESPECIALES 2,2%
OTROS
2,1%
OTROS RECURSOS
DE LA NACION
4,5%
SGPEDUCACION
75,4%
RECURSOS
PROPIOS 14,7%
Miles de millones
REGALIAS
1,1%
Fuente FUT 3er Trimestre de 2013
3. Financiamiento del sector y
reportes
Financiación del Servicio Educativo por Fuente en E.T. Certificadas
ASIGN. ESPECIALES
1,5%
OTROS
0,7%
OTROS RECURSOS
DE LA NACION
4,4%
RECURSOS
PROPIOS
15,2%
SGP
EDUCACIÓN
77,6%
Miles de millones
REGALIAS, 0.6%
Fuente FUT 3er Trimestre de 2013
3. Financiamiento del sector y
reportes
Financiación del Servicio Educativo por Fuente en E.T. No Certificadas
ASIGN. ESPECIALES
7,5%
OTROS
13,4%
OTROS RECURSOS DE
LA NACION, 6.0%
SGP
EDUCACION
57,0%
RECURSOS PROPIOS
10,4%
REGALIAS, 5.7%
Fuente FUT 3er Trimestre de 2013
Miles de millones
ASIGN. ESPECIALES
172
OTROS
308
OTROS RECURSOS DE LA NACION
137
RECURSOS PROPIOS
238
REGALIAS
131
SGP-EDUCACION
1.311
TOTAL GENERAL
2.299
3. Financiamiento del sector
Principales Usos de los Recursos de Calidad
CONECTIVIDAD
DOTACION INST.
CAPACITACION DOC.
NEE
OTROS GASTOS
MODERNIZACION SE
PLANES MEJORAMIENTO
TRANSPORTE ESC.
INTERNADOS
INFRAESTRUCTURA
SIST. INFORMACION
ALIMENT. ESC.
TRANS. CALIDAD GRATUIDAD
NOMINA SSF
SERV. PUBLICOS
NOMINA CSF
FUNC. BASICO EE
CONTRATACION PREST. SERV.
259
470
777
2,561
2,631
3,088
3,857
3,933
4,441
7,901
11,848
18,238
21,389
64,139
105,685
334,889
335,565
389,819
Fuente FUT 3er Trimestre de 2013
Millones de pesos
VEGACHÍ
PUERTO BERRÍO
OLAYA
LA ESTRELLA
3. Financiamiento del sector y
reportes
ERRORES FRECUENTES EN EL REPORTE FORMATO ÚNICO TERRITORIAL - FUT
 Falta de ajuste en el presupuesto del SGP a los recursos
efectivamente distribuidos en la vigencia.
 Incorporación de recursos en conceptos diferentes al de
distribución.
 Reporte del gasto en concepto diferente al de asignación
(Ej. prestación de servicios por cancelaciones o viceversa.)
 Falta de reporte del recaudo sin situación de fondos, cuota
de administración.
 Reporte de cifras en pesos o en millones. Debe reportase
en miles de pesos.
3. Financiamiento del sector y
reportes
A TENER EN CUENTA
 Una vez cerrado el periodo de reporte, la información
reportada a través del Formato Único Territorial, no es
susceptible de cambios, modificaciones o correcciones.
 La calidad de los datos remitidos, es tan importante como
el reporte oportuno.
 El procesamiento y generación de información oficial debe
considerarse un proceso crítico y fundamental para la
administración y manejo de los recursos.
 Esta información se considera oficial y es la base para
todos los indicadore y decisiones sobre acciones
preventivas o correctivas.
3. Financiamiento del sector y
reportes
INDICADORES FINANCIEROS DE SEGUIMIENTO EN FUT
 Incorporación Global y por concepto de asignación
de los recursos del SGP-Educación.
 Ejecución Recursos por fuente de financiación
 Equilibrio Presupuestal SGP-Educación
 Aplicación Gasto Administrativo
ESTOS INDICADORES SE REPORTAN A LA DAF Y
ENTES DE CONTROL
3. Financiamiento del sector y
reportes
Reporte Incorporación 2° Trimestre 2013
Prestación Calidad Calidad Cancel.
Clasificación Servicio Gratuid. Matrícula Prestac.
Aceptable
Crítico Bajo
Crítico Medio
Crítico Alto
Datos
Inconsistentes
Sin Datos
Totales
38
8
2
31
44
1
1
6
38
1
2
7
11
4
4
5
15
1
11
5
94
12
65
6
65
4
33
E.T. CON REPORTE DE INCORPORACIÓN III ttre 2013
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Aceptable
Crítico Bajo
Prestación Servicio
Crítico Medio
Calidad Gratuid.
