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南海问题的由来、现状及应对 杨会清 江西省委党校党史党建教研部副主任、副教授 中菲黄岩岛对峙事件示意图 一、南海问题的由来 1.历史背景 • 南沙海域共有230多个 岛屿、沙洲（已经露出 海面的陆地，一般不被 海潮淹没）、礁（包括 不露出海面）、滩（接 近海面）、暗沙（离海 面较远）。其中岛屿11 个，沙洲5个，露出水 面的礁20个，其他绝大 部分是未露出水面的礁 和滩。 南海诸岛属于中国领土符合国际法要求 • 由于中国在历史上一直 领先世界各国，当中国 拥有先进航海技术的时 候，南海周边国家要么 是中国的属国，要么还 处于原始状态。按照国 际法“最早发现、最早 命名、最早经营开发及 国际社会承认”的四个 原则看，南海诸岛完全 应是中国领土。 1958年9月4日，中国政府发表领海声明 • ——“这项规定适用于中 华人民共和国的一切领土， 包括东沙群岛、西沙群岛、 中沙群岛、南沙群岛以及 其它属于中国的岛 屿。”—周恩来 • ——“越南民主共和国政 府承认和赞同中华人民共 和国政府1958年9月4日关 于领海决定的声明并尊重 这项决定。”—范文同 2.南海乱局 “南海蕴藏着丰富的石 油天然气资源。亚洲 最大的油气产地在南 海，仅在南部的曾母 暗沙、文莱的沙巴等 海域内，初步估计石 油蕴藏量达200亿吨左 右，天然气蕴藏量为 20万亿立方米。”— 联合国报告 中越西沙海战 • 1973-1974年，南越军 队抢占中国西沙的金银、 甘泉、珊瑚等岛，中国 为此发起了西沙海战， 海战结束后，中国军队 迅速乘胜发起登陆作战， 一举夺回所有被占岛屿， 从此中国就牢牢地控制 了西沙群岛。 1960-1980年间南海岛礁被占情况 岛（礁）名 南子岛 鸿庥岛 景宏岛 南威岛 马欢岛 南钥岛 中业岛 北子岛 占领国 南 越 南 越 南 越 南 越 菲律宾 菲律宾 菲律宾 菲律宾 占领时间 1975年 1975年 1975年 1975年 1968年 1968年 1968年 1968年 菲律宾占据的中国南沙中业岛 台湾淡江大学教授陈一新谈南海问题 • “现在我们的国力是有 限的，所以我们只能先 固守太平岛。太平岛是 南海地区最大的一块岛 屿，所以我们能够固守 这里，也就算是尽到了 应尽的责任，至于那么 多礁岛，现在台湾也不 可能有那么大的海军力 量去涵盖这个礁岛。” 国际海洋法的颁布导致第二轮抢夺岛礁高潮 • “每一个国家有权确定 其领海的宽度，从按照 本公约确定的基线量其 不得超过12海里的界限。 从测算领海的基线量起 200海里，为专属经济 区。一个岛屿(在涨潮 时露在海面的岛屿)可 以拥有200海里的专属 经济区。” 赤瓜礁海战使中国获得了在南沙的立足之地 1982-1990年间南海岛礁的被占情况 岛（礁）名 毕生礁 日积礁 六门礁 南华礁 奈罗礁 鬼喊礁 广雅滩 万安滩 占领国 越 南 越 南 越 南 越 南 越 南 越 南 越 南 越 南 占领时间 1987年 1987年 1988年 1988年 1988年 1988年 1989年 1989年 美济礁回到祖国的怀抱 1994年12月至1995年2 月，我国工人在海军 护卫舰的武装保护下 加班加点在美济礁突 击建起了一座钢筋混 凝土结构的3层建筑。 这一期间，美国和菲 律宾的军队虽以武力 加以威胁，但最终是 不了了之。 美济礁在南海中的战略意义重大 美济礁 • 美济礁泻湖面积30多平 方公里、水深25米，西 南通道既宽又深，可以 通过5000吨左右大船， 乃茫茫大海之中避风歇 脚的好去处。工程设施 完成以后，可以为周边 五个已被中国控制下的 岛礁提供后勤支持和实 力支撑。 中国在南沙驻军的“七礁八点” 中国在南沙群岛所能监视的范围 美济礁 仙宾礁 3.