Transcript 解读 - 国家安全生产监督管理总局

《非煤矿山安全生产“十二五”规划》
解读
监管一司（海油安办）
二〇一二年八月
1
2
非煤矿山安全生产“十二五”规划的重要意义
以人为本
安全发展
 是《安全生产“十二五”规划》的组成部分,
是《国务院关于进一步加强企业安全生产工作
的通知》(国发〔2010〕23号)和《安全生产“
十二五”规划》在非煤矿山的具体落实。
 是“十二五”时期各级政府和有关部门履行非
煤矿山安全监管职责的重要指导文件。
 是“十二五”时期强化和落实非煤矿山安全生
产主体责任，规范生产行为的重要依据。
3
非煤矿山安全生产“十二五”规划的重要意义
 明确了“十二五”非煤矿山安全生产工作
的总体思路、发展目标和战略部署。
以人为本
安全发展
 对非煤矿山安全生产“十二五”期间工作
的重点领域、主要任务以及保障措施提出
了具体要求。
 为实现非煤矿山安全生产持续稳定好转提
供了强有力的指导。
4
非煤矿山安全生产“十二五”规划的总体定位
在总结分析非煤矿山安全生产现状、形势以及非煤
矿山安全生产“十一五”规划执行情况的基础上，“十
二五”规划明确了发展思路和工作目标，突出了主要任
务和重点工程，提出了规划实施的保障措施，力求在构
建安全生产长效机制等方面有所创新和突破。
5
非煤矿山安全生产“十二五”规划的编制原则
全面和重点相结合
既包括金属非金属矿山、石油天然气开采及尾矿库等
内容，同时围绕非煤矿山安全生产重大问题和共性问题，
突出重点，避免面面俱到，力争在规划期内解决非煤矿山
领域存在的突出问题，坚决遏制重特大事故的发生。
短期与长期相结合
既抓紧解决当前存在的突出问题，同时保持政策的连
续性，做好与“十一五”规划的衔接，为“十三五”的非
煤矿山安全生产工作打好基础。
前瞻性与可操作性相结合
突出对非煤矿山安全生产前瞻性问题的研究，同时充
分考虑非煤矿山安全生产的现实基础和发展水平，科学设
置发展目标、主要任务和重点工程。
6
非煤矿山安全生产“十二五”规划内容框架
一
现状与形势
二
指导思想和目标
三
主要任务（8项）
四
重点工程（6项）
五
保障措施
7
一、非煤矿山安全生产现状与形势
（一）“十一五”取得的成效
“十一五”期间，全国非煤矿山安全生产形势总体稳定，
事故起数和死亡人数逐年下降，2010年比2005年死亡人
数下降54.27%。
基本形成了省、市、县三级安全监管体系和技术支撑体
系，非煤矿山的重点乡镇大都建立了安全监管站。省、市、
县三级配备了非煤矿山安全监管人员11377人，已确定非
煤矿山安全生产支撑机构336个。
总局发布了非煤矿山安全生产方面的部门规章11部、国
家和行业标准23部。
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一、非煤矿山安全生产现状与形势
（一）“十一五”取得的成效
实施安全许可制度，较好地开展了非煤矿山安全生产许
可证的颁发与换证工作，从源头上把好安全生产准入关。
全国非煤矿山数量五年间下降了26.66%，危、险、病
尾矿库数量分别下降了93.64%、92.09%、64.77%。通过
地下矿山机械通风专项整治，到2010年底机械通风率达
96%，比整治前上升38%。
石油天然气开采隐患治理效果明显，配套完善了含硫化
氢油气田防护系列标准和井控装置，治理了陆上油气田管
道占压、海底输油管线掏空、滩海陆岸建设标准低、简易
平台试采等重大隐患。
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一、非煤矿山安全生产现状与形势
（一）“十一五”取得的成效
2010年比2005年，事故起数和死亡人数分别下降47.7%和54.27%。
事故起数
死亡人数
↓54.27%
↓47.7%
↓41.1%
2005年：1928
2010年：1009
2005年：2342
2010年：1271
较大事故
起 数
较大事故死
亡人数
2005年：73
2010年：43
2005年：330
2010年：179
↓45.8%
10
一、非煤矿山安全生产现状与形势
（二）矿产资源状况
（1）总量较大。我国矿产资源仅次于美国和俄罗斯，居
世界第3位。占世界的12%。
矿产资源分类共168种，其中金属矿产59种，非金属矿产
92种，能源11种、水气矿产6种。
（2）部分矿种有优势。20多种的探明储量居世界前列，
个别矿种资源占有优势地位。
稀土的储量、产量分别占世界的36%和93%，钨的储量、
产量分别占世界的35.5%和80%。
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一、非煤矿山安全生产现状与形势
（二）矿产资源状况
（3）一些大宗矿产短缺。我国矿产资源的人均拥有量仅
为世界人均拥有量的58%，排名第53位。不少需求量大的支
柱性产品短缺，如石油、铁矿、铝土矿、铜矿等。
2010年
依存度
原
油
进口
自产
亿吨 2.39
2.03
54.07%
铁矿石
亿吨 6.2
10.7
46.32%
钾盐
万吨 800
400
66.67%
铜精矿
万吨 646
115
84.85%
我国最需要的44种
矿产中，只有20种能够
实现自给。铁、锰、铝、
