Transcript 社会建设与政府改革
███████ LOGO ████████ 社会建设与政府改革 倪星 教授、博导 中山大学政务学院副院长 [email protected] 提纲 一、金融危机的时代背景与政府转型的迫切性 二、西方大国转型的经验及其对中国的启示 三、中国经济社会面临的挑战与政府改革的方向 四、当前政府改革的热点和难点 ███████ LOGO ████████ 一、金融危机的时代背景与政府转型的迫切性 全球性经济危机冲击中国 2008-2009年，全球发生金融危机，中国遭受严重冲击。 400000 14 350000 335353 13 302853.4 12 259258.9 11 213131.7 184088.6 10 159586.7 135174 9 300000 250000 200000 150000 100000 8 50000 7 0 6 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 GDP 注： GDP增长率 GDP按当年价格计算，GDP增长率按不变价格计算 正确认识宏观经济形势 全球金融危机对中国的冲击，表面上看是对金融或者经 济的冲击，实质上是对中国经济发展方式乃至整个经济社 会发展模式的冲击。 ① 经济发展严重依赖外部市场： ☞外向型经济增长 ② 经济体“内需不足”的缺陷，导致宏观经济体缺乏抵 御外部市场波动的免疫力： ☞居民消费占GDP比重不断下降 如何应对金融危机，促进经济增长？ 点击返回 高出口依存度 改革开放后，我国经济的出口依存度日益上升，受国际经济形势影响的程度和范 围不断加深。 2008-2009年，出口总额的下降减弱了中国经济增长的引擎，对宏观经济形势产生 了负面影响。 中国进出口依存度（%） 出口依存度 进口依存度 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 40 35 30 25 20 15 10 5 0 居民消费支出比例 低居民消费率 0.55 改革开放后， 我国居民消费支出 占GDP的比重不 断下降。 0.5 0.45 1978年 0.49 0.487879 964 0.398261 422 0.4 0.35 0.355777 673 2008年 0.36 0.3 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2004年 0.40 居民消费支出比例 低居民消费率 我国居民消费 支出占GDP比重 较许多国家偏低。 2006年数据。 点击返回 中国 新加坡 韩国 马来西亚 香港 德国 中国台湾 泰国 印度 法国 加拿大 波兰 俄罗斯 巴西 英国 南非 智利 美国 墨西哥 37 40 48 52 53 54 54 54 57 58 60 61 62 65 67 68 71 71 73 2009年中央经济工作会议 我们要把加快经济发展方式转 变作为深入贯彻落实科学发展观的 重要目标和战略举措，从制度安排 入手，以优化经济结构、提高自主 创新能力为重点，以完善政绩考核 评价机制为抓手，增强加快经济发 展方式转变的自觉性和主动性，不 断在经济发展方式转变上取得实质 性进展。 做好明年经济工作，重点要在 促进发展方式转变上下功夫，真正 把保持经济平稳较快发展和加快经 济发展方式转变有机统一起来，在 发展中促转变，在转变中谋发展。 “转变经济增长方式，调整经济结构” 2010年两会 2010年3月5日， 十一届全国人大三次会 议开幕。 温家宝作政府工作报 告。 2010年政府工作报告：2010年主要工作 主 要 工 作 1、提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展 2、加快转变经济发展方式，调整优化经济结构 3、加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础 4、全面实施科教兴国战略和人才强国战略 5、大力加强文化建设 6、着力保障和改善民生，促进社会和谐进步 7、坚定不移推进改革，进一步扩大开放 8、努力建设人民满意的服务型政府 高级 语言 转变经济发展方式 Google搜索 转变经济发展方式， 刻不容缓？ 