Transcript 非煤矿山安全监管
非煤矿山安全监管概述 国家安全监管总局监管一司（海油安办） 王铃丁 内 容 提 要 一、非煤矿山安全生产形势分析 二、非煤矿山安全生产法律法规 三、非煤矿山安全生产现场检查与执法 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统”建设 五、非煤矿山安全生产先进适用技术简介 一、非煤矿山安全生产形势分析 1.矿产资源状况 2.非煤矿山及尾矿库现状 3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分 析 一、非煤矿山安全生产形势分析 1.矿产资源状况 （1）总量较大。我国矿产资源仅次于美国和俄罗斯，居 世界第3位。占世界的12%。 矿产资源分类共168种，其中金属矿产59种，非金属矿产 92种，能源11种、水气矿产6种。 （2）部分矿种有优势。20多种的探明储量居世界前列， 个别矿种资源占有优势地位。 稀土的储量、产量分别占世界的36%和93%，钨的储量、 产量分别占世界的35.5%和80%。 一、非煤矿山安全生产形势分析 1.矿产资源状况 （3）一些大宗矿产短缺。我国矿产资源的人均拥有量仅 为世界人均拥有量的58%，排名第53位。不少需求量大的支 柱性产品短缺，如石油、铁矿、铝土矿、铜矿等。 2010年 依存度 原 油 进口 自产 亿吨 2.39 2.03 54.07% 铁矿石 亿吨 6.2 10.7 46.32% 钾盐 万吨 800 400 66.67% 铜精矿 万吨 646 115 84.85% 我国最需要的44种 矿产中，只有20种能够 实现自给。铁、锰、铝、 铜、铅、锌、钾等20种 关系到国计民生、用量 较大的重要矿产，或贫 矿多，或难选矿多，或 分布于西部地区，开发 条件差。 一、非煤矿山安全生产形势分析 1.矿产资源状况 近年来我国经济持续、快速发展，对矿产资源的需求 量剧增，矿产资源勘探、开发力度不断加大，矿井生产规 模、开采难度进一步增加，非煤矿山安全生产面临严峻的 形势和挑战。 一、非煤矿山安全生产形势分析 2.非煤矿山及尾矿库现状 据统计，截至2010年底，全国共有生产矿山75937座， 在建矿山10239座；生产运营的尾矿库11946座，在建尾矿库 1507座。非煤矿山总数99629座。 生产矿井：按矿产资源分，金属矿6874座，占9.05%； 非金属矿67716座，占89.18%；能源及水气矿1347座，占 1.77%。按开采方式分，地下矿8032座，占10.58%；露天矿 山67862座，占89.37%；其他43座，占0.05%。按开采规模分， 大型671座，占0.88%；中型1837座，占2.42%，小型73429座， 占96.7%。 一、非煤矿山安全生产形势分析 2.非煤矿山及尾矿库现状 生产运营的尾矿库： 按等别分，二等库89座，占0.75%；三等库599座，占 5.01%；四等库2056座，占17.21%；五等库9186座，占76.9%； 等级不明库16座，占0.13%。 按安全度分，危库98座，占0.82%；险库175座，占1.46%； 病库1204座，占10.08%；正常库9577座，占80.17%；未鉴定 库892座，占7.47%。 一、非煤矿山安全生产形势分析 2.非煤矿山及尾矿库现状 各省分布情况 全国32个省（区、市、 兵团）均有非煤矿山。 6000-7000座 3000-4000座 5000-6000座 2000-3000座 4000-5000座 一、非煤矿山安全生产形势分析 2.非煤矿山及尾矿库现状 全国金属非金属矿山数量 140000 120000 114272 103218 101875 116907 91998 100000 94753 89392 86125 80000 75937 60000 40000 20000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 一、非煤矿山安全生产形势分析 3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析 安全生产状况 2001-2010年全国非煤矿山共发生各类事故16794起（占 全国0.245%），死亡21259人（占全国1.867%）。其中较大 事故733起，死亡2845人， 重大事故25起，死亡405人， 特 别重大事故7起，死亡794人。 一、非煤矿山安全生产形势分析 3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析 安全生产状况 “十一五”末和“十五”末相比，全国非煤矿山 事故起数由1928起减少到1009起、下降47.7%，年均 减少184起、下降12.0%；死亡人数由2342人减少到 1271人、下降45.7%，年均少死亡214人、下降11.0%。 2009年、2010年连续两年没有发生特别重大事故。 一、非煤矿山安全生产形势分析 3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析 事故特点分析 特点1：事故死亡人数逐年下降 全国非煤矿山事故(死亡人数) 3000 56% 2890 2800 2699 2600 2400 2342 2200 2188 2068 2052 2000 1800 2277 1932 1600 1540 1400 1271 1200 1000 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 一、非煤矿山安全生产形势分析 3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析 事故特点分析 特点2：事故死亡总量偏大。 在各类事故中位于第6；在工矿商贸中位于第4。 