Transcript 工商局李徐红 - 海宁市机关党建网

海宁市工商行政管理局微型党课
新形势下工商系统参与社会管理创新的思考
2011年8月
海宁市工商行政管理局微型党课
解释社会管理创新的概念和罗列概念提出的过程。
阐明社会管理创新的必要性和迫切性。
结合工商实际阐述工商系统该如何参与社会管理创新。
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社会管理创新的概念：
是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和
经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依
据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，
研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和
机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进
行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，
以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。
社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会
管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为
良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。
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管理观念
管理制度
管理手段
管理主体
创新
管理方式
管理环节
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“社会管理”概念的提出
1、2010年9月29日中央政治局第二十三次集体学习时，就正确处理新时
期人民内部矛盾问题进行研究 。
2、2011年2月19日在省部级主要领导干部研讨班上研讨社会管理专题。
3、2011年3月14日，十一届人大四次会议批准的《十二五规划刚要》，
“社会管理”首次独立成篇 。
4、2011年5月30日，中央政治局召开会议，再次研究加强和创新社会管
理问题。
5、2011年7月1日，胡锦涛同志在庆祝建党90周年大会上，再次提出了
要“建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水
平”。
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一、社会管理创新是“十二五”时期社会转型的迫切需要。
转
型
期
社
会
的
几
大
变
化
社会结构发生变化，阶层群体冲突增加
社会状态活跃，开放性、流动性问题增多
社会诉求不断提升，维权意识更加强烈
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一是社会结构发生变化，阶层群体冲突增加。
社会阶层结构
价值观
社会管理结构
计划经济时代
两阶级一阶层
单一性
单位人
转型期
新的社会阶层和利
多元化
益群体出现
自由人
注：两阶级一阶层：工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。
新的社会阶层和利益群体：如民营企业的创业人员、自由职业者、
中介从业人员等
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二是社会状态活跃，开放性、流动性问题增多。
3.5
3.5
3
2.5
2.11
2
1.4
1.5
1
2003年
2009年
0.7
0.5
0
1993年
全国流动人口数（单位：亿）
2050年
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三是社会诉求不断提升，维权意识更加强烈。
今年一季度，我市信访局直接受理信访总量461件。
市长电话受理中心共受理群众来电2881件，交办
731件。
今年二季度，我市信访局直接受理信访总量412件，
市长电话受理中心共受理群众来电2590件，交办
845件。
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二、社会管理创新是从国强向民富优先转变的迫切需要 。
2010年中国GDP
总量排名世界第
二
2011年6月，社科院与首
都经贸大学共同发布了
《30个省会城市生活质量
调查报告》，得出的结论
是：除拉萨外，没有一个
城市的居民对生活质量感
到满意。
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国际经验表明，当一个国家和地区人均GDP进
入到1000美元到3000美元的时期，既是黄金发
展时期，又是矛盾凸显时期。
早在2009年初，就有国家统计局前局长李德水
对外界宣布，2008年中国人均国内生产总值
(GDP)突破3000美元。
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国际上通常认为，基尼系
数0.4是警戒线，一旦基
尼系数超过0.4，该国社
会处于可能发生动乱的
“危险”状态。而我国在
分配政策失衡情况下，已
经导致基尼系数从改革开
放初的0.28上升到2007年
的0.48，近两年不断上升，
实际已超过了 0.5，这是
十分严重的信号。
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如果社会关系协调不好，社会行为规