转变经济发展方式 Google搜索 2009年中央经济工作会议 更多搜索结果>> 政府工作报告 中央经济工作会议 中央政治局会议 十七届四中全会 …… 明年经济工作的总体要求是：……特别是要更加注重提高经济增长质量 和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重 推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民 生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经 济平稳较快发展。 2003年中央经济工作会议 明年经济工作的总体要求 是：……切实把工作重点转 到调整经济结构、转变增长 方式、提高增长质量和效益 上来，实现国民经济持续快 速协调健康发展和社会全面 进步 1998年中央经济工作会议 明年经济工作的总体要求是：把扩大 国内需求作为促进经济增长的主要措 施，稳定和加强农业，深化国有企业 改革，调整经济结构，努力开拓城乡 市场，千方百计扩大出口，防范和化 解金融风险，整顿经济秩序，保持国 民经济持续快速健康发展和社会全面 进步，迎接建国五十周年。 问 题 为什么“转变经济增长方式，调整 经济结构”被一再提出，但我国的 经济发展模式仍然没有发生重要变 化？ 为什么“把扩大国内需求作为促进 经济增长的主要措施”被一再提 出，但内需经济体始终无法建立？ “转变经济发展方式，刻不容 缓”，究竟还将“缓”多久？ 观点 发展模式难以 转变，无疑有多 方面的原因，最 重要的原因在于 转变发展模式的 制度供给还严重 不足，从而在一 些老问题没有得 到根本解决的同 时，又产生了许 多新问题。 以政府转型增加发展模式转变的制度供给 政府更需要转型升级 政府转型升级Ⅰ：角色转型 政府转型升级Ⅱ：体制转型 政府转型升级Ⅲ：工具转型 ███████ LOGO ████████ 二、西方大国转型的经验及其对中国的启示 www.themegallery.com 国际经验 世界大国现代化转型的经验启示 英国： 光荣革命（1688-1689）： 资产阶级新贵族和部分大土地所有者之间所达成政治妥协，此后 逐渐建立起君主立宪制，实现了从君主专制向资本主义政治制度的转型； 工业革命（18世纪60年代-19世纪中期）: 为英国提供了历史机遇，利用工业化先发优势，确立了“世界工厂” 的地位。 福利政策 1601年《伊丽莎白济贫法》，1834年、1906年和1909年先后又 通过了《济贫改革法》、《教育法》、《养老金法》、《国民保险法》 1945年7月，艾德礼工党政府上台，对公民实施“从摇篮到坟墓”的 全方位社会保障。 1948年，他宣称，英国在世界上建成了第一个“福利国家”。 美国进步时代的改革 从欧洲退货回来的火腿，已经长了白色霉菌，公司把它切碎，填入香 肠； 商店仓库存放过久已经变味的牛油，公司把它回收，重新融化，经过 去味工序，又返回顾客餐桌； 在香肠车间，为制服成群结队的老鼠，到处摆放着有毒面包所做的诱 饵，毒死的老鼠和生肉被一起掺进绞肉机。 工人在一个水槽里搓洗油污的双手，然后这些水再用来配置调料加到 香肠里去，人们早已习惯在生肉上走来走去，甚至习惯在上面吐痰。 ——厄普顿·辛克莱Upton Sinclair 《丛林》(The Jungle)， 1906 www.themegallery.com 美国进步时代的改革 美国：进步时代的改革（1890-1920） 经济的快速繁荣带来了严重的经济社会问题： 财富的高度集中和贫富分化 政治腐败，政党分肥 环境污染严重，食品安全堪忧 基本理念： 反思和修正自由资本主义 重新界定政府的角色和 作用 将社会责任概念引入美国政治 美国进步时代的改革 改革的目标 政治目标：颠覆“党魁政治”，激发民主政治的活力 行政目标：改革政府的运作方式，提高效率，减少腐败的机会，建立 更加对公民负责的政府 经济目标：管制市场，保护农民、工人和消费者的利益 市政改革 政治与行政分离：提高行政的专业化和效率，引入“市经理制” 