铜、铅、锌、钾等20种
关系到国计民生、用量
较大的重要矿产，或贫
矿多，或难选矿多，或
分布于西部地区，开发
条件差。
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一、非煤矿山安全生产现状与形势
（三）非煤矿山及尾矿库现状
全国非煤矿山数量
100000
90000
91998
94753
89392
80000
86125
75937
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
2006
2007
2008
2009
2010
13
一、非煤矿山安全生产现状与形势
（三）非煤矿山及尾矿库现状
截至2010年底，全国有生产矿山75937家、在建矿山10239家。
分类方式
金属矿
按矿产资源分
非金属矿
能源及水气矿
地下矿
按开采方式分
露天矿
其他矿
大型矿
按生产规模分
中型矿
小型矿
非煤矿山合计
生产矿山(座)
6874
67716
1347
8032
67862
43
671
1837
73429
75937
占总数%
9.05%
89.18%
1.77%
10.58%
89.37%
0.05%
0.88%
2.42%
96.7%
在建矿山(座)
3730
6509
0
167
591
9481
10239
14
一、非煤矿山安全生产现状与形势
（三）非煤矿山及尾矿库现状
各省分布情况
全国32个省（区、市、
兵团）均有非煤矿山。
 6000-7000座
 3000-4000座
 5000-6000座
 2000-3000座
 4000-5000座
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一、非煤矿山安全生产现状与形势
（三）非煤矿山及尾矿库现状
我国非煤矿山企业特点
——数量多，生产规模小，集约化程度低；
——设计不正规，采矿工艺落后；
——装备水平低，本质安全化程度低；
——人员素质低；
——管理制度不健全，安全管理基础薄弱。
16
一、非煤矿山安全生产现状与形势
（三）非煤矿山及尾矿库现状
截至2010年底，全国有尾矿库11946座，其中在建1507座。
二等库, 89, 0.75%
等级不明库, 16,
0.13%
三等库, 599,
5.01%
四等库, 2056,
17.21%
五等库, 9186,
76.90%
尾矿库按等别分类统计图
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一、非煤矿山安全生产现状与形势
（三）非煤矿山及尾矿库现状
截至2010年底，全国有尾矿库11946座，其中在建1507座。
未鉴定库, 892,
7.47%
危库, 98, 0.82%
险库, 175, 1.46%
病库, 1204,
10.08%
正常库, 9577,
80.17%
尾矿库按安全度分类统计图
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一、非煤矿山安全生产现状与形势
（四）非煤矿山安全生产状况及事故特点
总事故数
其中较大事故
年份
起数
死亡
重大事故
与上年相比
起数
2006 1872
2277
－2.78%
74
300
2
27
0
0
2007 1861
2188
－3.9%
79
301
2
46
0
0
2008 1416
2068
－5.5%
63
249
1
19
2
326
2009 1230
1540
－25.5%
45
176
4
70
0
0
2010 1009
1271
－17.5%
43
179
2
26
0
0
人数
起数
死亡
死亡人数
人数
起数
死亡
特别重大事故
人数
19
一、非煤矿山安全生产现状与形势
（四）非煤矿山安全生产状况及事故特点
“十一五”末和“十五”末相比，全国非煤矿山
事故起数由1928起减少到1009起、下降47.7%，年均
减少184起、下降12.0%；死亡人数由2342人减少到
1271人、下降45.7%，年均少死亡214人、下降
11.0%。2009年、2010年连续两年没有发生特别重大
事故。
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一、非煤矿山安全生产现状与形势
（四）非煤矿山安全生产状况及事故特点
金属非金属矿山事故主要是坍塌、物体打击、冒顶片帮、高处坠
落和中毒窒息，占总数的78%
2006--2010年死亡人数累计按事故类型分布
2000
1800
死亡人数/人
1600
1400
1200
1000
800
1629
1527
1719
1225
600
400
200
0
418
630
526
516
61
211
78
9
16
113
129
14
2
11
40
199
21
一、非煤矿山安全生产现状与形势
（四）非煤矿山安全生产状况及事故特点
较大事故以坍塌、中毒和窒息、冒顶片帮为主
2001-2010年较大事故累计死亡人数按事故类型比例
1000
900
800
700
600
500
坍塌
400
300
200
冒顶片帮
中毒和窒息
100
0
22
一、非煤矿山安全生产现状与形势