Crítico Alto
Datos
Inconsistentes
Calidad Matrícula
Sin Datos
Cancel. Prestac.
3. Financiamiento del sector y
reportes
Datos Inconsistentes
Prestación de
servicio
YOPAL
SUCRE
SINCELEJO
SANTANDER
RIOHACHA
PIEDECUESTA
PASTO
NORTE SANTANDER
NEIVA
NARIÑO
MANIZALES
LA GUAJIRA
DUITAMA
BUCARAMANGA
BOYACA
Calidad
Gratuidad
CUCUTA
Calidad
Matrícula
MEDELLIN
BOGOTA
NEIVA
ARMENIA
BUENAVENTURA
BUGA
SOACHA
ITAGUI
MOSQUERA
BELLO
FUSAGASUGA
Cancelación
Prestaciones
ANTIOQUIA
CALDAS
CAQUETA
CUNDINAMARCA
QUINDIO
3. Financiamiento del sector y
reportes
Sin Datos
Prestación de
servicio
Calidad
Gratuidad
AMAZONAS
GUAINIA
VAUPES
MEDELLIN
NEIVA
ARMENIA
SINCELEJO
BUENAVENTURA
BUGA
SOACHA
MOSQUERA
FUSAGASUGA
Calidad
Matrícula
AMAZONAS
GUAINIA
VAUPES
CUCUTA
SINCELEJO
PIEDECUESTA
Cancelación
Prestaciones
HUILA
CASANARE
AMAZONAS
VAUPES
3. Financiamiento del sector y
reportes
SITUACIONES TIPICAS GENERADORAS DE RIESGO
Destinación de recursos a otros conceptos del gasto,
desfinanciando la prestación del servicio educativo.
Utilización de los excedentes financieros en conceptos
diferentes al pago de deudas laborales.
Pago incompleto de las deudas laborales e
incumplimiento de los acuerdos de pago firmados con la
Nación
Contratación no requerida o inadecuada tanto de
prestación de servicios educativos como de personas en
la SED
3. Financiamiento del sector y
reportes
SITUACIONES TIPICAS GENERADORAS DE RIESGO

Reporte inoportuno e inadecuado de la información
financiera, generado algunas veces por desarticulación
entre secretarias
 No incorporación de los rendimientos financieros.
 Falta de reglamentación, organización y seguimiento
de
los Fondos de Servicios Educativos
 Fallas en la adopción, organización y distribución de la
planta de personal tanto en los establecimientos como en
en nivel central de las Secretarías de Educación
3. Financiamiento del sector y
reportes
SITUACIONES TIPICAS GENERADORAS DE RIESGO
 Reporte inoportuno e inadecuado de la información
financiera, generado algunas veces por desarticulación
entre secretarias
 No incorporación de los rendimientos financieros.
 Falta de reglamentación, organización y seguimiento de
los Fondos de Servicios Educativos
 Fallas en la adopción, organización y distribución de la
planta de personal tanto en los establecimientos como en
en nivel central de las Secretarías de Educación
4. Fortalecimiento a la
Gestión Financiera
ACCIONES
 Actualización y divulgación de la Guía 8 – Uso de los recursos
del SGP
 Curso virtual de capacitación del proceso financiero de SGP
para financieros de la SE y acompañamiento a 341 funcionarios
inscritos de los cuales solo 109 culminaron el curso
 Capacitación de Jefes de Planeación y Secretarios de
Hacienda departamentales en el reporte de información
financiera del sector educativo al FUT
 Implementación del Sistema de Información de los Fondos de
Servicios Educativos – SIFSE
 Diseño del Modelo de Gestión de la Institución Educativa
4. Fortalecimiento a la
Gestión Financiera
 Talleres anuales con funcionarios y asistencia técnica continúa
tanto en el MEN como en las entidades
 Monitoreo sectorial con base en la información reportada por
las entidades con apoyo de la DAF, la procuraduría y la
contraloría
 Definición de recursos complementarios que han permitido
pagar oportunamente a nuestros docentes , directivos y
administrativos y no aumentar las deudas laborales
 Revisión y asistencia técnica en la definición de deudas
laborales y gestión de pago de cerca de 1.1 billones a partir de
2010
4. Fortalecimiento a la
Gestión Financiera
ACCIONES PENDIENTES 2014
 Creación de micro sitio de seguimiento financiero en la WEB con
las normas, guías, cursos, y reportes financieros, nómina y
gratuidad para fortalecer la gestión financiera de las secretarías
 Lograr que el 100% de los funcionarios de las secretarias de
educación y hacienda se capaciten a través del curso virtual
 Desarrollo de modulo de contratación y ajuste del curso de FSE
para apoyar el fortalecimiento de los EEE.
