Transcript Вдосконалення виборчого законодавства України в частині

МАГІСТЕРСЬКА РОБОТА:
ВДОСКОНАЛЕННЯ ВИБОРЧОГО
ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ
В ЧАСТИНІ ФОРМУВАННЯ
ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ
Автор роботи:
слухач групи ДУд-22
Шелеп Михайло Романович
Актуальність теми: Головна роль в організації і проведенні виборів
належить виборчим комісіям. Правовий статус виборчих комісій в Україні
та процедура їх формування протягом останніх років зазнали істотних
змін. Цим обумовлена необхідність наукового аналізу системи виборчих
комісій, процедури їх формування та рівня професійної підготовки членів
комісій.
Мета дослідження - комплексний аналіз політико-правового досвіду
формування та функціонування виборчих органів в Україні,
характеристика основних елементів, що визначають організацію їх роботи
та вироблення практичних рекомендацій щодо вдосконалення
законодавства про вибори в Україні.
Для досягнення поставленої мети необхідно розв’язати наступні завдання:

дослідити еволюцію виборчих комісій в Україні;

проаналізувати будову системи виборчих комісій та порядок їх утворення;

визначити основні проблеми українського виборчого законодавства щодо
правового регулювання процедури формування виборчих комісій;

проаналізувати міжнародно-правові норми і рішення міжнародних
організацій щодо регулювання процедури формування виборчих комісій;

порівняти досвід правового забезпечення організації виборів у країнах
Європи;

виробити рекомендації щодо вдосконалення існуючої процедури
формування виборчих комісій в Україні.
ВДОСКОНАЛЕННЯ ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ В ЧАСТИНІ ФОРМУВАННЯ ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ
2
Об’єктом дослідження є міжнародний та національний досвід, тобто
нормативно-правова база та практика застосування, правового
регулювання процедури формування виборчих комісій.
Предметом дослідження є конкретні елементи процедури формування
виборчих комісій, такі як, система виборчих комісій, суб’єкти формування
комісій, суб’єкти подання кандидатур, кваліфікаційні вимоги до членів
комісій.
Джерельною базою дослідження є виборчі Закони України, законодавство
країн Європи, акти міжнародного права, праці дослідників, матеріали
наукових конференцій, статті з періодичних та Інтернет-видань.
Новизна роботи полягає у комплексному підході до вивчення проблеми, а
саме в дослідженні її причин та в розробці конкретних практичних кроків
для її вирішення.
Дослідження цієї теми має безпосереднє практичне значення для
державного управління та місцевого самоврядування. Адже
адміністрування виборів є обов’язком й органів державної влади та
місцевого самоврядування. Отримані результати можуть стати
поштовхом до розвитку ідеї про створення в місцевих органах влади та
органах місцевого самоврядування спеціальних підрозділів,
відповідальних за організацію та проведення виборів.
ВДОСКОНАЛЕННЯ ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ В ЧАСТИНІ ФОРМУВАННЯ ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ
3

ВСТУП
РОЗДІЛ 1. АНАЛІЗ ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ ТА
ПРАКТИКИ ЙОГО ЗАСТОСУВАННЯ ЩОДО ФОРМУВАННЯ ВИБОРЧИХ
КОМІСІЙ
1.1. Еволюція становлення виборчих органів в Україні
1.2. Правове регламентування процедури формування виборчих комісій в
українському законодавстві
1.3. Практика застосування українського виборчого законодавства в частині
формування виборчих комісій

РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ ЗАРУБІЖНОГО ДОСВІДУ АДМІНІСТРУВАННЯ
ВИБОРІВ
2.1. Міжнародні стандарти адміністрування виборів
2.2. Моделі органів адміністрування виборів
2.3. Адміністрування виборів на прикладі країн ЄС

РОЗДІЛ 3. НАПРЯМКИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ВИБОРЧОГО
ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ ЩОДО РЕГУЛЮВАННЯ ПРОЦЕДУРИ
ФОРМУВАННЯ ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ
3.1. Позиції експертів щодо проблем правового регулювання процедури
формування виборчих комісій
3.2. Альтернативна модель формування виборчих комісій


ВИСНОВКИ
ВДОСКОНАЛЕННЯ ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ В ЧАСТИНІ ФОРМУВАННЯ ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ
4
РОЗДІЛ 1. АНАЛІЗ ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ ТА ПРАКТИКИ
ЙОГО ЗАСТОСУВАННЯ ЩОДО ФОРМУВАННЯ ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ
Правове регулювання процедур адміністрування виборів в Україні, зокрема
процедури формування виборчих комісій, здійснюється трьома виборчими
законами:

"Про вибори Президента України“ (2004 р.),

"Про вибори народних депутатів України“ (2005 р.),

"Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим,
місцевих рад та сільських, селищних, міських голів“ (2004 р.).
Виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими
організовувати підготовку та проведення виборів Президента України,
виборів депутатів, місцевих виборів та забезпечувати повне й однакове
дотримання законодавства України щодо виборів.
Система виборчих комісій України, складається з кількох підсистем:

а) по виборам Президента України;

б) по виборам народних депутатів України;

в) по виборам до органів місцевого самоврядування (до ВР АР Крим, до
місцевих рад і сільських, селищних, міських голів).
ВДОСКОНАЛЕННЯ ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ В ЧАСТИНІ ФОРМУВАННЯ ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ
5
РОЗДІЛ 1. АНАЛІЗ ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ ТА ПРАКТИКИ
ЙОГО ЗАСТОСУВАННЯ ЩОДО ФОРМУВАННЯ ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ
Кожна з підсистем побудована на основі територіальної організації виборів
та складається з трьох рівнів.
Для загальнонаціональних виборів (парламентських і президентських) це:

перший рівень (вищий) - Центральна виборча комісія (ЦВК) - постійно
діючий орган, який очолює систему виборчих комісій;

другий рівень (проміжний) - окружні виборчі комісії (ОВК)
(територіальні у термінології Закону "Про вибори Президента України")
- всього 225;

третій рівень (нижній) - дільничні виборчі комісії (ДВК) - всього їх
налічується понад 34 тисячі.
Для місцевих виборів це:

перший рівень (вищий) – Територіальні виборчі комісії (ТВК)

другий рівень (проміжний) - окружні виборчі комісії (ОВК)

третій рівень (нижній) - дільничні виборчі комісії (ДВК)
ВДОСКОНАЛЕННЯ ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ В ЧАСТИНІ ФОРМУВАННЯ ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ
6
РОЗДІЛ 1. АНАЛІЗ ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ ТА ПРАКТИКИ
ЙОГО ЗАСТОСУВАННЯ ЩОДО ФОРМУВАННЯ ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ
Проблеми в застосуванні українського виборчого законодавства в
частині формування виборчих комісій:

недоукомплектованість виборчих комісій,

прострочення строків формування комісій,

"політизація" комісій,

відсутність кваліфікації та досвіду у членів комісій,

низький рівень роботи комісій,

часті і грубі порушення виборчого законодавства.
Причини цих проблем:

норма, за якою право подання кандидатур до складу виборчих комісій
на парламентських, президентських та місцевих виборах мають лише
партії, блоки та кандидати - суб’єкти відповідного виборчого процесу

відсутність у законодавстві чіткої вимоги щодо наявності до членів
комісій фахових знань та досвіду з адміністрування виборів
ВДОСКОНАЛЕННЯ ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ В ЧАСТИНІ ФОРМУВАННЯ ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ
7
РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ ЗАРУБІЖНОГО ДОСВІДУ АДМІНІСТРУВАННЯ ВИБОРІВ



Міжнародні акти, що регламентують адміністрування виборів:
Загальний коментар до статті 25 Міжнародного пакту про громадянські і
політичні права, розробленому Комітетом ООН з прав Людини
Декларація про критерії вільних і чесних виборів, схвалена Радою
Міжпарламентського Союзу
Кодекс кращої практики з виборчих питань Європейської комісії за
демократію через право (Венеціанської комісії)
Моделі органів адміністрування виборів та країни їх поширення
№ Тип інституції
Країна
1
Урядове адміністрування виборів
Бельгія, Данія, Фінляндія, Люксембург
2
Адміністрування виборів урядовими
органами в системі з високим ступенем
децентралізації
Ірландія, Швеція, Швейцарія, Великобританія
3
Контроль за урядовим адмініструванням
виборів з боку наглядового органу (як
правило, судового)
Австрія, Франція, Німеччина, Греція, Італія,
Норвегія, Португалія, Іспанія, Чехія, Угорщина,
Румунія, Словаччина
4
Незалежна виборча комісія, що повністю
відповідає за адміністрування виборів
Боснія і Герцеговина, Болгарія, Естонія, Грузія,
Латвія, Литва, Македонія, Росія, Словенія, Україна
5
Два або більше окремих органів,
незалежних від уряду
ВДОСКОНАЛЕННЯ ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ В ЧАСТИНІ ФОРМУВАННЯ ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ
8
РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ ЗАРУБІЖНОГО ДОСВІДУ АДМІНІСТРУВАННЯ ВИБОРІВ