全国主要类别事故情况(死亡人数) 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2001年 2002年 2003年 2004年 铁路路外 2005年 煤矿 2006年 火灾 2007年 建筑 2008年 非煤矿山 2009年 2010年 一、非煤矿山安全生产形势分析 3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析 事故特点分析 特点3：重特大事故时有发生。 每年发生重大事故 2 起左右 2001-2010年金属非金属矿山重大事故死亡人数和事故起数 9 8 140 120 7 100 6 5 80 4 60 3 40 2 20 1 起 0 2001 2002 2003 2004 2005 事故起数 2006 2007 死亡人数 2008 2009 2010 0 人 一、非煤矿山安全生产形势分析 3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析 特点3：重特大事故时有发生。 特大事故偶有发生 这是一起由于矿业秩序管理 2001年广西南丹“7.17”透水事故死亡81人 混乱，长期非法开采，以采代探， 乱采滥挖，违章爆破造成的特别 重大责任事故。事故的直接原因 是：两个矿山之间隔水岩体最薄 处仅为0.3m，在57m的水头压力 作用下已处于极限平衡状态。事 发前实施的两次爆破，使隔水岩 体产生脆性破坏，形成一个长径 3.5m、短径1.2m的椭圆型透水口， 高压水急速涌入与此相通的几个 井下作业区，导致特大透水事故 发生。 一、非煤矿山安全生产形势分析 3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析 特点3：重特大事故时有发生。 事故的直接原因是： 井下作业人员违章用照 明白炽灯泡集中取暖， 时间长达18小时，使易 燃的编织袋等物品局部 升温过热，造成灯泡炸 裂引起着火，引燃井下 大量使用的编织袋及聚 乙烯风管、水管，火势 迅速蔓延，引起其他巷 道存放的炸药和井下炸 药库燃烧，导致炸药爆 炸。 2002年山西繁峙“6.22”爆炸事故死亡38人 一、非煤矿山安全生产形势分析 3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析 特点3：重特大事故时有发生。 2003年重庆开县“12.23”井喷事故死亡243人 事故的直接原因是：作业人员在起钻过程中违章操作，钻井液灌注不符合规定， 引起井喷；钻具组合中去掉了回压阀，致使起钻发生井喷时钻杆内无法控制，导致井 喷失控；未能及时决定并采取放喷管线点火措施，以致大量含有高浓度硫化氢的天然 气喷出扩散，造成事故扩大，导致重大损失。 一、非煤矿山安全生产形势分析 3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析 特点3：重特大事故时有发生。 2004年河北沙河“11.20”火灾事故死亡70人 事故的直接原因是：矿山维修工在 盲井井筒内违章使用电焊，焊割下的高 温金属残块渣掉落在井壁充填护帮的荆 笆上，造成长时间阴燃，最后引燃井筒 周围的荆笆及木支护等可燃物，引发井 下火灾。 一、非煤矿山安全生产形势分析 3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析 特点3：重特大事故时有发生。 2005年河北邢台“11.6”塌陷事故死亡37人 事故的直接原因是：矿区开采十多年来积累了大量未经处理的采空区，形成大面 积顶板冒落的隐患；矿房超宽、超高开挖，导致矿柱尺寸普遍偏小；无序开采，在无 隔离矿柱的部位形成薄弱地带，受采动影响和蠕变作用的破坏，从而诱发了大面积采 空区顶板冒落、地表塌陷事故。 一、非煤矿山安全生产形势分析 3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析 特点3：重特大事故时有发生。 2008年山西娄烦“8.1”排土场坍塌事故死亡45人 事故的直接原因 是：排土场设计依据 不充分，缺少地勘资 料，没有施工图，地 基承载能力较差；企 业违规超能力排放， 而且没有对排土场进 行认真监测、监控， 对周边（坡脚下）群 众未组织搬迁撤离。 一、非煤矿山安全生产形势分析 3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析 特点3：重特大事故时有发生。 2008年山西襄汾“9.8”尾矿库溃坝事故死亡281人 事故的直接原因是：企业非法违规建设、 生产，致使尾矿堆积坝坡过陡。同时，采用库 内铺设塑料防水膜阻止尾矿水下渗和黄土贴坡 阻挡坝内水外渗等错误做法，导致坝体发生局 部渗透破坏，引起处于极限状态的坝体失去平 衡、整体滑动，造成溃坝。 一、非煤矿山安全生产形势分析 3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析 2011年全国非煤矿山安全生产状况 今年1-10月份，全国非煤矿山共发生各类事故654起，死 亡800人，同比减少173起、266人，分别下降20.9%和25.0%。 其中较大事故27起，死亡102人，同比减少12起、62人，分 别下降30.8%和37.8%。发生重大事故1起，死亡23人，同比 减少1起、3人，分别下降50.0%和11.5%。没有发生特别重 大事故。 一、非煤矿山安全生产形势分析 3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析 2011年7月10日，山东潍坊昌邑正东矿业有限公司发生透水事故，造成23人死 亡。事故的直接原因是违规向露天采坑内排放尾矿、违规开采保安矿柱，造成保安 矿柱远小于设计尺寸（设计为12-15米，实际只有3.4米），积水和尾砂溃入井下。 一、非煤矿山安全生产形势分析 3.非煤矿山安全生产状况及事故特点、原因简要分析 事故原因简要分析 客观方面： 1.我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，对矿产品的需求不断 增加，矿山开采又是高危行业，安全生产面临极大的压力和繁重任务。 