改革政府运作的机制和方式：政府会计与预算改革(复式记账和权责 发生制)，公务员制度改革 州一级政府的改革 推行直接普选，保护劳工、环境和自然资源 联邦政府的改革 打击垄断、保护劳工权益 促使政府扮演“更为积极的角色” 开征个人所得税，调节收入分配 建立联邦储备银行，调控国民经济 罗斯福新政 罗斯福新政（1933-1939）: 背景： 1929年10月24日 “黑色的星期四”，美国金融崩溃，股票一夜之 间从顶巅跌入深渊，价格下跌之快，连股票行情自动显示器都跟不上 趟，股票市场的大崩溃导致了持续四年的经济大萧条。 到1933年，86000家企业破产， 5500 家银行倒闭，GNP 由 1044亿美元急降至 742亿美元，失业人数由不足 150万猛升到 1700万以上，占整个劳动大军的四分之一还多，整体经济水平倒退 至 1913 年。农产品价值降到最低点，农民将牛奶倒入大海，把粮 食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。 罗斯福于1933年3月4日宣誓就任总统时，全国几乎没有一家银行 营业，支票在华盛顿已无法兑现。 罗斯福新政 罗斯福新政（1933-1939）: 1、整顿银行与金融体系，迅速恢复银行信用，美元贬值刺激出口； 2、复兴工业：蓝鹰行动的目的防止盲目竞争引起的生产过剩； 3、调整农业政策：让农民缩减大片耕地，屠宰大批牲畜，由政府付 款补贴，提高并稳定农产品价格； 4、推行“以工代赈” ； 5、大力兴建公共工程，缓和社会危机和阶级矛盾，增加就业刺激消 费和生产； 6、根据《国家工业复兴法》，各工业企业制定本行业的公平经营规 章，确定各企业的生产规模、价格水平、市场分配工资标准和工作时 日数等，以防止出现盲目竞争引起的生产过剩。 7、政府还建立社会保障体系，使退休工人可以得到养老金，失业者 可以得到保险金，子女年幼的母亲、残疾人可以得到补助。 罗斯福新政 我国人口的三分之一，其中绝大多数从事农业或工业，吃不好，穿不 好，住不好。 我们必须铭记我们的目标是要改善而不是降低那些现在营养不良、穿 得不好、住得很糟的那些人的生活水平。 一个政府如果对老者和病人不能照顾，不能为壮者提供工作，不能把 年青人注入工业体系之中，听任无保障的阴影笼罩每个家庭，那就不 是一个能够存在下去，或是应该存在下去的政府。 ——富兰克林·罗斯福 1935-1938年，先后通过《社会保险法》、《全国劳工关系法》 、《公用事业法》、《公平劳动标准法》 ( 又称《工资工时法》 ) www.themegallery.com 铁血宰相俾斯麦 德国： 俾斯麦“铁血统一” 完成了德意志民族的统一大业而使自己永垂史册，结束了500多年封 建割据的四分五裂局面，促进了德国资本主义的发展，极大地改变了传 统的欧洲国际关系格局。 “社会国家” 1883年制定了世界第一部《疾病保险法》，1884年通过了《工伤事故 保险法》，1889年实行了《伤残和养老保险法》。 这三个法律是现代世界上第一个比较完整的社会保障法律体系。 19世纪末，德国工业生产已超过英法等先进工业国家，而跃居世界 第二位。 战后改革 二战后，德国建立一种不同于英美的市场经济模式——“莱茵模 式”，以社会公平的理念为基础，建立“高工资、高税收、高福利”为 特征的福利模式。 www.themegallery.com 日本明治维新 世界大国的现代化转型的经验启示： 日本： 明治维新（19世纪末）： 结束了日本长期以来的封建割据局面 ，实施了富国强兵、殖产 兴业和文明开化三大政策，上而下、具有资本主义性质的全面西化 与现代化改革运动。 战后改革 二战以后，美国占领当局主导之下，对日本政治、经济、军事、 教育、司法等广泛领域进行民主主义改革，日本由军国主义法西斯 国家转变为资产阶级民主主义国家，为战后经济恢复和高速增长打 下良好基础。 ███████ LOGO ████████ 三、中国经济社会面临的挑战与政府改革的方向 www.themegallery.com 中国经济社会转型的时代背景和主要内容 改革开放以来经济社会发展成绩单 1978-2011年中国GDP（亿元） 2011：471564 500000.0 450000.0 2010：401513 400000.0 350000.0 300000.0 250000.0 200000.0 150000.0 100000.0 50000.0 20 10 20 08 20 06 20 04 20 02 20 00 19 98 19 96 19 94 19 92 19 90 19 88 19 86 19 84 19 82 19 80 19 78 0.0 1978-2008年，国内生产总值年均实际增长9.7%，不仅明显高于19531978年平均增长6.1%的速度，而且也大大高于同期世界经济年平均增长3.0% 的速度。与日本经济起飞阶段国内生产总值年平均增长9.2%和韩国经济起飞 阶段国内生产总值年均增长8.5％不相上下。 1978-2011年全国财政收入（亿元） 120000.00 2011：103740 100000.00 80000.00 60000.00 40000.00 20000.00 20 11 20 09 20 07 20 05 20 03 20 01 19 99 19 97 19 95 19 93 19 91 19 85 19 78 0.00 经济的快速发展和规模的扩大，同时带来了国家财力的增加。1978年国家财政 收入仅1132亿元，1985年翻了一番，达到2005亿元，1993年再翻一番，达到4349亿 元，1999年跨上1万亿台阶，达到11444亿元，2003年超过2万亿元，达到21715亿 元，2007年，国家财政收入已经超过5万亿元，达到51322亿元，1979-2007年年均 增长14.1%。 www.themegallery.com 2005-2010广东省GDP及其增速 1978年,广东省经济总量占全国总量的5.1%，2008年占11.9%，1989年至今20年 连续保持全国第一位。地区生产总值1998年超过新加坡，2003年超过香港，2007年 超过台湾地区。如果将广东作为单独经济体加入世界国家经济总量排名，按购买力 平价计算，2007年排世界第14位。 社会方面： www.themegallery.com 人口预期寿命： 人均预期寿命显著提高。1981年我国人口平均预期寿命为67.8岁， 2005年提高到73.0岁，提高了5.2岁。2005年世界人口的平均预期寿命 为67岁，发展中国家及地区为65岁，我国人口预期寿命不仅明显高于 发展中国家及地区，也高于世界平均水平。 改革开放以来我国居民预期寿命 75 73.6 74 73 73 72 71.4 71 70 68.6 69 68 67.8 67 66 65 64 1981 1990 2000 2005 2009 www.themegallery.com 高校毛入学率： 从1978年到2008年，普通高校招生报名总数约1.28亿，录取总数 约5386万。到目前，全国各类高等教育在学人数达2700万人，居世界 第一，高等教育毛入学率达23%。 30年来，广东采取各种措施，提高学生入学水平。1985年，广东 省基本普及小学教育，处于全国领先水平。1996年，全省基本普及初 中教育，并全部扫除青壮年文盲。1999年，高等学校进入扩招与加速 发展阶段。目前，全省已全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费和 课本费，彻底实现了农村全免费义务教育。珠三角部分地区全面实现 城乡免费义务教育，普及或基本普及高中阶段教育。 2007年，全省小学学龄儿童入学率99.78%，小学毕业生升学率 96.67%，初中阶段毛入学率100%，初中毕业生升学率77.65%，高中阶 段毛入学率65.4%，高等教育毛入学率25.6%。 www.themegallery.com 转型中的问题及其对政府提出的挑战 1 经济结构问题 广东省经济总量大，但发展方式仍然粗放，经济结构不够优化和自主创新能 力不强。 传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式尚未根本转变。 产业竞争力不强，核心技术和关键技术掌握不多。 