（四）非煤矿山安全生产状况及事故特点
发生事故的主要原因是“三违”和生产场所环境不良，其中违反操作规
程或劳动纪律占事故总量的33%左右，生产场所环境不良占24%。
2001-2010年全国非煤矿山累计死亡人数按事故原因分布
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一、非煤矿山安全生产现状与形势
（四）非煤矿山安全生产状况及事故特点
露天矿山
7起
金属非金
属矿山
重大事故
25起
重特大事故
石油天然
气开采
2起
2001—2010
32起
23起
金属非金
属矿山
特大事故
6起
7起
石油天然
气开采
1起
坍塌 6起
爆炸 1起
尾矿库
2起
透水 6起
地下矿山
14起
冒顶 1起
排土场
1起
尾矿库
1起
地下矿山
4起
中毒 3起
火灾 2起
爆炸 1起
起重 1起
透水
1起
冒顶 1起
火灾 1起
爆炸 1起
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一、非煤矿山安全生产现状与形势
（四）非煤矿山安全生产状况及事故特点
我国金属非金属地下矿山存在的隐患
采用空场采矿法的比例约占全部金属非金属地下矿山的
53.5%，形成了大量未处理的采空区，70%～80%的金属矿山存
在采空区塌陷灾害；
采空区透水灾害是水害的主要类型；我国北方铁矿有40％因
受水害威胁而未被列入基建项目；
有色、黄金矿山开采深度大，岩爆灾害显现。在未来的10～
15年，我国有近三分之一的有色矿山将进入深井开采，存在
深部岩爆问题。
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一、非煤矿山安全生产现状与形势
（四）非煤矿山安全生产状况及事故特点
特点1：事故死亡人数逐年下降
全国非煤矿山事故(死亡人数)
3000
56%
2890
2800
2699
2600
2400
2342
2200
2188
2068
2052
2000
1800
2277
1932
1600
1540
1400
1271
1200
1000
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
26
一、非煤矿山安全生产现状与形势
（四）非煤矿山安全生产状况及事故特点
特点2：事故死亡总量偏大。
非煤矿山事故在各类事故中位于第6，在工矿商贸中位于第4。
全国主要类别事故情况(死亡人数)
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2001年
2002年
2003年
2004年
铁路路外
2005年
煤矿
2006年
火灾
2007年
建筑
2008年
2009年
2010年
非煤矿山
27
一、非煤矿山安全生产现状与形势
（四）非煤矿山安全生产状况及事故特点
特点3：重特大事故时有发生。
 每年发生重大事故 2 起左右
2001-2010年非煤矿山重大事故死亡人数和事故起数
9
140
8
120
7
100
6
5
80
4
60
3
40
2
20
1
起
0
2001
2002
2003
2004
2005
事故起数
2006
2007
2008
2009
2010
0 人
死亡人数
28
一、非煤矿山安全生产现状与形势
（四）非煤矿山安全生产状况及事故特点
例如：2008年山西娄烦“8.1”排土场坍塌事故死亡45人
29
一、非煤矿山安全生产现状与形势
（四）非煤矿山安全生产状况及事故特点
2008年山西襄汾“9.8”尾矿库溃坝事故死亡281人
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一、非煤矿山安全生产现状与形势
（四）非煤矿山安全生产状况及事故特点
事故原因简要分析——客观方面：
我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，对矿
产品的需求不断增加，矿山开采又是高危行业，安
全生产面临极大的压力和繁重任务。
安全生产基础薄弱。
产业结构不合理，发展方式落后。
31
一、非煤矿山安全生产现状与形势
（四）非煤矿山安全生产状况及事故特点
事故原因简要分析——主观方面：
一些地区没有树立安全发展的理念，不能正确处
理经济发展与安全生产的关系。
一些企业安全生产责任和安全管理工作不落实，
设备和工艺陈旧落后，没有严格按规定培训矿工。
一些监管部门执法不严，监管不力。
32
一、非煤矿山安全生产现状与形势
（五）形势与挑战
近年来，我国经济持续、快速发展，对矿产资源的需
求量剧增，矿产资源勘探、开发力度不断加大，矿井生产
规模较小、开采难度进一步增加，非煤矿山安全生产面临
严峻的形势和挑战。
33
一、非煤矿山安全生产现状与形势
（五）形势与挑战
①数量多
⑤人员素质
普遍偏低
②规模小
非煤矿山
特
点
③分布散
④安全基础差
34
一、非煤矿山安全生产现状与形势
（五）形势与挑战
1.事故总量依然较大
5.社会对安
全生产的期
望愈来愈高
2.安全生产基础薄弱
形势与挑战
3.安全生产法制
机制建设仍不
适应发展需要
4.非煤矿山安全
生产压力较大
35
非煤矿山安全生产“十二五”规划内容框架
一