2.安全生产基础薄弱。 3.产业结构不合理，发展方式落后。 主观方面： 1.一些地区没有树立安全发展的理念，不能正确处理经济发展与安 全生产的关系。 2.一些企业安全生产责任和安全管理工作不落实，设备和工艺陈旧 落后，没有严格按规定培训矿工。 3.一些监管部门有法不依、执法不严，监管不力。 内 容 提 要 一、非煤矿山安全生产形势分析 二、非煤矿山安全生产法律法规 三、非煤矿山安全生产现场检查与执法 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统”建设 五、非煤矿山安全生产先进适用技术简介 二、非煤矿山安全生产法律法规 1.非煤矿山安全生产主要法律法规 2.非煤矿山安全生产部门规章 3.非煤矿山安全生产标准 二、非煤矿山安全生产法律法规 1.非煤矿山安全生产主要法律法规 法律 《安全生产法》是安全生产的综合法律，是我国安全生产法律体系的 “核心”。《矿山安全法》是规范非煤矿山安全生产的专门法律，是各级安 全监管部门开展非煤矿山安全监管执法的重要法律依据。由于矿山监督管理 体制和外部经济环境都发生了很大的变化，目前国务院法制办正在组织修订。 《 石油天然气管道保护法》、《劳动法》、《职业病防治法》、《行 政许可法》、《矿产资源法》等法律与非煤矿山安全生产相关。 二、非煤矿山安全生产法律法规 1.非煤矿山安全生产主要法律法规 法规 涉及非煤矿山安全生产的行政法规主要有：《矿山安 全法实施条例》、《安全生产许可证条例》、《石油天然 气管道保护条例》、《特种设备安全监察条例 》、《生 产安全事故报告和调查处理条例》等行政法规和各省级人 民政府公布施行的安全生产条例等地方性法规。 二、非煤矿山安全生产法律法规 2.非煤矿山安全生产部门规章 非煤矿山安全生产的专门规章有8个，即 《非煤矿矿山建设 项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（原安全监管局令第 18号）；《海洋石油安全生产规定》（总局令第4号）；《非煤 矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（总局令第20号）； 《海洋石油安全管理细则》（总局令第25号）；《金属非金属 地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》（总局令第 34号）；《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理 暂行规定》（总局令第35号）；《尾矿库安全监督管理规定》 （总局令第38号）；《小型露天采石场安全管理与监督检查规 定》（总局令第39号）。 二、非煤矿山安全生产法律法规 2.非煤矿山安全生产部门规章 《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》 （18号令） 2004年公布，是专门规范非煤矿山建设项目安全设施设计 审查与竣工验收工作的部门规章。实施该规章要注意两个问题： 审查对象：是安全设施设计，即设计单位编制的安全专篇 而不是安全预评价，要审查安全预评价报告中提出的问题和措 施是否在设计中得到了解决和落实。 审查内容：是安全生产条件而不是技术经济指标，审查的 依据是安全生产相关法规和标准而不是设计手册和规范。 二、非煤矿山安全生产法律法规 2.非煤矿山安全生产部门规章 《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（20号令） 2009年6月实施，在原9号令基础上修订，是与《安全生产许可证条 例》相配套的、专门规范非煤矿山安全许可工作的部门规章。应注意掌 握几个重点问题： 许可对象：包括金属非金属矿山企业及其尾矿库、地质勘探单位、 采掘施工企业、石油天然气企业。 许可机关：国家安全监管总局和省级安全监管部门。省级安全监管 部门可以委托市级安全监管部门实施非煤矿矿山企业安全生产许可证的 颁发管理工作，但中央管理企业所属非煤矿矿山的安全生产许可证颁发 管理工作不得委托。 二、非煤矿山安全生产法律法规 2.非煤矿山安全生产部门规章 《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（20号令） 许可证延期：有效期为3年。有效期满后需要延期的，应当于有效 期满前3个月向原颁发管理机关申请办理延期手续。对申请延期的非煤 矿矿山企业安全生产条件审查合格后，安全生产许可证颁发管理机关应 当收回原安全生产许可证，换发新的安全生产许可证。 许可证变更：变更单位名称、变更主要负责人、变更单位地址、变 更经济类型、变更许可范围的5种情形之一的，应当自工商营业执照变 更之日起30个工作日内向原颁发管理机关申请变更。 二、非煤矿山安全生产法律法规 2.非煤矿山安全生产部门规章 《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（20号令） 异地备案：地质勘探单位、采掘施工单位在登记注册的省、自治区、 直辖市以外从事作业的，应当向作业所在地县级以上安全监管部门备案。 具体登记备案办法由省、自治区、直辖市人民政府安全监管部门制定。 跨省运营的石油天然气管道管理的单位，在其所在地安全生产许可证颁 发管理机关申请领取安全生产许可证后，还应到其所管辖管道途经的其 他省（自治区、直辖市）安全监管部门登记备案。 行政处罚实施机关：由颁发管理机关决定。颁发管理机关可以委托 县级以上安全监管部门实施除撤销、吊销安全生产许可证、撤销有关资 格以外的行政处罚。 二、非煤矿山安全生产法律法规 2.非煤矿山安全生产部门规章 《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行 规定》（34号令） 2010年11月实施。应注意掌握几个重点问题： 领导范围界定：生产矿井和新建、改建、扩建、技术改造等建设矿井 及其所属各独立生产系统主要负责人、领导班子成员和副总工程师。