IT领域的专利85％来自国外，高新技术企业对外技术依存度在70％以上。 研发投入占GDP比重仅为1.2％，低于全国1.4％的平均水平，更低于北京、上 海、陕西、天津、江苏、浙江等省市。 www.themegallery.com 2 社会贫富分化日益严重 国际上通常用基尼系数来判断收入分配均等程度。基尼系数的区间为01，0.2以下表示绝对平均；0.2-0.3之间表示比较平均；0.3-0.4之间表示 较为合理；0.4-0.5之间表示差距较大；0.5以上说明收入差距相当悬殊。 0 0.2 0.3 0.4 0.5 1 2007年，亚洲开发银行发表了《减少不平等，中国需要具有包容性的增 长》的新闻稿并公布了《亚洲的分配不均》的研究报告，在22个纳入亚行研究 范围的国家中，中国勇夺贫富差距之冠。 收入最高的20%人口的平均收入与收入最低的20%人口的平均收入的比率， 中国是12倍； 基尼系数，2009年中国的数值是0.49，远远高于印度、韩国、台湾，已达 到拉丁美洲的平均水平。 点击返回 居民收入分配 年 份 国家和地区 农村 中国历年基尼系数 城镇 基尼系数 各组占全部收入或消费的比重(%) 全国 0.5 0.466 0.448 0.446 0.447 0.442 0.46 最高 第二个 第三个 第四个 最高的 最低的 0.402 20% 0.39 20% 0.45 0.34 0.47 2004 4.25 8.48 13.68 21.73 20%/最 低20% 51.86 12.20 2004 0.37 8.08 11.27 14.94 20.37 45.34 5.61 本 1993 0.25 10.58 14.21 17.58 21.98 35.65 3.37 韩 0.2 国 1998 0.32 7.91 13.56 17.95 23.13 37.45 4.73 越 0.15 南 2004 0.37 7.14 11.13 15.14 21.78 44.81 6.28 美 0.1 国 2000 0.41 5.44 10.68 15.66 22.41 45.82 8.42 德 0.05 国 2000 0.28 8.52 13.72 17.79 23.09 36.88 4.33 英0 国 1999 0.36 6.14 11.41 15.96 22.47 44.02 7.17 0.4 中 0.35 国 印 0.3 度 日 0.25 0.31 1978 1990 俄罗斯联邦 2002 1995 0.4 2000 20% 20% 20% 2005 2006 2007 6.15 2003 10.482005 14.92 21.82 46.63 2008 7.58 居民收入分配（国际比较） 点击返回 国家和地区 年 基尼系数 份 各组占全部收入或消费的比重(%) 中 国 2004 0.47 4.25 8.48 13.68 最高 最高的 20%/最 20% 低20% 21.73 51.86 12.20 印 度 2004 0.37 8.08 11.27 14.94 20.37 45.34 5.61 日 本 1993 0.25 10.58 14.21 17.58 21.98 35.65 3.37 韩 国 1998 0.32 7.91 13.56 17.95 23.13 37.45 4.73 越 南 2004 0.37 7.14 11.13 15.14 21.78 44.81 6.28 美 国 2000 0.41 5.44 10.68 15.66 22.41 45.82 8.42 德 国 2000 0.28 8.52 13.72 17.79 23.09 36.88 4.33 英 国 1999 0.36 6.14 11.41 15.96 22.47 44.02 7.17 俄罗斯联邦 2002 0.4 6.15 10.48 14.92 21.82 46.63 7.58 最低的 20% 第二个 20% 第三个 20% 第四个 20% 世界各国基尼系数的平均值 人均GDP（美元） 平均基尼系数 100以下 0.419 101～200 0.499 201～300 0.530 301～500 0.494 501～1000 0.438 1001～2000 0.401 2000以上 0.365 www.themegallery.com 历年全国居民基尼系数图示 100% 城乡居民收入 分配 90% 80% 70% 由于城乡二元 结构，改革开放以 来我国城乡居民收 入差距越拉越大。 