 Contratación
del desarrollo del sistema de información
administrativo financiero para apoyar a los establecimientos
educativos
5. Rendición de Cuentas
¿Qué es la Rendición de cuentas?
Es una relación de doble vía entre el Estado y los
ciudadanos, en la cual el primero tiene la
obligación de informar sobre sus acciones y
justificarlas, mientras los segundos tienen el
derecho de exigir explicaciones y de
retroalimentar al Estado, así como de incentivar
el buen desempeño y comportamiento de sus
representantes.
5. Rendición de Cuentas
OBJETIVOS DE LA RENDICION DE CUENTAS
Empoderar a los ciudadanos y desarrollar en ellos un
sentido de corresponsabilidad hacia lo público.
Generar la confianza en las instituciones y la legitimidad
del Estado
Mejorar la calidad de las decisiones públicas
EN EDUCACIÓN ESTAMOS OBLIGADOS A RENDIR CUENTAS EL MEN,
LAS SECRETARIAS Y LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
5. Rendición de Cuentas
Porqué Rendir Cuentas a la Comunidad Educativa
Contribuye al cumplimiento de los
principios
constitucionales
de
transparencia, responsabilidad, eficacia,
eficiencia, imparcialidad y participación
ciudadana .
Compromete al Rector, al consejo directivo,
al consejo académico, y demás integrantes
de la comunidad educativa en general,
alrededor de un trabajo conjunto para el
bienestar de los educandos.
Fortalece la democracia y el proceso
educativo como responsabilidad de todos
Promueve la participación de la comunidad
en la buena gestión de los establecimientos
educativos
Mejora el proceso de comunicación, de
doble vía entre los establecimientos y la
comunidad educativa.
Según estudio reciente de la OECD, hay una
relación
entre
autonomía
de
los
establecimientos educativos, ejercicio de la
rendición de cuentas y el rendimiento de los
estudiantes.
5. Rendición de Cuentas
Pasos de la rendición de cuentas
1. Planear
1.1. Realizar
alistamiento
institucional
1.2. Obtener,
organizar y
comunicar la
información
2. Consultar
y convocar
2.1. Consultar
con la
ciudadanía
2.2. Convocar y
preparar
evento de RC
3. Dialogar
3.1. Entregar y
explicar la
información
3.3. Realizar
evento de RC
4. Valorar y
ajustar
4.1. Recopilar,
sistematizar y
evaluar
4.2. Ajustar y
comunicar
Fuente: DNP
5. Rendición de Cuentas
Página WEB del establecimiento
educativo
Canales de TV regionales o
locales
Emisoras locales y comunitarias
MEDIOS DE
DIVULGACIÓN
Cartelera pública de los
establecimientos educativos.
Medios impresos
Perifoneo, periódico local
Medios de comunicación entre el
docente y los padres de familia,
cuaderno del alumno
GRACIAS
3. Financiamiento del sector y
reportes
Ejecución Recursos Sector
Compromisos/Presupuesto definitivo
Clasificación
Aceptable
Crítico Bajo
Crítico Medio
Crítico Alto
Sin Datos
Total
2011
2012
14
45
23
11
1
94
14
38
32
9
1
94
3. Financiamiento del sector y
reportes
Incorporación Global Recursos SGP Educación
Total $ SGP Asignados Vs Total $ SGP Incorporados
Clasificación
Aceptable
(99% ≥X= 100%)
Crítico Bajo (98%≤X<99% o 100%≤X<102%)
Crítico Medio (97%≤X<98% o 102%≤X<103%)
Crítico Alto (80%≤X<97% o 103%≤X<120% )
Datos Inconsistentes (80%< X > 120%)
Sin Datos
2011 2012
63
70
19
15
5
7
5
2
1
1
3. Financiamiento del sector y
reportes
Incorporación Recursos SGP Educación por Concepto
Total $ SGP Asignados por concepto Vs Total $ SGP
Incorporados por concepto
Clasificación
2011 2012 2012
Ajustado
Aceptable
Crítico Bajo
Crítico Medio
Crítico Alto
Datos Inconsistentes
Sin Datos
63
70
49
19
15
10
5
7
8
5
2
27
1
1