为矿 山企业提供采掘工程服务的采掘施工企业领导带班下井，按照本规定执行。 相关制度：月度计划、监督和公示制度、考核奖惩制度、档案管理制 度。领导带班下井制度应当按照矿山企业的隶属关系报所在地县级以上安 全生产监督管理部门备案。 监督检查：把矿山企业领导带班下井制度的执行情况纳入年度安全监 管执法工作计划。 二、非煤矿山安全生产法律法规 2.非煤矿山安全生产部门规章 《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理 暂行规定》（35号令） 2011年1月实施。应注意掌握几个重点问题： 适用范围：依法取得地质勘查资质并从事金属与非金属矿产资源地质勘 探活动的企事业单位。 主管单位安全生产职责：设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产 管理人员；按照国家有关规定，定期检查所属地质勘探单位落实安全生产责 任制和安全生产费用提取使用、安全生产教育培训、事故隐患排查治理等情 况，并组织实施安全生产绩效考核。 安全许可：坑探工程施工要编制安全专篇，并通过审查批准。从事钻探、 坑探工程施工的应当取得安全生产许可证。安全许可是针对企事业法人单位 颁发安全生产许可证，而不是针对某个具体的勘探项目。 二、非煤矿山安全生产法律法规 2.非煤矿山安全生产部门规章 《尾矿库安全监督管理规定》（38号令） 2011年7月实施。在原6号令基础上修订。应注意掌握几个重点问题： 适用范围：尾矿库的建设、运行、回采、闭库及其安全管理与监督工作 。不包 括核工业矿山尾矿库和电厂灰渣库。 安全监管职责的划分 ：日常安全生产监督管理工作，实行分级负责、属地监管 原则，由省级安全生产监督管理部门结合本行政区域实际制定具体规定，报国家安 全生产监督管理总局备案。 安全许可：尾矿库建设、回采再利用、闭库应当履行“三同时”手续。尾矿库 生产经营单位应依法取得安全生产许可证。 尾矿库库址选择 ：应当由设计单位根据库容、坝高、库区地形条件、水文地质、 气象、下游居民区和重要工业构筑物等情况经科学论证后，合理确定。 先进适用技术：鼓励生产经营单位应用尾矿库在线监测、尾矿充填、干式排尾、 尾矿综合利用等先进适用技术，以及将尾矿回采再利用后进行回填。一等、二等、 三等尾矿库应当安装在线监测系统。 二、非煤矿山安全生产法律法规 2.非煤矿山安全生产部门规章 《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》（39号令） 2011年7月实施。在原19号令基础上修订。应注意掌握几个重点问题： 适用范围：生产规模不超过50万吨的山坡型露天采石作业单位的安全 生产及对其监督管理。不包括开采型材和金属矿产资源的小型露天矿山。 安全生产条件：新建小型露天采石场要有资质的设计单位进行设计； 应当配备至少一名专职或者兼职的采矿专业技术人员 ；新设置的相邻小型 露天采石场之间应当留有300米以上的安全距离；应当采用中深孔爆破、台 阶式开采、机械铲装作业 ；雷电多发地区禁止使用电雷管起爆等。 安全生产许可：建设项目应当履行“三同时”手续，不需要进行上部 剥离作业的新建小型露天采石场，符合有关安全生产法律、法规、标准要 求，经安全生产监督管理部门检查同意，可以不进行安全设施竣工验收。 应当依法取得安全生产许可证。 二、非煤矿山安全生产法律法规 3.非煤矿山安全生产标准 总局成立以来发布的涉及非煤矿山的安全生产标准共30个。 序 号 标准号 标准名称 序 号 标准号 标准名称 1 GB16423-2006 金属非金属矿山安全规程 16 AQ2015-2008 石膏矿地下开采安全技术规范 2 AQ2005-2005 金属非金属矿山排土场安全生产规则 17 AQ2019-2008 金属非金属矿山竖井提升系统防坠器安全性能检测检 验规范 3 AQ2012-2007 石油天然气安全规程 18 AQ2020-2008 金属非金属矿山在用缠绕式提升机安全检测检验规范 4 AQ2006-2005 尾矿库安全技术规程 19 AQ2021-2008 金属非金属矿山在用摩擦式提升机安全检测检验规范 5 AQ2004-2005 地质勘探安全规程 20 AQ2022-2008 金属非金属矿山在用提升绞车安全检测检验规范 6 AQ2007.1-2006 金属非金属矿山安全标准化 导则 21 AQ2027-2010 金属非金属露天矿山在用矿用自卸汽车安全检验规范 7 AQ2007.2-2006 金属非金属矿山安全标准化 地下矿山实施指南 22 AQ2028-2010 矿山在用斜井人车安全性能检验规范 8 AQ2007.3-2006 金属非金属矿山安全标准化 露天矿山实施指南 23 AQ2029-2010 金属非金属地下矿山主排水系统安全检验规范 9 AQ2007.4-2006 金属非金属矿山安全标准化 尾矿库实施指南 24 AQ2030-2010 尾矿库安全监测技术规范 10 AQ2007.5-2006 金属非金属矿山安全标准化 小型露天采石场实施指南 25 AQ2031-2011 金属非金属地下矿山监测监控系统建设规范 11 AQ2013.1-2008 金属非金属地下矿山通风技术规范 通风系统 26 AQ2032-2011 金属非金属地下矿山人员定位系统建设规范 12 AQ2013.2-2008 金属非金属地下矿山通风技术规范 局部通风 27 AQ2033-2011 金属非金属地下矿山紧急避险系统建设规范 13 AQ2013.3-2008 金属非金属地下矿山通风技术规范 通风系统检测 28 AQ2034-2011 金属非金属地下矿山压风自救系统建设规范 14 AQ2013.4-2008 金属非金属地下矿山通风技术规范 通风管理 29 AQ2035-2011 金属非金属地下矿山供水施救系统建设规范 15 AQ2013.5-2008 金属非金属地下矿山通风技术规范 通风系统鉴定指标 30 AQ2036-2011 金属非金属地下矿山通信联络系统建设规范 内 容 提 要 一、非煤矿山安全生产形势分析 二、非煤矿山安全生产法律法规 三、非煤矿山安全生产现场检查与执法 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统”建设 五、非煤矿山安全生产先进适用技术简介 三、非煤矿山安全生产现场检查与执法 1.