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 点击返回 城镇居民家庭人均可支配收入 农村居民家庭人均纯收入 www.themegallery.com 3 环境污染日益严重 50岁以上的广州人肺都是黑色的！？ 中国工程院院士钟南山指出，根据临床和手 术统计数据显示，因吸入污染物过多，广州人一 旦超过50岁，肺部就变成了黑色。 美国洛杉矶在20世纪40年代出现光化学污 染，导致数百人死亡，数千人住院治疗。而目 前，包括广州在内的珠三角地区，也面临着类 似的污染问题。钟南山说，根据2006年的数据 显示，仅仅是大气中氮氧化物的浓度，在此前 的25年间就增长了3倍多。 Company Logo www.themegallery.com 4 市场化进程与政府主导的经济发展模式问题 社会主义拯救资本主义？ ——金融危机带来的思考 马克思1867年写成的、批判资本主义的鸿篇巨著《资本论》在经历 长时间的沉寂之后，在2008年夏天一跃成为德国畅销书。有西方媒体开 玩笑称，如果马克思还在世的话，《资本论》的巨额版税收入会让他轻 松进入福布斯富豪榜。 英国圣公会领袖谴责股市投机者是从不受约束的资本主义中获利的 “银行抢劫犯”，并导致了全球金融危机。 （英国圣公会：马克思对金融危机的观察“是正确的”） 澳大利亚总理陆克文：“我们所看到的是极端资本主义的全面溃 败。极端资本主义现在转向政府求助，以避免体系崩溃。” www.themegallery.com 5 贫富分化、人口红利消失所带来的 社会保障问题 人口红利指的是一个经济体内的青年人口 在某一年附近达到顶峰，随后生育率的下降使 这些人需要供养的子女和老人相对较少，于是 劳动力队伍的扩张提供了一个把钱花到其他方 面的机会窗口。人口红利有利于经济发展。 中国的青年人口在1978年左右达到顶峰。 赡养率下降的窗口可以保持大约40年，取决于 生育率下降的速度，然后会重新关闭。 几乎所 有的发展中国家仍然处在这个窗口里。这一窗口 在中国和泰国将于10年内关闭，在日本等发达国家已经关 闭。 预测：中国自2010年后进入“人口红利” 消失 期。 www.themegallery.com 6 逐利趋向泛滥与道德底线丧失所带来的社会自治能力下降 中国的商业化起步于伦理短缺时代。经过20世纪对传统的持续摧毁、个人生 活被国家全面控制的经验，很多人的道德自律意识已非常淡薄。 奔向道德底线的竞赛 Company Logo www.themegallery.com 7 腐败、社会利益分化所带来的政府公信力下降问题 2007年中国社科院社会学所对全国28个省市居民的随机抽样调查显示，民众对中央 政府信任度最高，而地方政府则次之。根据《小康》杂志2007年8月发布的《2006—2007 中国信用小康指数》报告，2006—2007年我国政府公信力指数为60.6分，比上年提高了 0.1个百分点。绝大多数受访者表示很相信中央政府，超过70％的受访者认为一些地方政 府存在着“隐瞒真实情况，报喜不报忧”的现象。这表明民众对地方政府在公共服务上 的不作为和乱作为的担忧。 Company Logo 黄金发展期 矛盾凸现期 新的执政理念：经济的增长不等于经 济的发展，经济的发展不等于社会的 进步，增长不是发展的目的而是发展 的手段。 科学发展观 政府治理模式转型 和谐社会 ███████ LOGO ████████ 四、当前政府改革的热点和难点 政府运行的基本逻辑 运行 政府的资源分配 政府的机构设置 政府的职能配置 政府与社会、市场的关系 www.themegallery.com （一）政府与市场的关系：反思政府主导的发展模式 案例分析：如何评价本轮次的房价调控政策？ 住房的不同功能：基本生活必需品 vs 投资品 住房的不同类型：经济适用房，限价房，廉租房，商品房 房价调控中的政府与市场 土地财政：中央与地方财税体制 2006年全国土地出让金7000亿元，2007年全国土地出让收入近 1.3万亿元，2008年全国土地出让收入9600多亿元。 