Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України Інститут виборчого права КРУГЛИЙ СТІЛ ПРОЕКТ ВИБОРЧОГО.
Download ReportTranscript Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України Інститут виборчого права КРУГЛИЙ СТІЛ ПРОЕКТ ВИБОРЧОГО.
Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України Інститут виборчого права КРУГЛИЙ СТІЛ ПРОЕКТ ВИБОРЧОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ реєстр.№ 4234-1 від 23.03.2010 поданий народними депутатами України Ю.Б. Ключковським, С.Р. Гриневецьким, С.П. Подгорним, В.М. Сінченком Підготовлений Робочою групою з підготовки проекту Виборчого кодексу України Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України Інститут виборчого права ТИПИ ВИБОРІВ В УКРАЇНІ Вибори Президента України Загальнодержавні Вибори народних депутатів України Місцеві вибори (10 типів) Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України Інститут виборчого права МІСЦЕВІ ВИБОРИ • Вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим • Вибори депутатів сільської ради • Вибори депутатів селищної ради • Вибори депутатів міської ради • Вибори депутатів районної у місті ради • Вибори сільського голови • Вибори селищного голови • Вибори міського голови • Вибори депутатів районної ради • Вибори депутатів обласної ради В межах територіальної громади Органи представництва спільних інтересів територіальних громад Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України Інститут виборчого права ВИДИ ВИБОРІВ Чергові Загальнодержавні Позачергові Місцеві Повторні Перші Проміжні - Залежно від виборчої системи ШЛЯХ ДО КОДИФІКАЦІЇ 2000 р. Концепція виборчого кодексу України (Комітет виборців України) 2002 р. Проект Виборчого кодексу України (Є. Жовтяк) 2003 р. Законопроекти: “Про гарантії виборчих прав громадян” “Про органи управління виборчим процесом” (Інститут виборчого права) 2004 р. Істотна уніфікація виборчого законодавства (зокрема, об’єднання місцевих виборів) 2006 р. Рекомендації ОБСЄ / БДІПЛ, Венеціанської комісії щодо кодифікації 2007 р. Резолюція Парламентської Асамблеї Ради Європи 2008 р. Міжнародна конференція “Європейський демократичний доробок та розвиток виборчого законодавства України” 2008 р. Створення Робочої групи з підготовки проекту Виборчого кодексу України Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України Інститут виборчого права ЦІЛІ КОДИФІКАЦІЇ 1. Уніфікація законодавства 2. Систематизація (консолідація) законодавства 3. Повнота і юридична визначеність регулювання 4. Зручність у користуванні 5. Новелізація законодавства Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України Інститут виборчого права ОБ’ЄКТ КОДИФІКАЦІЇ Виборчі закони: “Про вибори Президента України” “Про вибори народних депутатів України” “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” Інші закони: “Про Центральну виборчу комісію” “Про Державний реєстр виборців” Законопроекти, прийняті в першому читанні: Проект Закону про територіальну організацію виборів і референдумів в Україні Поза кодифікацією: Референдум Проект Закону про попередню підготовку членів виборчих комісій ТРАДИЦІЙНА СТРУКТУРА ВИБОРЧОГО ЗАКОНУ І. ІІ. ІІІ. IV. V. VI. Загальні положення Види виборів, порядок і строки їх призначення і проведення Територіальна організація виборів Виборчі комісії Списки виборців Фінансове і матеріально-технічне забезпечення підготовки і проведення виборів VII. Висування і реєстрація кандидатів VIII. Передвиборна агітація IX. Гарантії діяльності кандидатів, суб’єктів їх висування X. Голосування XI. Встановлення підсумків голосування та результатів виборів XII. Оскарження Додаткові: - Особливості позачергових виборів - Зберігання виборчої документації СТРУКТУРА ПРОЕКТУ ВИБОРЧОГО КОДЕКСУ Книга І Загальна частина Норми, спільні для всіх типів виборів Проблема: Книга ІІ Загальнодержавні вибори Книга ІІІ Місцеві вибори Особлива частина Як поділити матеріал між загальною частиною та особливою