现场检查方法与执法建议 2.现场检查内容 3.重大隐患和非法违法行为分类 三、非煤矿山安全生产现场检查与执法 1.现场检查方法与执法建议 现场检查方法 检查方法顺序遵循以下原则： 查初步设计资料； 查相关图纸资料； 查相关记录文件； 查生产现场。 具体问题要结合实际情况，灵活选择。 三、非煤矿山安全生产现场检查与执法 1.现场检查方法与执法建议 执法建议 分为五大类： A类：立即停产，暂扣安全生产许可证，并按照规定予以矿山企业经济 处罚。 B类：责令停产停业整顿，按照规定予以矿山企业经济处罚。 C类：责令改正，按照规定予以矿山企业经济处罚。 D类：按照规定予以矿山企业经济处罚。 E类：由相关部门对有关责任人员依法予以处分。 执法建议是指各级安全监管部门在执法过程中，对首次发现矿山企业存 在不符合要求给予的相应处罚建议，若是矿山企业不予执行或未达到相应的 整改要求，再次处罚应依法加重处罚。 三、非煤矿山安全生产现场检查与执法 2.现场检查内容 安全管理检查内容 地下矿山和露天矿山：依法办矿、证照齐全、规章制度、管理机构、 基本图纸、教育培训、安全投入、隐患排查与处理、应急救援、事故处 理、劳动保护等。 尾矿库：依法建设、证照齐全、规章制度、管理机构、工程档案资料、 教育培训、安全投入、隐患排查与处理、应急救援、事故处理、劳动保护 等。 金属非金属矿山排土场：依法建设、证照齐全、管理机构、规章制度 等。 三、非煤矿山安全生产现场检查与执法 2.现场检查内容 安全生产基本条件检查内容 地下矿山：安全出口、矿井通风、防排水、防灭火、矿井提升、 矿井供电、矿井通讯、顶板管理、放炮管理、安全避险“六大系统” 等。 露天矿山：开采技术、边坡稳定、爆破作业、机械装运、防洪设施、 安全距离、警示标志、人行通道、电气设备、塌陷控制、采场供电等。 金属非金属矿山排土场：设计规范、管理到位、排土作业、排洪 防震、关闭复垦、监测系统、警示标志、安全评价等。 尾矿库：库区环境、尾矿坝、监测系统、排洪防汛、排放筑坝等。 石油天然气：硫化氢防护、石油物探、钻井、测井施工作业中的 安全措施、试油(气)和井下作业、采油采气、应急管理、油气处理等。 三、非煤矿山安全生产现场检查与执法 3.重大隐患和非法违法行为分类 重大隐患分类 1.没有按有关规定建立安全管理机构和安全生产制度，制定安全技术 规程和岗位安全操作规程的。 2.超能力、超强度、超定员组织生产的。 3.相邻矿山开采错动线重叠，开采移动线与周边居民村庄、重要设备 设施安全距离不符合相关要求，以及与相邻矿山开采相互严重影响安全的。 4.有严重水患，没有采取有效防范措施的。 5.没有按规定使用取得矿用产品安全标志的设备设施的。 6.危险性较大的设备设施未按规定经有资质的安全检测检验机构检测， 以及经检测检验不合格的。 7.民爆器材库不符合规程规范要求以及违规、超量和混存的。 三、非煤矿山安全生产现场检查与执法 3.重大隐患和非法违法行为分类 重大隐患分类 8.危险级排土场（废石场）没有治理，以及没有采取有效安全措施的。 9.露天矿山开采周边安全距离不符合相关法律法规、标准规定的。 10.露天矿山没有采用自上而下顺序、分台阶（层）开采的。 11.露天矿山企业没有对高陡边坡采取监测监控措施，以及对较大滑坡 体没有治理的。 12.露天矿山台阶参数和设备能力严重不匹配的。 13.地下矿山每个矿井、每个生产水平(中段)、每个采场没有两个安全出 口的。 14.地下矿山没有按规定建立机械通风系统，以及通风能力不足，风速、 风量、风质不符合要求的。 15.地下矿山未按相关规定建立排水系统，以及排水系统能力严重不足 的。 三、非煤矿山安全生产现场检查与执法 3.重大隐患和非法违法行为分类 重大隐患分类 16.有自然发火倾向，没有采取有效措施的。 17.没有对采空区进行治理，以及对地表塌陷没有采取有效监测监控措施 的。 18.地下矿山一级负荷没有采用双回路、双电源供电的。 19.地下矿山开采与煤共（伴）生矿产资源，没有采取防治瓦斯、煤尘爆 炸等措施的。 20.尾矿库坝体超过设计坝高、超设计库容储存尾矿，以及尾矿库排洪设 施不符合设计要求的。 21.危库、险库没有停止生产并采取有效治理措施的。 22.尾矿库未按规定进行闭库的。 23.石油企业没有采取防井喷、防爆炸、防硫化氢中毒、防恶劣气象措施 的。 24.其他重大安全生产隐患。 三、非煤矿山安全生产现场检查与执法 3.重大隐患和非法违法行为分类 非法违法行为分类 1.无证、证照不全或证照过期从事勘查、建设、生产、经营的。 2.盗采矿产资源的。 3.以采代探、超层越界开采，以及不同矿山井下巷道相互贯通的。 4.关闭取缔后又擅自恢复生产建设，已纳入资源整合范围予以关闭 仍继续从事生产建设，以及以整合名义违规组织生产建设的。 5.新建、改建、扩建项目未经安全监管部门对安全设施设计进行审 查批复进行建设的，以及未经安全监管部门验收通过擅自进行生产的。 三、非煤矿山安全生产现场检查与执法 3.重大隐患和非法违法行为分类 非法违法行为分类 6.资源整合后未重新取得采矿许可证，未依法履行安全设施“三同时” 审批手续擅自组织建设和生产的。 7.尾矿库未取得安全生产许可证擅自生产的。 8.向无勘查许可证、采矿许可证、安全生产许可证的单位提供民爆物品 的。 9.发现重大隐患隐瞒不报，以及不按规定期限进行整改的。 10.对事故隐瞒不报的。 11.拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的。 12.其他违反安全生产法律法规的建设生产经营行为。 