冲突升级 金兰湾 2011年7月中印军舰对峙事件 美国战略专家米尔斯海默和它的遏制理论 “在21世纪初期，美国 可能面临的最危险前 景是中国成为东北亚 的潜在霸权国。…… 富裕的中国不可能是 一个维护现状的大国， 而将是一个决心获取 地区霸权的雄心勃勃 的国家。” 目前已形成包围中国的第一、二岛链 中国国防部长梁光烈谈黄岩岛对峙事件 • “这个根据国家外交 的需要，现在我们是 外交部门和有关的海 事部门在应对处理这 个问题，我相信会处 理好。我们希望美国 在亚太地区，做一些 有利于亚太地区繁荣 稳定发展的事情。” 二、南海问题的现状 1.打不得 • “越南的军事现代化 程度已经超过中国， 再也不是70年代的水 平，如果中国还在南 海侵占越南岛屿，那 么越南很可能忍无可 忍，先发制人打击中 国。”——越南陆军 副总参谋长阮哈一 抗日时期的《远征军军歌》 • “君不见，汉终军，弱冠系虏请长缨。君不见， 班定远，绝域轻骑催战云；儿应是重危行，岂让 儒冠误此生？况乃国危若累卵，羽檄争驰无少停！ 弃我昔时笔，著我战时衿，一呼同志逾十万，高 唱战歌齐从军；忍情轻断思家念，慷慨捧出报国 心。昂然含笑赴沙场，大旗招展日月光；气吹太 白入昂月，力挽长矢射天郎。采石一载复金陵， 冀鲁吉黑次第平；破波楼船出辽海，蔽天铁鸟扑 东京！一夜捣碎倭奴穴，太平洋水尽赤色；富士 山头扬汉旗，樱花树下醉胡妾。归来夹道万人看， 朵朵鲜花掷马前。” 孙培松：“打不还手，让对方回去反思” • “作为地区内的主要国 家，中国绝不可以向小 国或无核国家轻言战端。 即使迷途的菲律宾以其 老迈的70高龄的海军旗 舰向中国舰船开炮，中 国也要认真想一想，是 发射一枚导弹把它击沉 好呢，还是让它回去自 己反思其做法更好。” 1962年中印战争 邓小平谈1979年前越南的挑衅事件 • “越南在中国边境挑 衅。越南起的作用会 比古巴更坏，我们把 越南叫做东方的古巴。 对付这样的人，没有 必要的教训，恐怕任 何其他方式都不会收 到效果。” （1）利益通道 • 根据资料统计，我国目 前进口石油的51.7%来 自中东、中亚，30%来 自于非洲，15%来自于 拉美。而澳大利亚，是 中国最大的矿产资源进 口基地。此外，非洲和 拉美还是中国重要的粮 食进口基地。 中国进出口通道——“两洋”示意图 （2）发展环境 邓小平提出“韬光养晦”的战略 • ——冷静观察，稳住阵 脚，沉着应付，韬光养 晦，决不当头，有所作 为。 • ——不要想扛旗，要扛 你也扛不动。 • ——夹起尾巴做人。 《环球时报》的两次强硬表态 • ——“如果海上争端国 不愿改变目前的对华行 为方式，那么它们就必 须要有一个海面上响起 炮声的思想准备。” • ——“无论出现什么样 的局势突变，中国都能 应付。如果我们淹到膝 盖，对方就会淹到脖子。 决不会是相反。” （3）地利条件 • “我经常感到十分矛盾， 在一线工作中，我们经 常教育前往南沙作业的 渔民要爱国，要悬挂咱 们的国旗，可是，大多 数时候国家又保护不了 咱们的渔民，在碧蓝的 大海上反差鲜明的五星 红旗常常给渔民带来的 是灭顶之灾。” 快速机动能力上的不足 中国研制的歼十飞机 • 从中国海南的军事基地 到南沙最近的岛礁有 800多公里，最远的达 2000多公里。而越南， 距南沙最近岛礁才300 公里，马来西亚距曾母 暗沙只有80多公里。我 们和越、菲在这一区域 的军事力量很不对称。 2.拖不起 （1）资源能源流失 • 自20世纪90年代以来， 越、菲、马来西亚等国 加紧钻井和采油活动， 同时以招标的形式同西 方石油公司合作在南沙 海域钻探了1000多口油 井。目前，周边国家每 年从南海开采5000万吨 以上的石油。 （2）战争成本增加 • 近年来，越南非常特别 强调对海军、空军和电 子战能力的升级来实现 自己的军事现代化。