现状与形势
二
指导思想和目标
三
主要任务（8项）
四
重点工程（6项）
五
保障措施
36
二、指导思想与目标
（一）指导思想
安全
第一
预防
为主
综合
治理
安全生产工作方针
37
二、指导思想与目标
（一）指导思想
1.突出预防为主，做
好超前防范
6.加大安全
科技装备投
入，提升从
业人员安全
素质
2.加强安全监管，
严格安全执法
遏制重特大事
故发生，促进
安全生产水平
上新台阶
5.强化法制体制
机制、基层基
础、保障能力和
应急能力建设
3.全面落实责
任，健全奖
惩机制
4.着力推进资
源整合和整顿
关闭工作
38
二、指导思想与目标
（二）总体目标
建设完善相关体系
企业安全保障
法律法规和标准
政府安全监管
最终目标
遏制重特大事
故发生，使非
煤矿山安全生
安全科技支撑
应急救援
产水平迈上新
台阶。
安全教育培训
39
二、指导思想与目标
（二）目标指标
序号
指标名称
规划目标
1
各类事故死亡总人数
下降12.5%以上（年均下降2.6%）
2
全国非煤矿山数量和尾矿库
病库数量
年均下降10%以上，基本消除危、险尾矿库，
对废弃尾矿库依法实施闭库或有效治理。
3
安全标准化建设
到2013年非煤矿山安全标准化全部达到三级
以上水平；到2015年80%大中型非煤矿山安
全标准化达到二级以上水平。
4
地下矿山安全避险“六大系
统”
2013年建立完善
5
尾矿库在线监测系统
到2015年三等及以上尾矿库和部分位于敏感
区的尾矿库全部安装在线监测系统
6
机械铲装
露天矿山全部采用
40
非煤矿山安全生产“十二五”规划内容框架
一
现状与形势
二
指导思想和目标
三
主要任务（8项）
四
重点工程（6项）
五
保障措施
41
三、主要任务
提高安全生产准入门槛
1
着力推进安全专项整治
2
构
建
非
煤
矿
山
安
全
生
产
长
效
机
制
进一步完善安全生产法制建设
3
4
5
6
7
8
加强安全监管能力建设
提高安全生产科技水平
提高应急救援能力
加强安全生产教育培训工作
强化职业危害监管
42
三、主要任务
（一）提高安全生产准入门槛
1、硬件上：由于非煤矿山安全准入门槛低，很多矿山不具备
安全生产条件。
企业规模过小，短期开采矿山，安全投入少；
安全防护设备设施没有配备；
没有及时引进先进的安全技术和装备，一些落后生产工艺
技术和设备没有淘汰。
2、软件上：安全管理规章制度不健全。
43
三、主要任务
（一）提高安全生产准入门槛
将提高安全准入门槛作为规范企业安全生产的源头。
1、严格非煤矿山安全准入（硬件）
调整产业结构
严格安全审查和许可
建立完善地下矿山安全避险“六大系统”
淘汰落后生产工艺技术和设备
制定和实施非煤矿山专业人员配备标准
2、实现非煤矿山安全标准化（软件）
44
三、主要任务
（一）提高安全生产准入门槛
调整产业结构－企业规模过小，短期开采矿山，安全
投入少
调整产业结构，坚持“关小上大”的原则。大力推进
产业结构调整，合理布局非煤矿山采矿权，充分发挥产
业政策导向和市场机制的作用，提高矿山产业集中度和
集约化发展水平。地方政府要结合本地情况，制定非煤
矿山最小生产规模和最短服务年限标准。到2015年，小
型矿山所占比重应下降到90%以下。
45
三、主要任务
（一）提高安全生产准入门槛
严格安全审查和许可－从源头上把握安全关。
严格安全审查和许可，认真落实整顿关闭政策。建
立完善非煤矿山建设项目安全审查制度，切实做好建设
项目安全设施“三同时”审查和安全生产许可证颁发工作
，关闭一批规模小、条件差的非煤矿山。云南、河南、
湖南、贵州、广西、辽宁等事故控制与资源整合重点地
区应制定工作方案，从源头上把好关。
46
三、主要任务
（一）提高安全生产准入门槛
建立完善安全避险“六大系统”，提高准入门槛－安全避
险“六大系统”是矿山安全的重要保障
（1）到2013年地下矿山要全部建立完善监测监控、井
下人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络等
安全避险“六大系统”。
（2）露天矿山全部实现机械铲装、液压锤二次破碎。
（3）积极推行尾矿充填和尾矿库一次筑坝方式。
47
三、主要任务
（一）提高安全生产准入门槛
淘汰落后生产工艺技术和设备—随着科技进步，一些落
后的、容易造成伤害的生产工艺技术和设备应被淘汰。
各地区要严格执行相关标准并根据本地区实际，研究
制定落后生产工艺技术和设备目录，限定淘汰时间，及时
淘汰危及安全生产的落后工艺和设备。
48
三、主要任务
（一）提高安全生产准入门槛
制定和实施非煤矿山专业人员配备标准－人员素质是保
证企业安全生产的重要组成部分。
安全监管部门应根据有关规定和企业规模等情况，确
定企业矿山类技术人员和安全管理人员的配备数量和资格
标准。非煤矿山企业应按规定配备注册安全工程师，配齐
采矿、地质、机电、通风、选矿、安全等专业人员，小型
企业可以聘请安全中介机构提供安全技术服务。
49
三、主要任务
（一）提高安全生产准入门槛
2、实现非煤矿山安全标准化
（1）加强对安全标准化执行情况的监督检查，引导规模大、管理水平
高的非煤矿山率先达到相应标准化水平，发挥辐射和示范带动作用；
（2）将标准化工作纳入企业安全生产责任制目标考核，促使企业落实