内 容 提 要 一、非煤矿山安全生产形势分析 二、非煤矿山安全生产法律法规 三、非煤矿山安全生产现场检查与执法 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统”建设 五、非煤矿山安全生产先进适用技术简介 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避 险“六大系统”建设 1.非煤矿山安全生产标准化建设 2.金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统”建 设 1.非煤矿山安全生产标准化建设 今年5月份，国务院安委会印发了《关于深入开展企业安全生产标 准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号） ，将各行业（领域）企业 安全标准化等级规范为三级，并对企业安全标准化建设、考评等相关工 作提出了具体要求。为贯彻落实国务院《通知》和安委会《指导意见》 精神，总局印发了《 关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作 的通知》（安监总管一〔2011〕104号），组织修订了金属非金属矿山 安全标准化评分办法（177号文），研究制定了非煤矿山安全生产标准 化评审工作管理办法（190号文）。正在制定石油天然气开采单位安全 标准化建设的相关办法。至此，金属非金属矿山安全生产标准化的新体 系基本形成，包括《规范 导则》、《规范 实施指南》、《评分办法》 和《评审办法》。 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统”建 设 1.非煤矿山安全生产标准化建设 金属非金属矿山安全生产标准化体系 评审办法 企业自评 评审组织单位组织评审 安全监管部门审核公告 评分办法 地下矿山评分办法 露天矿山评分办法 尾矿库评分办法 小型露天采石场评分办法 2 实施指南 地下矿山实施指南 露天矿山实施指南 尾矿库实施指南 小型露天采石场实施指南 1 导则 4 金属 非金 属矿 山安 全标 准化 体系 3 金属非金属矿山安全标准化规范 导则 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统”建 设 1.非煤矿山安全生产标准化建设 总体思路 深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、 综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，切 实落实《国务院通知》和《指导意见》精神，本着规范工作、 全面推进的原则，健全完善标准化建设评审标准体系、评审 组织体系和奖励约束体系；强化石油天然气生产单位HSE管 理体系建设，按照标准化建设要求分级达标；促进非煤矿山 实现全员参与、过程控制和持续改进，推进本质安全水平和 管理水平的提高，有效消除事故隐患，防范生产安全事故发 生。 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统”建 设 1.非煤矿山安全生产标准化建设 工作目标 2011年底前，大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库达到三级以 上安全生产标准化水平，颁布实施石油天然气生产单位HSE管理体系分 级及评分办法；2013年底前，所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上安 全生产标准化水平；2015年底前，80%的大中型非煤矿山达到二级以上 安全生产标准化水平。 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统”建 设 1.非煤矿山安全生产标准化建设 评审标准体系 非煤矿山安全生产标准化评审采用标准化得分 和安全绩效两个指标确定等级，分为一级、二级、 三级共3个等级，其中一级为最高。对金属非金属矿 山地下开采系统、露天开采系统、尾矿库、小型露 天采石场和石油天然气生产单位分别按照相应的评 分办法进行评审、确定达标等级。 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统”建 设 1.非煤矿山安全生产标准化建设 评审组织体系 总局负责非煤矿山一级标准化和海洋石油天然气生产单位标准化评 审组织工作；省局负责非煤矿山（不含海洋石油天然气生产单位）二级、 三级标准化评审组织工作，并确定相应的评审组织单位和评审单位。 评审组织单位负责安全生产标准化评审申请受理、组织评审单位进 行评审、向安全监管部门提交评审材料、颁发安全生产标准化证书和牌 匾等工作。 评审单位按照评审组织单位工作安排和安全生产标准化评分办法， 依法独立开展安全生产标准化评审工作。 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统”建 设 1.非煤矿山安全生产标准化建设 激励约束体系 按照总局20号令有关要求，将标准化建设与安全生产许可 制度相结合；各地要积极研究采取相关激励政策措施。对在 2013年底前未达到三级以上标准化等级的非煤矿山，要暂扣其 安全生产许可证，责令停产整顿，限期达标；对整改逾期未达 标的，要提请地方政府依法予以关闭。 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统”建 设 1.非煤矿山安全生产标准化建设 评审程序 （1）非煤矿山自评。已取得安全生产许可证（尾矿库为 正常库），建立标准化体系并良好运行6个月以上的非煤矿 山，可成立自评组织机构，自评确定相应等级，形成安全生 产标准化自评报告。 （2）申请评审。非煤矿山根据自评等级，向安全监管部 门确定的评审组织单位提出书面评审申请。 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险 “六大系统”建设 1.非煤矿山安全生产标准化建设 评审程序 （3）评审、报告。