据 统计，越南国防经费约 占国民生产总值的大约 3%，并从俄罗斯、荷兰 和加拿大及其他国家大 量采购军事装备。 （3）主权更难保障 黄岩岛 南沙海域共有230多个 岛、礁、浅滩、暗沙， 现已被占领50多个，但 还有180多个礁、滩无 人控制，虽然条件比较 差，但还存在着继续发 育、露出水面的可能。 如果再拖下去的话，这 部分可能也无法保障。 3.谈不拢 • “你和他讲道理，他和你耍流氓；你和他耍流 氓，他和你讲法治；你和他讲法治，他和你讲 政治；你和他讲政治，他和你讲国情；你和他 讲国情，他和你讲接轨；你和他讲接轨，他和 你讲文化；你和他讲文化，他和你讲孔子；你 和他讲孔子，他和你讲老子；你和他讲老子， 他和你装孙子。” （1）领土主权 菲外长罗萨里奥 • “第一，中国说他们的领 土主张基于历史，但历史 不能成为领土主张的合法 理由；第二，他们说自己 首先命名了这片海域，但 命名并不意味着拥有；第 三，他们的渔民使用了这 一地区，使用这一地区不 代表占有。如果菲律宾渔 民很久以前就在太平洋捕 鱼，难道就可以宣称对整 个太平洋拥有主权吗？” （2）海域划分 西沙、中沙、黄岩岛地理示意图 三、南海问题的应对 1.攻城为下，攻心为上 • “中国军队肩负着保卫 国家领土主权和维护海 洋权益的任务，始终坚 持在国家的统一部署下 履行自己的使命。根据 职责和任务，中国军队 将密切配合渔政、海监 等部门共同维护国家海 洋权益。” （1）要针对南海问题背后的大国 • 中国周边的安全形势 非常恶劣。目前，世 界上七个公认的有核 国家，其中五个分布 在中国的周围。美国 在中国周边部署了8个 基地群，总兵力超过 30万人；派驻了5名上 将，占美国驻外上将 的40%以上。 中国公布的导弹打卫星技术 中国第四代机的横空出世——歼20 （2）要针对南海冲突中的当事国 • 积极发展海军力量 提高远程投送能力 2010年5月，200余海军将领集体参观江南造船厂 修建大型中转基地 • 如果在南海“七礁八点” 上修建一个大型的海上 中转基地，那么可以有 效解决中国当前远程投 送能力不足的问题。特 别是可以利用美济礁的 优势，建设一个保障战 斗机，中型运输机等大 型两栖飞机降落的平台。 2. 上兵伐谋、其次伐交 胡锦涛总书记会见柬埔寨首相洪森 （1）分而化之 菲外长罗萨里奥 • “如果想要在西菲律 宾海维护航行自由， 保证他们的商船畅通 无阻，这些国家就应 该关注目前的菲中对 峙。任何国家在未来 都可能成为类似争端 的靶子，并承受像我 们一样的后果。” （2）积极卷入 中国希望号深海钻井平台 • 近年来，我国“十一 五规划”与“863项 目”关于深水油气关 键技术及装备重大项 目等方面获得了重要 的突破。在国家的支 持下，中海油3000米 水深半潜式钻井平台 已开赴南海。 （3）强化软实力 • 近年来，中国向东海、 南海投入大量的海监 船、渔政船。根据规 划，到2020年中国海 监队伍将增加到6000 人，同时还会增加执 法船舰，以加大海岸 巡视力度。 （4）以经促政 • 目前，东盟整体上成 为中国第三贸易伙伴 了，而且贸易的发展 投资发展前景很好。 在2010年东盟会议上 签的远景规划，预计 到2015年中国同东盟 的贸易达到5000亿美 元。 3.强化存在，宣示主权 中国无线电爱好人员在黄岩岛宣示主权 鼓励渔民开展渔业活动 • 为改变深海捕捞作业能力 不足问题，海南决定配备 “宝沙001号”（3.2万吨 级渔业加工船，每天可以 加工2100吨渔货，生产35 万听罐头，660吨低温速冻 鱼）、“宝沙021号”（2 万吨级油船）及两艘万吨 级的冷藏运输船。另外， 还有三艘保障船业已配置 到海口。 推动南海旅游与渔业发展 谢 谢！ Tel: 13870686770 E-mail:[email protected]