安全生产主体责任、规范安全生产行为、严格执行领导带班制度。
（3）采取安全生产资金补助、与安全许可制度相结合等多种方式，实
施激励措施。
（4）加强动态监管，防止标准化工作走过场，特别要防止达标企业放
松安全管理。
50
三、主要任务
（二）着力推进安全专项整治
解决企业安全生产中存在的突出问题，防范非煤矿山事
故发生。
各级安全监管部门要制定专项整治计划，企业要严
格落实隐患排查治理制度，加大投入，做到责任部门、
分管领导、具体负责人“三落实”。
51
三、主要任务
（二）着力推进安全专项整治
1.地下矿山：以防中毒窒息、防采空区塌陷、防冒顶片
帮、防透水、防火灾、防爆破事故和提升、运输、供电设施
等重点部位和关键设备设施为重点。
2.露天矿山：以不分台阶(分层)开采、边坡出现变形和
滑动迹象、排土场排土工艺参数不符合设计规定、未建立排
土场监测系统、排土场下游有人员聚集和重要设施为重点。
3.尾矿库：以危库、险库、病库的治理，尾矿库超量储
存、排洪设施带病运行作为重点。
4.石油天然气：以报废油气井处置、“三高”气田井控装
置、含硫油气田硫化氢监控、防火灾爆炸、陈旧老化的海洋
石油设施为重点。
52
三、主要任务
（三）进一步完善非煤矿山安全生产法制建设
我国非煤矿山安全生产法制建设主要存在以下问题：
非煤矿山立法与实际需要比较滞后，法律法规不健全;
标准体系不完善;
法规、标准宣传贯彻工作存在盲区和流于形式的现象;
非法违法生产建设行为还存在；
存在执法不严的现象；
安全生产问责、考核、奖惩等制度需要进一步完善。
53
三、主要任务
（三）进一步完善安全生产法制建设
完善法制建设，使法制建设作为重要保障。做到有
法可依，严格执法，改善非煤矿山法制环境。
1.开展法律法规、规章和标准的制修订工作
开展《矿山安全法》及配套行政法规和部门规章的制定
、修订工作， 制修订急需的相关部门规章
完成一批非煤矿山安全标准的制修订工作
加快地方非煤矿山安全生产立法工作
2.开展安全生产法律法规、规章、标准宣传贯彻工作
3.打击非法违法生产建设行为，严格非煤矿山安全执法
54
三、主要任务
（三）进一步完善安全生产法制建设
开展《矿山安全法》及配套行政法规和部门规章的制定、
修订工作，制修订急需的相关部门规章。
完成《矿山安全法》修订的相关工作，开展《矿山安全
法》配套行政法规和部门规章的制定、修订工作，编制非煤
矿山安全生产法律法规体系框架。加快《非煤矿山外包工程
安全管理暂行办法》、《金属非金属矿山危险性较大设备设
施检测检验规定》、《陆上石油天然气安全监督管理规定》
等部门规章的制定，以及《非煤矿矿山建设项目安全设施设
计审查和竣工验收办法》等部门规章的修订工作。
55
三、主要任务
（三）进一步完善安全生产法制建设
完成一批非煤矿山安全标准的制修订工作
制定非煤矿山安全标准体系框架，完成一批非煤矿
山安全标准的制修订工作。
（1）制定的标准主要包括：制定《金属非金属矿山
闭坑安全规程》、《尾矿库闭库安全规程》、《非煤矿
山重大危险源辨识与分级规范》、《含硫气井定量风险
分析方法》、《防井喷防硫化氢安全技术》等标准。
（2）修订《金属非金属矿山安全规程》、《尾矿库
安全技术规程》等标准。
56
三、主要任务
（三）进一步完善安全生产法制建设
加快地方非煤矿山安全生产立法工作
具有相应立法权的地方各级人大和政府应大力支持
非煤矿山安全生产立法工作，积极开展地方性法规、政
府规章和地方标准的制定、修订工作，促进非煤矿山安
全生产法制建设。
57
三、主要任务
（三）进一步完善安全生产法制建设
2.开展安全生产法律法规、规章、标准宣传贯彻工作
依托国家安全生产信息系统网络，建设非煤矿山法
律法规、规章和标准共享平台，地方各级安全监管部门
要开辟法律法规、规章和标准的宣传栏目，推进非煤矿
山安全生产法律、法规、规章和标准的宣传教育进入各
非煤矿山企业和单位。
58
三、主要任务
（三）进一步完善安全生产法制建设
3.打击非法违法生产建设行为，严格非煤矿山安全执法
（1）建立打击非煤矿山企业非法违法行为的联席会议制
度，重点打击无证照或证照不全、关闭取缔又死灰复燃、拒
不执行停产整顿指令擅自生产、私挖滥采、以采代探、超层(
深)越界开采等行为。
（2）建立企业非法违法生产建设档案制度。
（3）坚持“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效
的原则，认真查处事故，严肃责任追究。
（4）充分发挥事故处理协调机制的作用，公开查处结果
，接受社会监督。
59
三、主要任务
（四）加强安全监管能力建设
安全监管能力建设方面主要存在以下的问题：
安全生产问责、考核、奖惩等制度需要进一步完善；
安全监管人员综合素质和专业素质有待提高；
安全监管部门基础设施建设滞后，监管装备不足；
支撑机构作用没有充分发挥；
非煤矿山安全监管需要多部门协调工作，但尚未充分发挥
各部门的职能作用；
依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段，已不适
应安全生产监管新形势新要求。
60
三、主要任务
（四）加强安全监管能力建设
加强安全监管能力建设是履行好安全生产监管职能
的基本要求。