评审组织单位收到评审申请后，审核合格，由 申请企业从安全监管部门确定的评审单位中自主选择评审单位，委托 其开展评审工作。评审完成后，评审组织单位应进行审核，认定其符 合要求并确定等级后，向负责审核公告的安全监管部门提交评审报告 表、评审报告等相关材料。 （4）审核、公告。安全监管部门对评审组织单位提交的评审报告 材料进行审核，对符合条件的予以公告。 （5）颁发证书、牌匾。经安全监管部门公告后，由评审组织单位 颁发非煤矿山安全生产标准化证书、牌匾。证书、牌匾由国家安全监 管总局监制，按照相应等级统一编号。 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统”建 设 2.金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设 背景 2010年7月下发的《国务院关于进一步加强企业安全 生产工作的通知》明确提出：煤矿、非煤矿山要制定和实 施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位 系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通 信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。总局组织研究 制定了安全避险“六大系统”建设规范（AQ标准），今年 9月1日起实施。 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统”建 设 2.金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设 安全避险“六大系统”建设规范要点 监测监控系统 有毒有害气体检测：人员进入独头掘进工作面和通风不良的采场 之前，应开动局部通风设备通风，确保空气质量满足作业要求；人员 进入采掘工作面时，应携带便携式气体检测报警仪从进风侧进入，一 旦报警应立即撤离。鼓励有条件的矿山企业采用传感器对炮烟中的一 氧化碳或二氧化氮进行在线监测。 通风系统监测：井下总回风巷、各个生产中段和分段的回风巷应设 置风速传感器；主要通风机应设置风压传感器；主要通风机、辅助 通风机、局部通风机应安装开停传感器。 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统”建 设 2.金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设 安全避险“六大系统”建设规范要点 监测监控系统 视频监控：提升人员的井口信号房、提升机房，井口、马头门（调 车场）等人员进出场所，以及井下爆破器材库、油库、中央变电所 等主要硐室，应设视频监控。 地压监测：需要保护的建筑物、构筑物、铁路、水体下面开采的地 下矿山，应进行地压或变形监测，并应对地表沉降进行监测；存在 大面积采空区、工程地质复杂、有严重地压活动的地下矿山，应进 行地压监测。 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统”建 设 2.金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设 安全避险“六大系统”建设规范要点 井下人员定位系统 安装要求：井下最多同时作业人数不少于30人的金属非金属地下 矿山应建立完善人员定位系统。人员定位系统应具有监测携卡人员出/ 入井时刻、出/入重点区域时刻等功能。 特殊情况：井下最多同时作业人数少于30人的金属非金属地下 矿山应建立完善人员出入井信息管理制度，准确掌握井下各个区域作 业人员的数量。 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统”建 设 2.金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设 安全避险“六大系统”建设规范要点 紧急避险系统 避险原则：撤离优先，避险就近 建设内容：为入井人员提供自救器、建设紧急避险设施、合理 设置避灾路线、科学制定应急预案等。 紧急避险设施的设置要求：水文地质条件中等及复杂或有透水风险的 地下矿山，应至少在最低生产中段设置紧急避险设施；生产中段在地 面最低安全出口以下垂直距离超过300m的矿山，应在最低生产中段设 置紧急避险设施；距中段安全出口实际距离超过2000m的生产中段， 应设置紧急避险设施。优先选择避灾硐室。 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统”建 设 2.金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设 安全避险“六大系统”建设规范要点 压风自救系统 建设要求：根据安全避险的实际需要，建设完善压风自救系统。压风自 救系统可以与生产压风系统共用。压风自救系统的空气压缩机应安装在 地面，在地面难以保证对井下作业地点有效供风时，可以安装在风源质 量不受生产作业区域影响且围岩稳固、支护良好的井下地点。 安装地点：各主要生产中段和分段进风巷道的压风管道上每隔200~300m 应安设一组三通及阀门；独头掘进巷道距掘进工作面不大于100m处的压 风管道上应安设一组三通及阀门，向外每隔200~300m应安设一组三通及 阀门。有毒有害气体涌出的独头掘进巷道距掘进工作面不大于100m处的 压风管道上应安设压风自救装置。爆破时撤离人员集中地点的压风管道 上应安设一组三通及阀门；压风管道应接入紧急避险设施内，并设置供 气阀门。 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统”建 设 2.金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设 安全避险“六大系统”建设规范要点 供水施救系统 建设要求：根据安全避险的实际需要，建设完善供水施救系统。供水 施救系统可以与生产供水系统共用，施救时水源应满足生活饮用水水 质卫生要求。