частиною (книги ІІ і ІІІ) Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України Інститут виборчого права СТРУКТУРА ПРОЕКТУ ВИБОРЧОГО КОДЕКСУ Структурні рівні проекту: Книга Глава Розділ Стаття Частина Пункт (Немає абзаців!) Структура Книги І І. Загальні засади виборів ІІ. Органи адміністрування виборчих процесів ІІІ. Реєстрація виборців. Списки виборців IV. Фінансове та матеріально-технічне забезпечення виборів - Типи і види виборів - Основні принципи виборчого права - Виборчий процес - Територіальна організація виборів - Виборчі комісії - Центральна виборча комісія - Формування складу, повноваження та форми діяльності інших виборчих комісій - Попередня підготовка членів виборчих комісій - Загальні засади Державного реєстру виборців - Ведення Державного реєстру виборців - Списки виборців - Відкріпні посвідчення - Бюджетне фінансування виборів - Виборчі фонди суб’єктів виборчого процесу Структура Книги І V. Інформаційне забезпечення виборів та передвиборна агітація - Інформаційне забезпечення виборів - Передвиборна агітація VІ. Підготовка та проведення голосування та підрахунку голосів виборців - Офіційні спостерігачі - Виборчі бюлетені - Підготовка та проведення голосування - Підрахунок голосів та встановлення підсумків голосування - Зберігання виборчої документації VІІ.Оскарження порушень виборчого законодавства - Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу - Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, органів Державного реєстру виборців поза виборчим процесом Загальна структура Книги ІІ VІІІ. Вибори Президента України ІХ. Вибори народних депутатів України Загальна структура Книги ІІІ Х. Вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим ХІ. Вибори депутатів сільських, селищних, міських, районних у місті рад ХІІ. Вибори сільських, селищних, міських голів ХІІІ. Вибори депутатів обласних, районних рад ХІV. Перехідні та прикінцеві положення Структура глав Книг ІІ і ІІІ - Загальні положення стосовно відповідного типу виборів - Висування та реєстрація кандидатів - Особливості інформаційного забезпечення та передвиборної агітації для відповідного типу виборів Для виборів народних депутатів України – додатково: - Особливості підготовки позачергових виборів Виборча система визначається нормами усіх розділів спеціальних глав Критерії відбору виборчої системи 1. Правовий критерій (легальність): - дотримання основних виборчих прав громадян - дотримання основних принципів виборчого права - дотримання конституційного статусу виборчого органу 2. Суспільний критерій (легітимність): - виборча система має сприйматися суспільством як справедлива 3. Політичний критерій (доцільність): - виборча система повинна сприяти досягненню певних загальних суспільно-політичних (не партійних) цілей ПРОПОНОВАНІ ВИБОРЧІ СИСТЕМИ Вибори Президента України система абсолютної більшості (двотурова) Вибори депутатів сільських, селищних, міських, районних у місті рад система відносної більшості в одномандатних округах Вибори сільських, селищних, міських (міст районного значення) голів система відносної більшості Вибори депутатів міських (міст обласного, республіканського в АРК значення, міста Києва) голів двотурова система Вибори депутатів районних, обласних рад система відносної більшості в багатомандатних округах (один голос) Вибори народних депутатів України Вибори депутатів Верховної Ради АРК Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України Інститут виборчого права РЕГІОНАЛЬНІ ВИБОРЧІ ОКРУГИ ВИСУВАННЯ КАНДИДАТІВ З’ЇЗД ПАРТІЇ Регіональний список Регіональний список Регіональний список ....