1.完善非煤矿山安全监管工作机制
2.提高非煤矿山安全监管人员综合素质和专业素质
3.配备监管工作需要的设备设施
4.加强安全技术支撑能力建设
5.建立联合工作机制
6.加强非煤矿山安全监管信息化建设
61
三、主要任务
（四）加强安全监管能力建设
1.完善非煤矿山安全监管工作机制
（1）到2015年非煤矿山重点乡镇要建立安全监管
机构并配备专职非煤矿山安全监管人员。
（2）根据区域非煤矿山情况，确定各级非煤矿山
安全监管人员的配备数量。
（3）进一步完善非煤矿山安全监管工作制度，制
定目标管理考核办法，建立激励约束机制，逐步实现
非煤矿山安全监管工作规范化、科学化。
62
三、主要任务
（四）加强安全监管能力建设
2.提高非煤矿山安全监管人员综合素质和专业素质
（1）探索建立非煤矿山安全监管人员招录办法，优
先录用专业人员，进一步提高海洋石油安全监管人员的
业务能力，推进非煤矿山专业化安全监管队伍建设。
（2）完善监管人员选拔和培养机制，制定培训计
划，到2015年各级安全监管部门中具备大专以上矿山工
程类专业人员应占非煤矿山安全监管人员的25%以上。
63
三、主要任务
（四）加强安全监管能力建设
3.配备监管工作需要的设备设施
通过多渠道筹措资金，配备非煤矿山安全监管专用
车辆，GPS系统、摄像机、照相机等调查取证工具，风
速测定仪、有毒有害气体测定仪、激光距离测量仪等现
场检查装备，呼吸器、防护服等个体防护用品，满足日
常监管工作的需要。
64
三、主要任务
（四）加强安全监管能力建设
4.加强安全技术支撑能力建设
（1）广泛吸纳社会资源，充分利用中介机构，建立国
家、省、市、县非煤矿山安全生产技术支撑体系。
（2）努力争取各级政府支持，制定相关经济政策、配套
激励措施，提供必要的研究工作经费，进一步加强支撑机构
建设，规范技术服务行为。
（3）建立非煤矿山安全生产专家队伍选拔、考核机制，
充分发挥专家在安全生产法制建设、政策制定、“三同时”审
查、隐患排查、事故调查处理等方面的技术支撑作用。
65
三、主要任务
（四）加强安全监管能力建设
5.建立联合工作机制
（1）落实国务院安委会相关成员单位的安全监管职
责，加强协调配合，充分发挥涉及非煤矿山安全监管各职能
部门的优势互补作用，及时协商解决监管工作问题，进一步
提高工作效率。
（2）落实和完善各级党委和政府统一领导、相关部门
共同参与的联动工作机制，在针对非煤矿山的政策制定、资
金投入、源头准入、整顿关闭、打击非法违法行为、监管执
法、事故查处等方面，形成齐抓共管的合力。
66
三、主要任务
（四）加强安全监管能力建设
6.加强非煤矿山安全监管信息化建设
（1）充分利用“金安”工程和各地安全监管部门网站，
建立各级非煤矿山安全监管信息平台及基础数据库，及时
全面地收集、统计、整理和处理非煤矿山安全信息资料以
及其他相关的信息资料，提高监管效率。
（2）加大各级非煤矿山在线监测系统建设，对关键区
域实施全方位在线监测，实现矿山潜在危险的提前预警、
快速上报和高效处理。
67
三、主要任务
（五）提高安全生产科技水平
我国非煤矿山安全生产科技方面主要存在以下问题：
影响和制约非煤矿山安全生产的一些关键问题尚未取得突
破；
非煤矿山安全生产科技成果转化率低；最新的科研成果不
能快速在非煤矿山中使用，信息不流通；
支撑安全科技研发的检测检验能力、试验能力、技术支撑
平台能力建设相对滞后；
安全科技对提升监管监察能力的支持较弱。
需要推广和使用一批先进适用技术，提高安全生产水平。
68
三、主要任务
（五）提高安全生产科技水平
科技进步是非煤矿山安全生产的重要支撑，把握非
煤矿山安全科技建设优先方向和重点领域。
1.加强实验与研发基地建设
2.加强科技成果推广平台建设
3.加强先进技术与装备研究
4.推广先进适用技术和装备
69
三、主要任务
（五）提高安全生产科技水平
1.加强实验与研发基地建设
（1）主要建设地面实验室设施、露天边坡试验场、
地下井巷试验硐室和尾矿库试验场。
（2）开展安全生产应用技术基础理论研究和重大科
技攻关。
（3）各地区要整合资源，继续加强实验与研发基地
建设，强化政府对安全科技的引导推动作用。
70
三、主要任务
（五）提高安全生产科技水平
2.加强科技成果推广平台建设
（1）建设国家非煤矿山安全科技成果推广平台，主
要包括：推广信息发布与服务、科技成果管理、科技成
果重点推广计划项目申报管理等内容。
（2）各平台以科技企业、各类科研机构、高等院校
为重点，建立信息收集和发布渠道，促进科技成果向现
实生产力转化。
71
三、主要任务
（五）提高安全生产科技水平
3.加强先进技术与装备研究
公用技术：灾害监测物联网和事故模拟仿真；
地下矿山：采空区冒顶与地表塌陷灾害防治、水害防治、通风
系统优化；
露天矿山：高陡边坡致灾机理及治理与监测、排土场滑坡及诱
发泥石流灾害防治；
尾矿库：尾矿库尾砂泄露防治；
石油天然气开采方面：高含硫油气田硫化氢气体防护检测技术
设备、海底输油管道检测设备、深海石油开发安全技术管理。
72
三、主要任务
（五）提高安全生产科技水平
4.推广先进适用技术和装备
地下矿山推广机械铲装、三维可视化系统、地压和采空区监测
监控、提升系统监测监控、机械化装药、通风网络系统优化、