优先采用静压供水，当不具备条件时，采用动压供水。 安装地点：同压风自救系统。 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统”建 设 2.金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设 安全避险“六大系统”建设规范要点 通信联络系统 建设要求：根据安全避险的实际需要，建设完善有线通信联络系统；宜 建设无线通信联络系统，作为有线通信联络系统的补充。通信线缆应分 设两条，从不同的井筒进入井下配线设备，其中任何一条通信线缆发生 故障时，另外一条线缆的容量应能担负井下各通信终端的通信能力。 终端设备安装地点：井底车场、马头门、井下运输调度室、主要机电硐 室、井下变电所、井下各中段采区、主要泵房、主要通风机房、井下紧 急避险设施、爆破时撤离人员集中地点、提升机房、井下爆破器材库、 装卸矿点等。 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统”建 设 2.金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设 安全避险“六大系统”建设监管要点 《国家安全监管总局关于切实加强金属非金属地下矿山安全避险“六大系 统”建设的通知》（安监总管一〔2011〕108号）做出了明确规定。 已生产矿山：根据矿山实际情况，组织技术力量进行设计，设计完成后组织专 家进行审查，并严格按照设计建设施工。建设完成后，由企业组织验收，并编写工 作总结报送相应安全监管部门。没有技术力量自行进行设计、验收的企业，要委托 有技术力量的技术服务机构进行设计、验收。 新建项目：安全设施设计审查时，对 “六大系统”建设有关内容一并进行审查； 安全设施竣工验收时，对“六大系统”建设情况一并验收。 安全设施设计已经审批、尚未完成基建的新建地下矿山：应由原设计单位补充 完善“六大系统”设计，并按照设计建设“六大系统”，补充的“六大系统”设计 不再报安全监管部门审批。基建完成后，安全监管部门对其安全设施及“六大系统” 建设情况进行整体验收。 内 容 提 要 一、非煤矿山安全生产形势分析 二、非煤矿山安全生产法律法规 三、非煤矿山安全生产现场检查与执法 四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统”建设 五、非煤矿山安全生产先进适用技术简介 五、非煤矿山安全生产先进适用技术简介 1.露天矿山中深孔爆破开采技术 2.机械铲装技术 3.液压锤二次破碎工艺 4.新型炸药和爆破器材 5.帷幕注浆技术 6.全尾砂充填技术 7.尾矿库在线监测技术 8.干式排尾技术 五、非煤矿山安全生产先进适用技术简介 1.露天矿山中深孔爆破开采技术 中深孔爆破是指炮孔直径大于50mm，炮孔深度超过 5m的炮孔爆破。中深孔爆破开采是露天矿山安全的技术保 障，主要体现在：有效预防和控制坍塌、浮石打击和爆破 飞石等事故；改变了一面墙、掏底崩落等不安全的违规开 采方式；减少爆破次数，易于形成台阶，提高了爆破安全 系数，同时也提高了矿山生产综合效率和效益。 五、非煤矿山安全生产先进适用技术简介 2.机械铲装技术 机械铲装是指利用挖掘机、铲装机等机械设备进行铲 装作业，即在铲装过程中实行机械化作业，而不是手工进 行铲装作业。机械铲装作业避免人员直接接触危石，减少 工作面作业人数，从根本上杜绝了群死群伤事故。 五、非煤矿山安全生产先进适用技术简介 3.液压锤二次破碎工艺 液压锤二次破碎工艺是指利用液压破碎锤对爆破后产 生的大块岩石进行再次破碎的过程。采用液压锤二次破碎， 避免了使用炸药对大块岩石进行爆破作业，消除了因炸药 爆破产生的危险和有害因素，提高了破碎作业的本质安全， 有效保证人员安全，防止事故发生。 五、非煤矿山安全生产先进适用技术简介 4.新型炸药和爆破器材 以现场混装车为主的乳化炸药、多孔粒状铵油及乳化铵 油炸药，以及非电起爆系统等安全性能好的起爆器材，可以 提高炸药本质安全程度，减少爆破导致的生产安全事故发生。 五、非煤矿山安全生产先进适用技术简介 5.帷幕注浆技术 帷幕灌浆就是在主要矿体外围一定距离内, 利用围岩 裂隙充填高强水泥形成止水帷幕，封闭矿体内外水循环， 将矿体地段与外界的水力联系隔断,最大限度的减少矿坑涌 水量，从而达到既保证矿山开采安全，又保护区域水文地 质环境和地下水资源的目的。 五、非煤矿山安全生产先进适用技术简介 6.全尾砂充填技术 全尾砂充填是指无需对尾砂进行粗细分级，而是利用 超高压泵把高浓度全尾砂浆或是添加胶结材料后通过管道 远距离输送到采场进行充填作业的充填工艺。全尾砂充填 技术将选厂全尾砂充填到井下，可减少甚至取消尾砂在地 表存放用地，使得新建矿山无需建设尾矿库，从而彻底消 灭尾矿库这一危险源，解决尾矿库溃坝等造成的人员伤亡 和财产损失。 五、非煤矿山安全生产先进适用技术简介 7.尾矿库在线监测技术 尾矿库在线监测技术是利用各类监测仪器或设施实时采 集坝体位移、浸润线、库水位、干滩长度、降水量等数据， 在模拟和分析的基础上，对尾矿库溃坝灾害实施有效预警。 尾矿库在线监测数据全面、科学、准确、及时，便于企业和 安全监管部门快速掌握与尾矿库安全密切相关的技术指标的 最新动态，有利于及时掌握尾矿库的运行状况和安全现状， 保障尾矿库安全运营。 五、非煤矿山安全生产先进适用技术简介 8.干式排尾技术 干式排尾是指尾砂经压滤脱水，形成固态尾砂再进行 堆存的技术。主要优点：一是增加了安全性。由筑坝式排 放改为堆土场排放，库内无存水，避免了溃坝、漫坝、垮 坝的事故发生。二是降低投资成本，由筑坝式排放变为堆 土场排放，节省了排水斜槽及砌石透水坝，从而节省了投 资以及建设周期。三是管理简单，易于操作，适用于各种 粒度和浓度的尾矿浓缩干排，以及按规模大小进行专业设 计，提供不同规格型号的系列产品。四是排放方式多样化， 既可围堰造田，又可回填塌陷区和露天采坑进行平整造田， 实现资源合理开发利用和环境保护。 谢谢！