Transcript 十二五规划与新疆跨越式发展

“十二五”规划与新疆跨越式发展
自治区党委党校：高建龙
一、明确新疆“十二五”的历史方
位
二、把握新疆“十二五”的历史任
务
三、实现新疆“十二五” 的奋斗目
标
一、明确新疆“十二五”的历史方
位
（一）发展背景（逻辑起点）
“一个巨变，四个不变”是判断我
国“十二五”历史方位的逻辑起点，
也是新疆制定“十二五”规划的时代
背景。
“一个巨变”——对“十一五”的客观总结
国民经济平稳较快发展；结构调整取得
重要进展；可持续发展能力增强；城乡居
民生活改善、社会事业发展；国际地位提
升；
“四个不变”——重要战略机遇期的基
本态势没有变、基本国情没有变，社会主
要矛盾没有变，发展中国家的属性没有变。
（二）发展基础
综合实力显著增强 、特色优势产业
快速发展 、基础设施和生态建设取得
重大进展 、改革开放成效显著 、各项
社会事业蓬勃发展 、各族人民生活水
平不断提高 。
（三）有利因素与挑战
有利因素：
1.拥有趁势而上的历史机遇
2.拥有资源优势和后发优势
3 .拥有加快对外开放的地缘优势
4.拥有加快发展的物质基础
5 .拥有全国人民鼎力支持的政治优势
挑战：
新疆经济社会发展滞后；
经济结构不合理；
区域发展不平衡；
生态环境脆弱，结构性缺水；
基础设施建设滞后；
人才严重匮乏；
社会不稳定因素的影响仍然存在。
人均GDP
近十年来，新疆与全国的差距不断扩大
• 2009年，新疆人均GDP 19942元，比全国
低5633元，而2000年差距仅为486元；
• 相当于全国平均水平的78.0%，比2000年
的93.8%下降15.8个百分点；
• 居全国各省排名第21位，比2000年全国排
名下降9个位次；
• 2000-2009年，新疆人均GDP年均增长
8.5%，比全国平均增速低1.3个百分点。
表1：
2000-2009年全国与新疆人均GDP增速（%）
全国
新疆
差距
2000
7.6
6.2
-1.4
2001
7.5
7.0
-0.5
2002
8.4
6.5
-1.9
2003
9.3
10.5
1.2
2004
9.4
9.7
0.3
2005
10.7
8.8
-1.9
2006
12.0
8.7
-3.3
2007
13.6
9.9
-3.7
2008
9.1
8.9
-0.2
2009
8.6
6.5
-2.1
“十五”年均增速
9.1
8.5
-0.6
“十一五”前四年年均增
速
10.8
8.5
-2.3
2000-2009年均增速
9.8
8.5
-1.3
表2：
2001—2010年全国与新疆GDP增速（%）
全国
新疆
差距
2001年
8.3
8.6
0.3
2002年
9.1
8.2
-0.9
2003年
10.0
11.2
1.2
2004年
10.1
11.4
1.3
2005年
11.3
10.9
-0.4
2006年
12.7
11.0
-1.7
2007年
14.2
12.2
-2.0
2008年
9.6
11.0
1.4
2009年
9.1
8.1
-1.0
2010年
10.3
10.6
0.3
2000—2005年
9.8
10.1
0.3
2005—2010年
11.2
10.6
-0.6
2000—2010年
10.5
10.3
-0.2
二、把握新疆“十二五”的历史任
务
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓
小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻
落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主
义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团
结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固
边战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方
式为主线，始终把推动科学发展作为解决一切问题的
基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始
终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，
始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终
把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进
新疆跨越式发展和长治久安。
必须坚持以下原则：
——坚持科学跨越发展
——坚持转变经济发展方式
——坚持民生优先
——坚持两个可持续
——坚持社会和谐稳定。
根据上述指导思想和原则，“十
二五”时期的战略选择是：
以现代文化为引领，以科技、教
育为支撑，加速新型工业化、农牧
业现代化、新型城镇化进程；加快