2009年，全国土地出让收入为1.59万亿元，同比增长63.4%。 2009年地方政府本级收入总额为32581亿，土地出让收入占比接近 43.7%，成为地方财力不折不扣的“顶梁柱”。 2009年，北京市预算内财政收入2026亿，而土地出让总价款达 到928亿，土地出让净收入为477亿。土地出让金收入总额占财政收入 比例约50%。土地出让溢价率也高达50%。 住房制度改革：“两条腿走路” www.themegallery.com 土地财政难以为继 财政部数据显示，2010年，我国国有土地使用权出让金收入逾3 万亿，这一数据为去年预算的226.5%。其中，国有土地使用权出让金 收入为28197.7亿元，国有土地收益基金收入为1025.23亿元，新增建 设用地土地有偿使用费收入为693.45亿元，农业土地开发资金收入 192.55亿元，四者相加达到30108.93亿元之巨。 中国指数研究院的数据显示，2011年全国130个城市土地出让金 总额为19052.3亿元，同比减少11%。2012年，这种低迷状况继续，1 月全国300个城市土地成交量和住宅用地成交量，较去年同期跌幅均 超过50%。京、沪、广等一线城市同比降幅更是超过七成。 www.themegallery.com （二）政府与社会的关系 利益多元化格局下的公共决策问题 ——番禺垃圾处理的案例 邻避冲突（NIMBY, not in my backyard） 解决之道：缓解与补偿 1 事前的规划；(科学理性规划，引入公民 参与) 2 信息公开；（及时、准确、有针对性） 3 对话与协商 4 市场和补偿机制的引入 www.themegallery.com （三）政府职能配置 经济政策 社会政策 案例：神木“全民医保” 珠海“12年免费教育” 东莞石排“最牛教育强镇” 影响因素： ——政府的意愿和能力 ——大量外来工的现实背景 www.themegallery.com 神木全民医保 2009年3月1日起推行全民免费医疗，引发热议。这项被称为“开国内 先河”的医疗保障制度推行至今，一方面让全体神木人民真正体会到了“看 得起病”的前所未有的实惠，另一方面，煤炭财政能够负担得起这笔费用。 反倒是国内其它发达地区的政府没有实行全面免费医疗。 按照新医改公布的全民医保方案实施后，群众看病治病的费用都是由 医疗保障机构筹资的，民众看病可以实现风险分摊和社会共济，而又同 时，医疗保障机构是付费者，可代表民众的利益，运用专业化的付费机 制，控制医药费用上涨的幅度。 这样的全民医保，不仅仅解决了神木当前的财政资金的负担问题，来 自公众道德风险的挑战也随之而去。 www.themegallery.com 我们政府赚了一大笔钱 神木将过去的干部职工医疗保险和新农合医疗保险捆绑在一起，全县 参保率达到99.68%。没有参保的只有少数富人，而农民全部参保。 截至2010年2月，神木县全面免费医疗累计报销医药费1.43亿元，全县 居民人均400元左右。 今年财政预算计划在此方面投入1.8亿元。 我们算一算帐，花了1.5个亿，把老百姓看病的问题解决了，老百 姓爆发出来生产的热情，这种生产的积极性，这种巨大的社会合力推动 了神木的发展。 说实话要算经济账的话，我们政府赚了一大笔钱。民生建设，如 果搞得好，按照市场经济规律去运行和推进，也是一个高回报的投资。 ——原陕西省神木县委书记郭宝成 2010.5.30 近日，广东省卫生厅副厅长廖新波表示：广东完全能复制神木模 式，实施全民免费医疗。 www.themegallery.com 珠海12年免费教育 2007年秋，珠海将免费教育范围扩大到高中三年，将对本市户籍的中小 学生实行12年免费教育，九年义务教育阶段学费书杂费全免，高中教育阶 段免学费，只收课本资料费和住宿费或实习实验费。为此，珠海市政府当 学年需要增加财政补贴1.97亿元。 2009年2月，珠海再推惠民措施：全市义务教育阶段的中小学在开学 前一天突然接到通知，停止收取外来工子女借读费，仅收书杂费，让在公 办学校就读的4万名外地户口学生受惠。 