尾矿充填、膨胀材料采空区充填等技术与装备；
露天矿山推广非电起爆、高陡边坡安全监测系统、生态护坡防
护等技术与装备；
尾矿库推广安全监测预警、干式排尾、尾矿综合利用等技术；
石油天然气开采方面推广含硫油气田井喷事故监测预警系统、
出海人员动态跟踪系统、海上设施可视化系统等技术与装备。
73
三、主要任务
（六）提高应急救援能力
我国非煤矿山应急救援主要存在以下问题：
应急管理机构建设进展缓慢；
应急管理机制不健全；
应急救援队伍体系不完善；
缺乏应对重大复杂事故的大型特种装备；
应急预案的可操作性有待加强。
74
三、主要任务
（六）提高应急救援能力
应急救援能力的提升是有效防范和迅速应对各类事
故灾难的重要保障。
1.完善应急平台网络
应急救援能力
3.制定应急预案
和强化应急演练
2.加强应急救
援队伍建设
75
三、主要任务
（六）提高应急救援能力
1.完善应急平台网络
大中型非煤矿山企业应建立安全生产应急平台，
并与属地政府及相关企业应急平台连接，强化应急联
动，重点实现信息报告、综合研判、指挥调度等功能
，建立非煤矿山事故预报预警和应急协调等机制。
76
三、主要任务
（六）提高应急救援能力
2.加强应急救援队伍建设
（1）依托大型国有企业，建设一批非煤矿山应急救援
队伍。
（2）各地区要结合实际建立非煤矿山骨干应急队伍，
其中大型企业、中型地下矿山企业建立专职非煤矿山应急
队伍，小型企业建立兼职应急队伍或明确专兼职应急救援
人员。
77
三、主要任务
（六）提高应急救援能力
3.制定应急预案和强化应急演练
（1）各级安全监管部门要结合实际，组织开展应急培
训和应急演练。
（2）企业应进一步完善应急预案，强化应急培训和演
练，提高企业员工应急处置能力。
78
三、主要任务
（七）加强安全生产教育培训工作
加强宣传教育培训，是提高安全监管人员执法能力
和企业从业人员安全生产素质的重要途径。
1. 加快非煤矿山专业人才培养
协调教育行政管理部门，加大校企联合办学、继续教育
和职业技术教育力度，加快培养非煤矿山专业人才和生
产一线急需的技能型人才。
79
三、主要任务
（七）加强安全生产教育培训工作
2. 强化安全生产培训工作
政府：加强各级非煤矿山安全监管执法人员培训，制定
落实本地区非煤矿山安全监管人员培训计划，重点抓好
有关法律法规、现场检查和执法等方面的培训；
企业：加强对非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员
、特种作业人员、班组长和农民工培训，重点抓好员工
安全知识、安全意识和技能等方面的培训。
80
三、主要任务
（八）强化职业危害监管
加强非煤矿山职业危害监管是保障职工身体健康的
重要措施。
1.建立健全非煤矿山职业危害管理工作机制
结合安全许可，促进企业落实职业危害防治主体责任，要加大职业
危害监管执法力度，完善非煤矿山职业危害监督检查、职业危害申
报、事故调查处理的制度和办法，建立职业危害管理档案。加强非
煤矿山职业危害防治技术服务机构建设。
81
三、主要任务
（八）强化职业危害监管
2.加强职业危害防治
企业要加强对尘肺病、中毒等职业危害的防治，配备专业管理人员
，制定管理制度和操作规程，为从业人员配备防护用品，推广职业
危害防治新技术、新装备。
开展非煤矿山职业危害防治和职业健康知识宣传，并在作业场所设
置职业危害警示标识。
要重点加强作业场所有毒有害气体、粉尘、噪声、井下高温、放射
性物质等监测和治理，开展预测与预警。
82
非煤矿山安全生产“十二五”规划内容框架
一
现状与形势
二
指导思想和目标
三
主要任务（8项）
四
重点工程（6项）
五
保障措施
83
四、重点工程
为解决“十二五”期间非煤矿山安全生产的主要
问题，有必要：通过重大隐患治理，遏制非煤矿山重
特大事故；通过监管能力、技术支撑体系、教育培训
和安全监管信息化等方面的建设，提高非煤矿山监管
能力；通过科学技术创新与示范，实现“科技兴
安”。
84
四、重点工程
1.重大安全隐患治理工程
6.安全生产监管信息化建设工程
2.安全监管队伍及装备建设工程
重点工程
5.安全科技创新与示范工程
3.技术支撑体系建设工程
4.教育培训基地建设工程
85
四、重点工程
（一）重大安全隐患治理工程
考虑尾矿库、地下矿山、露天矿山、石油天然气开
采的重大隐患，加强治理。
1.尾矿库安全隐患治理工程
2.大型采空区安全隐患治理工程
3.水害隐患治理工程
4.露天采场边坡及排土场安全隐患治理工程
5.油气井安全隐患治理工程
86
四、重点工程
（一）重大安全隐患治理工程
1.尾矿库安全隐患治理工程
完成2010年底的1477座危、险、病尾矿库的治理任
务，基本消除危、险尾矿库。
重点治理地区主要有湖南、河南、贵州、广西、甘肃
等省(区)。
针对生产运行中出现的新隐患建立尾矿库隐患排查治
理档案，制定整改方案，落实治理责任主体、企业配
套治理资金和整改措施，限期整改到位。
87
四、重点工程
（一）重大安全隐患治理工程
2.大型采空区安全隐患治理工程
到2015年完成独立规模(体积)大于3万立方米或总规模(体积)
大于100万立方米的采空区治理工作。
重点做好影响地下矿山安全生产和地表建筑物、构筑物的采
空区排查治理。企业要组织有关专家对采空区进行分析论证