范不了，社会问题解决不好，社会矛盾化
解不掉，那么就难以促进社会公正、应对
社会风险、保证社会稳定。所以，强调民
富优先，就是要提高民众收入、改善民众
生活、维护民众利益、提升民众幸福感，
这不仅是社会发展的必然趋势，也要作为
我们一切工作的出发点和归宿点。
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三、社会管理创新是解决经济社会发展失衡的迫切需要。
过去，我们一直强调经济建设，社会事业发展
相对滞后。传统的社会管理在理念上，重经济、轻
社会，重管控、轻服务；在手段上，重刚性、轻柔
性；在体制上，条块分割，相互封闭，缺少协同；
在机制上，防范应急、社会宣泄、舆情处理、信息
公开等机制还很不完善；在方法上，实践经验缺乏，
专业人才不足。为此我们必须加快转变职能，大胆
探索创新，用新的机制、新的模式、新的办法、新
的理念，尽快补齐社会管理水平的不足，使社会矛
盾发生率降到最低限度。
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海口工商因抽样检测
程序违法深陷农夫山
泉“砒霜门”事件。
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北京市工商局陷入一只漂
白蘑菇引发的信任危机。
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一是在理念认识上要进一步纠偏。
责任义不容辞
社会管理涉及方方面面，除了党委政府的主导，
还需要部门协同和公众参与。工商行政管理除了主要
承担市场监管和规范维护市场秩序，还要部分行使或
参与行使经济调节、社会管理、公共服务等其他三项
职能。可见，我们的法定职责与社会管理工作紧密相
关，也必然承担着比一般行政机关更重更多的责任和
义务。因此，我们应当主动参与、积极作为，在职能
履行中不断提升社会管理水平，合力推进经济社会转
型发展。
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二是在能力素质上要进一步提升。
细节决定成败
现在，任何一个部门对任何一件小事处置不当或化
解不及时，都有可能酿成重大不稳定因素。但与此还
不相适应的是，我们干部的整体能力素质还一时难以
跟上社会管理创新的要求，处理问题简单随意、待人
接物生硬粗暴、业务操作技巧欠妥、方式方法缺乏策
略、工作作风浮躁浮夸等现象还不少，都是企业群众
痛恨疾首的问题，也很容易导致矛盾的转化激化。对
此，我们要寻找差距、引以为戒，反思整改，切实要
把小事消灭在萌芽状态、矛盾化解在基层一线、问题
解决在初期阶段。
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三是在风险节点上要进一步评估。
防患于未然
●
●
●
●
●
●
●
食
品
安
全
事
件
传
销
引
发
的
公
共
安
全
事
件
企
业
监
管
中
的
重
大
安
全
事
件
三
农
问
题
引
发
的
群
体
事
件
执
法
监
管
引
发
的
暴
力
抗
法
事
件
消
费
维
权
引
发
的
社
会
群
体
事
件
危
及
市
场
经
济
秩
序
社
会
事
件
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四是在工作体系上要进一步完善。
建立健全六大
工作体系
社会维稳组织体系
社会服务工作体系
社会矛盾化解体系
社会舆情引导体系
社会治安防控体系
社会管理保障体系
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建立健全社会维稳组织体系：
认真履行工商职能，积极参与镇乡街道协作联动工作
机制，完善"网格化管理、组团式服务"，建立"一格三员"
社会服务管理模式。
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建立健全社会矛盾化解体系：
以构建"大调解"格局为抓手，完善矛盾纠纷排查、信
访隐患排查和维稳信访工作形势定期研判机制，热情接访，
主动约访，走进矛盾，破解难题。推行网上信访、联合接
访、法律援助、现场调解、代理信访、心理疏导等新型信
访工作机制，提高初信初访办理化解效率。完善重大事项
社会稳定风险评估机制，确保重大事项社会稳定风险评估
常态化、制度化。
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建立健全社会治安防控体系：
配合公安部门严厉打击刑事犯罪活动，深入开
展"三治一优"活动，进一步完善以110指挥中心为核心的
应急联动机制，提升各类突发性事件预防处置工作能力和
水平。
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建立健全社会服务工作体系：
完善青少年违法犯罪预防和控制机制，健全完善流动
人口服务管理机制；大力加强网上服务大厅建设，提高各
窗口办事效率，方便群众办事，发挥消费投诉、行风热线
等平台作用，构建全覆盖的服务网络平台。
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建立健全社会舆情引导体系：
畅通信息报送渠道，及时上报涉法涉诉信息；
加强网络监管，建立健全网络协同监管、应急处置、外联
合作、舆情导控和涉网案件协办机制。
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建立健全社会管理保障体系：
加强安全生产和食品安全监管，确保公众生产生活安
全。充分发挥个私协会作用，加强非公有制经济组织服务
管理工作。
谢 谢
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2011年8月