珠海的财政在“珠三角”并不宽裕，为何珠海能够推行这一改革？ www.themegallery.com 东莞石排：最牛教育强镇 2008年启动的“三步走”计划： 2008年实现普通高中免费教育 2009年实现幼儿园免费教育 2010年启动大学免费教育 补贴标准： 幼儿园每人每年3000元 高中及以上每人每年3000-10000元 硕士生每人每年8000元 博士生每人每年10000元 “穷镇”高福利？ 2009年，石排镇每平方公里土地GDP不足7500万元，毗邻的石龙镇则超过4亿元，是 其5倍还多。 在东莞，石排镇的经济总量排名倒数第5 其他镇可支配财政收入动辄超过10个亿，石排每年则不过5亿元左右 2009年8月1日起，该镇户籍人口每三年享受一次免费体检 2010年起，该镇户籍人口乘坐公交免费 目前还在规划建设5个本地人居住中心，以成本价卖给户籍人口 全镇全面实现免费教育之后，每年增加镇村两级财政支出约1500万 元，“镇里近5亿元的财政收入，完全可以负担得起”。 这种做法有没有吸引外界的眼球，让世界关注石排的目的呢？可 以坦白地说：有。 我们就是要吸引全世界的投资者、创业者、打工者的眼球，希望 他们能够关注石排、投资石排、建设石排。 ——原石排镇委书记翟崇碧 www.themegallery.com （四）政府机构设置 纵向 扁平化：市、区、街道 案例：深圳三级行政管理体制改革 市—管理区—社区管理服务机构 2009年6月，深圳坪山新区挂牌，和2007年成立的光明新区类似。 2009年7月大部门改革启动后，两个新区开始肩负行政改革探路责任。 在国务院批复的综改方案中，深圳提出“推进精简行政层级改革试 点”，调整基层管理体制，实行“一级政府三级管理”。 《中共深圳市委、深圳市人民政府关于深化行政管理体制改革的意 见》的思路是：在功能区试点基础上，条件成熟时，改区为管理区，管 理区尽量划小，管理区为市政府的派出机构；逐步将街道办事处和社区 工作站整合为社区管理服务机构，为管理区派出机构。 争议：深圳市委党校教授傅小随：作为市政府派出机构，管理区 能否再派出机构？目前新区有一级财政，谁来监督？甚至最基本的： 为何要实现“一级政府、三级管理”？ 横向 大部门体制改革热的冷思考 西方大部门体制成功的前提： 市场经济的完善使有限政府成为可能 社会自治的发育有效承接了政府职能的让渡 宪政分权规范了中央与地方关系。 大部门体制的新挑战： 部门内外协调的困难 技术官僚与政务官员的博弈 政府首长的协调与控制能力 部门首长的协调与控制能力 对大部门的外部监控 案例分析：围绕顺德大部门体制改革的争议 挑战瓦格纳定律 瓦格纳定律 随着经济发展和工业化的进程，经济规模快速扩张，不断扩张的市场 和市场主体之间的关系日趋复杂，对政府的依赖性和对政府绩效的需 求也愈益增强，使得公共部门在规模上呈扩大趋势，公共支出将不断 膨胀。 “历史和统计资料表明，国家有一个向公共领域扩张的明显趋势，随 着经济和文化的进步，这种扩张活动也就在经济和文化这两个不可分 割的国家目标领域展开。妨碍这种扩张的财政障碍可能会出现，但是 从长远观点看，这种障碍会因社会进步带来公共收入必然增加而被克 服。” 以机构改革的中国经验挑战瓦格纳定律！？ （五）政府资源配置 权力资源——公共权力的监督和制约： 建立财产申报制度、强化监督权对决策和行政权力的制约 构建腐败惩防体系 人力资源——公务员分类改革： 职业生涯发展、激励机制 财政资源——预算民主化与理性化： 公开、透明、公民参与、人大的预算监督、 国库集中支付、规范政府采购 信息资源——电子政府 电子政府在数字化时代的重要意义，五大发展要求： 1 全面连贯的战略； 2 计划驱动的传统服务向集成服务转型 3 有效解决机密信息与数据共享问题； 4 传统的静态Web向交互式动态Web的转化； 5 寻找公私合作及其它网络化组织的新模式。 (六)政府运行机制 行政三分——从“功能三分”到“结构三分”的转变 决策、执行、监督相协调 决策的科学化和民主化——专家智囊库、决策听证会 政治精英与知识精英的整合 政府运行的公开化、透明化——打造“阳光下的政府” 提高政府的公信力 讲座结束， 欢迎讨论！