改革开放，打造中国西部区域经济
的增长极和向西开放的桥头堡，建
设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。
总体目标任务是：
坚持走具有中国特色、符合新疆实际
的发展路子，全面推进经济建设、政
治建设、文化建设、社会建设以及生
态文明建设和党的建设。到2015年新
疆人均生产总值要达到全国平均水平，
城乡居民收入和人均基本公共服务能
力要达到西部地区平均水平，基础设
施条件明显改善，自我发展能力明显
提高，民族团结明显加强，社会稳定
明显巩固。
城镇居民可支配收入
2009年新疆城镇居民可支配收入12258元，
低于西部地区平均水平1955元，2003年为
7006元，仅相差199元；
2003-2009年，新疆城镇居民可支配收入
年均增长9.8%，低于西部地区年均增速2.2
个百分点；
“十一五”前四年，新疆城镇居民可支配
收入年均增长11.3%，低于西部地区平均水
平1.5个百分点。
表3：
城镇居民可支配收入
西部地区
新
疆
差
距
绝对额
增长速度
绝对额
增长速度
绝对额
相对比
（元）
（%）
（元）
（%）
（元）
（%）
2003年
7205
7006
-199
97.2
2004年
8031
11.5
7503
7.1
-528
93.4
2005年
8783
9.4
7990
6.5
-793
91.0
2006年
9728
10.8
8871
11.0
-857
91.2
2007年
11309
16.3
10313
16.3
-996
91.2
2008年
12971
14.7
11432
10.9
-1539
88.1
2009年
14213
9.6
12258
7.2
-1955
86.2
13644
11.3
2010年
2003-2009年
12.0
9.8
农民人均纯收入
2009年，新疆农村居民人均纯收
入3883元，比西部平均水平高67元，
但优势比2003年有所缩小；
2003-2009年，新疆农村居民人
均纯收入年均增长10.7%，比西部
地区平均增速低1.0个百分点。
表4：
农民人均纯收入
西部地区
新
疆
差
距
绝对额
增长速度
绝对额
增长速度
绝对额
相对比
（元）
（%）
（元）
（%）
（元）
（%）
2003年
1966
2106
140
107.1
2004年
2192
11.5
2245
6.6
53
102.4
2005年
2379
8.5
2482
10.6
103
104.3
2006年
2588
8.8
2737
10.3
149
105.8
2007年
3028
17.0
3183
16.3
155
105.1
2008年
3518
16.2
3503
10.1
-15
99.6
2009年
3816
8.5
3883
10.8
67
101.8
4643
19.6
2010年
2003-2009年
11.7
10.7
2015年居民收入预测
2015新疆城镇居民可支配收入要
达到西部地区平均水平，从2010年
起年均增速需高于西部地区2.7个百
分点以上。
自2010年起，只要新疆农民人均
纯收入年圴增速与西部地区平均水
平基本持平或差距不超过1个百分点，
就可以达到2015年西部地区的平均
水平。
（一）经济建设任务
1.加快推进新型工业化
坚持市场主导、优势优先、抢占制高
点、可持续发展、惠及民生、项目带动、
协调融合原则
一是要做大做强优势特色产业；二是
要积极培育战略新兴产业 ；三是要加快
产业园区建设 。
2.大力推进农牧业现代化
一是要强化农业基础地位；二是要
大力发展高效节水农业；三是要大力
推进农业产业化经营；四是要健全现
代农牧业支撑体系；五是要大力实施
“富民安居”和“定居兴牧”工程；
六是要加大扶贫开发力度。
3.加快推进新型城镇化
一是要构建城镇化战略新格局；
二是要稳步提高人口城镇化水平；
三是要加快城镇基础设施和公共服务设
施建设。
4.大力发展服务业
一是要发展面向生产的服务业；
二是要发展面向消费的服务业；
三是做大做强旅游业，加强旅游资源
整合，充分挖掘民族历史文化的丰富
内涵，深度开发旅游资源和产品，使
旅游业成为调结构、促就业、惠民生
的支柱产业；
四是要完善促进服务业加快发展的政
策，打破所有制分割和行业垄断，放
宽服务业准入领域。
（二）保障和改善民生
一是要千方百计扩大就业；
二是完善覆盖城乡的社会保障体系；
三是要改善城乡居民生产生活条件，
到2013年完成困难地区70万户农民
安居，到2015年实现11.5万户游牧民
定居。
（三）深化改革和扩大开放；
改革：“三条主线”：以发展方式转变
为主线的经济体制改革；以适应公共需求
变化和基本公共服务均等化为主线的社会
体制改革；以政府转型为主线的行政体制
改革。
开放：大力发展对外贸易、加快向西开
放平台建设 、加大招商引资力度 、积极实
施“走出去”战略 。
三、实现新疆“十二五” 的奋斗目
标
（一）全疆上下统一思想、提高认识
（二）解放思想、创造性地开展工作
（三）优化环境、确保规划任务实现
汇报结束，谢
谢大家！