…… Загальнодержавний список Регіональний список ВСТАНОВЛЕННЯ РЕЗУЛЬТАТІВ ВИБОРІВ I. Встановлення партій, які подолали бар’єр II. Встановлення єдиної виборчої квоти (ціни мандату) III. Встановлення кількості мандатів, отриманих кожною партією у кожному регіональному окрузі IV. Встановлення кількості нерозподілених мандатів та кількості невикористаних голосів виборців V. Встановлення кількості мандатів, отриманих кожною партією у загальнодержавному окрузі VI. Встановлення кандидатів, обраних в регіональних виборчих округах VII. Встановлення кандидатів, обраних у загальнодержавному виборчому окрузі ЯК ВРАХОВУВАТИ ПРЕФЕРЕНЦІЇ? Список, за який голосували Кількість голосів за кандидатів, % (преференції) Остаточний список 1. ААА 10 1. ААА 2. БББ 3 2. ВВВ 3. ВВВ 6 3. ГГГ 4. ГГГ 4 4. БББ 5. ДДД 0 5. ЄЄЄ 6. ЕЕЕ 0 6. ДДД 7. ЄЄЄ 3 7. ЕЕЕ ЯК ВРАХОВУВАТИ ПРЕФЕРЕНЦІЇ? Список, за який голосували Кількість голосів за кандидатів, % (преференції) Остаточний список 1. ААА 10 1. ААА 2. БББ 3 2. ВВВ 3. ВВВ 6 3. ГГГ 4. ГГГ 4 4. БББ 5. ДДД 0 5. ЄЄЄ 6. ЕЕЕ 0 6. ДДД 7. ЄЄЄ 3 7. ЕЕЕ ЯК ВРАХОВУВАТИ ПРЕФЕРЕНЦІЇ? Список, за який голосували Кількість голосів за кандидатів, % (преференції) Остаточний список 1. ААА 10 1. ААА 2. БББ 3 2. ВВВ 3. ВВВ 6 3. ГГГ 4. ГГГ 4 4. БББ 5. ДДД 0 5. ЄЄЄ 6. ЕЕЕ 0 6. ДДД 7. ЄЄЄ 3 7. ЕЕЕ Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України Інститут виборчого права ФОРМУВАННЯ КОМІСІЙ МІСЦЕВИХ ВИБОРІВ Чинний порядок: Обласна рада Обласна виборча комісія Районна ради Районна виборча комісія Міська рада Міська виборча комісія ……….. Сільська рада Сільська виборча комісія ПРОПОНОВАНИЙ ПОРЯДОК Центральна виборча комісія Київська міська виборча комісія Обласна виборча комісія Міська (міста обл. значення) виборча комісія Районна виборча комісія Севастопольська міська виборча комісія Сільська, селищна, міська виборча комісія Районна у місті виборча комісія Сільська, селищна, міська виборча комісія Районна у місті виборча комісія Районна у місті виборча комісія Міська (міста рай. значення) виборча комісія Селищна виборча комісія Сільська виборча комісія ІНШІ ІСТОТНІ НОВЕЛИ, ЯКІ ПІДЛЯГАЮТЬ ДИСКУСІЇ ДО ДРУГОГО ЧИТАННЯ Проект спирається на відновлення одночасності місцевих виборів (чергових) Виключення позиції “Проти всіх” Обрахунок відсотка при встановленні факту подолання бар’єру – від дійсних голосів виборців Вимога забезпечення ґендерного балансу при формуванні списку (м’яка форма) Відділення нормативного регулювання інформаційного забезпечення виборів від передвиборної агітації ІНШІ ІСТОТНІ НОВЕЛИ, ЯКІ ПІДЛЯГАЮТЬ ДИСКУСІЇ ДО ДРУГОГО ЧИТАННЯ Вимога обов’язкової попередньої курсової підготовки майбутніх членів окружних і територіальних виборчих комісій Кардинальна зміна інституту збирання підписів на підтримку кандидата на пост Президента України Відновлення інституту відкріпних посвідчень із забезпеченням ефективного контролю за їх використанням Встановлення нижньої межі тривалості “агітаційних роликів” на телебаченні – не менше трьох хвилин Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України Інститут виборчого права ПРОПОНОВАНА ПРОЦЕДУРА РОЗГЛЯДУ ПРОЕКТУ 1. Розгляд у першому читанні Схвалення структури проекту. Скерування на повторне перше читання з визначенням виборчих систем для усіх типів виборів 2. Через 1-2 місяці розгляд у Прийняття у першому повторному першому читанні читанні 3. Через 4-6 місяців розгляд у другому читанні Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України Інститут виборчого права ПРОПОНОВАНА ПРОЦЕДУРА РОЗГЛЯДУ ПРОЕКТУ 1. Розгляд у першому читанні Схвалення структури проекту. Скерування на повторне перше читання з визначенням виборчих систем для усіх типів виборів 2. Через 1-2 місяці розгляд у Прийняття у першому повторному першому читанні читанні 3. Через 4-6 місяців розгляд у другому читанні Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Робоча група з підготовки проекту Виборчого кодексу України Інститут виборчого права ПРОПОНОВАНА ПРОЦЕДУРА РОЗГЛЯДУ ПРОЕКТУ 1. Розгляд у першому читанні Схвалення структури проекту. Скерування на повторне перше читання з визначенням виборчих систем для усіх типів виборів 2. Через 1-2 місяці розгляд у Прийняття у першому повторному першому читанні читанні 3. Через 4-6 місяців розгляд у другому читанні