У країнах з усталеними демократичними традиціями адміністрування
виборчого процесу здійснюється органами виконавчої влади та місцевого
самоврядування.
Функції вищого органу адміністрування загальнодержавних та, в окремих
випадках, місцевих виборів у таких країнах покладено на Міністерство
внутрішніх справ або утворений ним орган чи інший центральний орган
виконавчої влади.
На регіональному і місцевому рівнях підготовка і проведення виборів в
цих країнах забезпечується або державними службовцями або ж
виборчими комісіями, які утворюються органами місцевого
самоврядування з представників органів судової влади і муніципальних
службовців.
В постсоціалістичних країнах Центральної та Східної Європи проведення
виборів забезпечують Центральні виборчі комісії та утворені ними або
місцевими представницькими органами місцевого самоврядування
окружні та дільничні виборчі комісії, склад яких формується з
представників партій - суб’єктів виборчого процесу або партій, що
подолали виборчий бар’єр на парламентських виборах.
ВДОСКОНАЛЕННЯ ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ В ЧАСТИНІ ФОРМУВАННЯ ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ
9
РОЗДІЛ 3. НАПРЯМКИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА
УКРАЇНИ ЩОДО РЕГУЛЮВАННЯ ПРОЦЕДУРИ ФОРМУВАННЯ ВИБОРЧИХ
КОМІСІЙ
Вибір моделі формування виборчих комісій, на нашу думку, повинен
відповідати наступним цілям:

залучення до участі в процесі адміністрування виборів експертів та
фахівців з питань виборів;

підвищення рівня професіоналізму в організації виборчого процесу, що
передбачає наявність спеціальних знань і навиків в осіб, які беруть в
ньому участь;

зменшення політичних пристрастей в діяльності виборчих комісій;

підвищення рівня ефективності діяльності виборчих органів.
Саме досягнення цих цілей дозволить створити таку модель формування
виборчих комісій, що буде найкраще сприяти становленню в Україні
стандартів демократичних виборів і забезпечить дотримання прав і
свобод громадян України.
Запропонована модель формування виборчих комісій є способом
поступового вдосконалення виборчих процедур без радикальних змін
чи нововведень, що гарантує її сприйняття як політиками так і
громадськістю.
ВДОСКОНАЛЕННЯ ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ В ЧАСТИНІ ФОРМУВАННЯ ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ
10
РОЗДІЛ 3. НАПРЯМКИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА
УКРАЇНИ ЩОДО РЕГУЛЮВАННЯ ПРОЦЕДУРИ ФОРМУВАННЯ ВИБОРЧИХ
КОМІСІЙ
Для вдосконалення системи адміністрування виборів в Україні слід:
1. Створити регіональні виборчі комісії (РВК), як представництва ЦВК в
кожній області, а також в Автономній республіці Крим та містах Київ і
Севастополь.
2. На загальнодержавних виборах залишити існуючий принцип
вертикального формування всіх виборчих комісій, на місцевих надати
право формування ТВК в окремих випадках РВК.
3. Доповнити існуючий принцип формування ВК за рахунок представників
партій, блоків, кандидатів, запровадивши обов’язковість включення в
усі виборчі комісії кандидатур від органів місцевого самоврядування та
від ЦВК.
4. Запровадити постійно діючу систему підготовки адміністраторів виборів
із видачею відповідних сертифікатів та встановити обов’язковою норму,
що членами комісій можуть бути призначені особи, що мають відповідні
сертифікати
ВДОСКОНАЛЕННЯ ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ В ЧАСТИНІ ФОРМУВАННЯ ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ
11
Автор роботи:
слухач групи ДУд-22
Шелеп Михайло Романович
Науковий керівник:
кандидат історичних наук, доцент кафедри
політичних наук та філософії
ЛРІДУ НАДУ при Президентові України
Панфілова Тетяна Олександрівна
Рецензент:
кандидат політичних наук, доцент кафедри
політичних інститутів та процесів
ВНУ ім. Лесі Українки
Ярош Оксана Богданівна
ВДОСКОНАЛЕННЯ ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ В ЧАСТИНІ ФОРМУВАННЯ ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ
12