Transcript Маніпулятивний механізм проведення референдумів

Закон
Про всеукраїнський референдум
Положення та ризики
Предмет референдуму
перевищує
конституційні рамки
- ухвалення нової
редакції Конституції
- скасування або втрата
чинності закону про
внесення змін до
Конституції
- ухвалення та
скасування законів
не передбачені чинною
Конституцією
Кодекс належної практики з
референдумів Венецанської
комісії
Референдум
не може бути
організований
у випадках, не
передбачених
Конституцією
Встановлює неконституційний порядок зміни Конституції в цілому і
зокрема захищених розділів I, III, XIII
• Відсутні належні процедури підготовки, обговорення,
ухвалення Конституції.
• Крім того, пропонується специфічна версія процедури внесення
змін до захищених розділів I, III, XIII Конституції, що
стосуються загальних засад, процедур виборів і референдумів та
власне процедур зміни Конституції. Закон пропонує лише
внесення проекту, одне голосування двома третинами
парламенту і затвердження на референдумі.
• Ця версія витікає лише зі ст. 156 Конституції, а не з нецілісного
тлумачення положень статтей 154-156 чинної Конституції.
Повна версія внесення змін до Конституції передбачає
внесення проекту, голосування за проект на одній сесії, рішення
КСУ, голосування 2/3 за проект на наступній сесії та у разі змін
розділів I,III, XIII – схвалення референдумом.
Концептуальні хиби
• Закон не розрізняє
характер референдуму:
обов’язковий чи
консультативний.
• Закон ототожнює
референдуми
незалежно від джерела
ініціювання -- за
народною ініціативою,
за ініціативою
парламенту, за
ініціативою Президента
Кодекс належної практики з
референдумів Венеціанської
комісії
• Повинен бути
визначений характер
референдуму:
вирішальний чи
консультативний
Концептуальні хиби
(продовження)
• Закон передбачає
ухвалення (скасування)
законів в обхід
парламенту
• Можливість винесення
декількох питань
одночасно
• Не передбачено вимог
до коректності
формулювання питання
Кодекс належної практики з
референдумів Венеціанської
комісії
Представницька, пряма і
дорадча демократія
повинні утворювати
єдине (цілісне) поле
народовладдя
• Бажано виносити не
більше одного питання
• Питання повинно бути
сформульовано ясно і
чітко
Ризики підконтрольності етапу підготовки референдуму
• Передбачена надто велика кількість учасників зборів
для утворення ініціативної групи – 2 тис. чол.
• Персональні дані громадянина можуть бути внесені у
підписний лист членом ініціативної групи. Відмітка
про це робиться не громадянином, а самим членом
ініціативної групи. Кількість таких даних не
обмежується.
• Термін для збору підписів кожного разу визначається
ЦВК.
Непрозорість фінансування референдуму
• Відсутні належні вимоги щодо прозорості
фінансування, контролю за надходженням та
використанням коштів
• Встановлено можливість безмежного обігу коштів із
3 джерел: від членів ініціативної групи, партій і
громадських організацій. Обмеження на
одноразовий внесок фізичної особи – 400 мін. зарпл.
(≈€40 тис.)
• Форму звіту та час його подання встановлює ЦВК
Утворення та діяльність
комісій
Подання кандидатур до комісій
здійснюється головами
місцевих рад самостійно. У
разі, якщо вони не подають
кандидатури, право подання
кандидатур набувають
керівники місцевих державних
адміністрацій.
Не врегульовано питання
відбору запропонованих
кандидатур
Не передбачено навчання для
членів комісій
Вказані неправомірні підстави
для зміни складу комісій
Кодекс належної практики з
референдумів Венеціанської
комісії
Всі процедури референдуму
повинні організовуватися
безсторонніми органами
Партії або прихильники і
противники референдуму
повинні користуватися
рівним представництвом в
комісіях
Члени комісій не повинні
підлягати відкликанню
органами, які їх
призначили
Недосконалість етапу
агітації
• Можливість зупиняти
дію ліцензії ЗМІ “в разі
грубого або повторного
порушення” закону
• Не передбачено вимог до
державних ЗМІ
забезпечувати рівне
висвітлення “за” і
“проти” предмету
референдуму
Кодекс належної практики з
референдумів Венеціанської
комісії
Забезпечити рівні
умови для
прихильників і
противників
референдуму,
вільного обміну
думками та
поширення агітації як
“за”, так і “проти”
Спостерігачі та суб’єкти
• Правом
суб’єктності у
процесі
референдуму не
наділені політичні
партії та
громадські
організації
• Політичні партії і
громадські
організації не
наділені правом
мати спостерігачів
Кодекс належної практики з
референдумів Венеціанської
комісії
• Всі процедури
повинні бути
відкритими.
• Повинні допускатися
спостерігачі,
представники
прихильників і
противників питання
референдуму і ЗМІ.
• Протоколи повинні
бути доступні цим
особам
Ризики ухвалення неправочинних рішень референдумом
• Не передбачено поріг явки учасників для визнання
референдуму таким, що відбувся
• В усіх випадках рішення ухвалюється за однаковою
процедурою – більшістю від тих, хто взяв участь у
референдумі
• Передбачено можливість проведення референдумів з
виборами різних органів влади, але процедури не
уніфіковано.
• Низка регуляторних процедур у цих випадках
віддана на розсуд ЦВК.
Ризики етапу підрахунку голосів та набуття рішенням сили
• У день голосування та підрахунку голосів рішення
комісій є повноважним незалежно від кількості
присутніх на засіданні членів комісії
• Непідписання окремим членами ЦВК протоколу не
має наслідків для дійсності протоколу
• Рішення референдуму вступає в дію після усного
оголошення головою ЦВК результатів референдуму
Висновки
• Процедури закону містять внутрішні вади
концептуального характеру, моменти правової
невизначеності та маніпулятивні приписи на
кожному із етапів референдуму
• У низці положень вони суперечать чинній
Конституції та не відповідають рекомендованим
стандартам Ради Європи та її інституцій
• Застосування закону у наявному вигляді не
дозволить з’ясувати волю народу, а навпаки – здатне
поставити її під контроль організаторів референдуму