，并形成永久性档案资料，及时实施有效治理。
对不能及时治理的采空区，必须限期整治并建立监测系统，
实现隐患监测预警。
对无主采空区，地方政府要采取相应的措施进行治理。
88
四、重点工程
（一）重大安全隐患治理工程
3.水害隐患治理工程
重点抓好地下矿山防透水工作，完善排水设施，建立水
文地质资料，查清采空区及废弃老窑积水情况，严格落实
防治水工作制度。
对排查出的隐患要制定专门治理计划，按时完成整改和
验收工作。
对存在重大水害隐患的地下矿山要登记建档并重点跟踪
。
89
四、重点工程
（一）重大安全隐患治理工程
4.露天采场边坡及排土场安全隐患治理工程
到2015年最小安全系数小于规定值1.0的边坡得到治
理，消除最小安全系数小于规定值0.95的边坡。
重点治理高陡边坡滑坡隐患、深凹露天采场防洪措施
和专用防洪设施、没有实施分台阶或分层开采、不按
设计施工，有可能造成较大坍塌事故的边坡；做好排
土场截洪、防洪和排水设施及防止泥石流措施的排查
治理。
90
四、重点工程
（一）重大安全隐患治理工程
5.油气井安全隐患治理工程
重点对防井喷失控、防硫化氢中毒、重大基础设
施防火防爆、报废油气井处置、海洋石油设施设备老
化、海底管道悬空等进行隐患排查治理。
91
四、重点工程
（二）安全监管队伍及装备建设工程
1. 安全监管人员业务培训工程
每年分批次、分层次地开展省、市、县、乡四级非煤矿山安全监管
人员业务培训；
基层安全监管人员应当100%通过轮训。
2.安全监管机构技术装备建设工程
制定地方各级安全监管机构装备配置标准；
根据标准逐步完善各级安全监管机构的专用执法车辆、现场监督检
查设备、检测检验设备、个体防护等装备。
92
四、重点工程
（三）技术支撑体系建设工程
1. 支撑体系
依托科研院所及大中专院校，构建国家、省、市、县四级技术支撑
体系：
2. 科研机构
建设国家级非金属非金属矿山、石油天然气科研机各1个；
省级非煤矿山安全科研机构30个。
国家和省级主要建设内容包括：配备更新实验设备，开展亟待解决的
共性、关键性、公益性技术难题的科研攻关，加强工程化研发平台建
设，开展工程技术研究、试验和成套技术服务。
93
四、重点工程
（四）教育培训基地建设工程
国家级金属非金属矿山安全教育培训基地1个；
国家级石油天然安全教育培训基地1个；
安全教育培训基地建设主要包括：基本装备、实验设备、
信息基础设施建设。
充分利用社会资源，逐步构建国家统一规划、分级培训、
优势互补的安全培训基地网络，加强对不同层次非煤矿山
安全专业人员的培养。
94
四、重点工程
（五）安全科技创新与示范工程
1. 实施重大科技专项
非煤矿山重大灾害物联网监控预警
非煤矿山动力性灾害预防和监测与控制
非煤矿山恶劣开采条件隐患辨识与控制
高风险气田开发安全技术
2. 推广先进适用技术与装备
95
四、重点工程
（六）安全生产监管信息化建设工程
1. 非煤矿山安全监管信息平台
依托国家安全生产信息网络系统，利用各省级安全监管
局政府网站，建立和完善非煤矿山安全监管信息平台及基础
数据库。
2. 非煤矿山监测监控信息平台
对尾矿库、露天矿高陡边坡、大面积地压及高陡排土场
等建立实时监测监控系统，实施安全参数动态监测。
96
非煤矿山安全生产“十二五”规划内容框架
一
现状与形势
二
指导思想和目标
三
主要任务（8项）
四
重点工程（6项）
五
规划实施与评估
97
五、保障措施
1.加强安全投入对规划
实施的保障
3.建立规划实施
的评估机制
保障措施
2.加强规划实
施与考核
98
五、保障措施
（一）加强安全投入对规划实施的保障
1.建立完善非煤矿山安全投入机制，发挥政府投资对非煤矿山
安全投入的引导和带动作用，保障“十二五”规划的顺利实施。
2.地方各级政府要结合本地区实际，特别是非煤矿山较多地区
应按照一定比例，在每年财政预算中安排非煤矿山安全专项资金
，主要用于矿山关闭、重大危险源监控、无主采空区治理和无主
废弃尾矿库闭库等方面的支出；研究制定非煤矿山闭坑和尾矿库
闭库安全保证金办法，研究从矿产资源开采费用中提取一定比例
作为非煤矿山安全监管经费的办法；做好尾矿库隐患治理专项资
金的安排使用，落实地方和企业的配套资金。
99
五、保障措施
（二）加强规划实施与考核
1. 地方各级安全监管部门应当编制非煤矿山安全生产
“十二五”规划，坚持以人为本，切实保障人的生命安全与
健康，正确处理安全生产与经济发展的关系，将非煤矿山
安全生产的规划目标、主要任务、重点工程和政策措施纳
入各级政府“十二五”经济社会发展的总体规划及统计指标
体系，统筹非煤矿山安全生产与经济社会的协调发展。
2. 要制定本规划各项约束性指标的实施方案，将相关
指标纳入各地区非煤矿山安全生产的绩效考核范畴。
100
五、保障措施
（三）建立规划实施的评估机制
1. 各级安全监管部门和非煤矿山企业要制定具体的配
套措施，保障规划目标和任务落实到位。
2.要围绕规划开展日常安全管理和监督工作，将规划
的各项要求进行分解细化，逐步落实到各级安全监管部门
和非煤矿山企业的具体工作和生产实践中。
3. 针对规划的实施情况，要适时进行检查、总结和调
整，采取有效措施，确保非煤矿山安全生产“十二五”规划
目标的顺利完成。
101
谢谢！
102