Transcript - Федеральная антимонопольная служба
1
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Контроль в сфере закупок
Управление по Тульской области Тула 2014 год
2
Елагин Юрий Владимирович
Руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
2
Приказ ФАС России от 11.02.2014 №75/14
Об осуществлении муниципальных нужд» Федеральной антимонопольной службой и территориальными закупок товаров, органами работ услуг Федеральной для антимонопольной службы полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере обеспечения государственных и …. При осуществлении функций по контролю в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ФАС России и территориальным органам ФАС России до издания правовых актов ФАС России, устанавливающих порядок исполнения возложенных на ФАС России и её территориальные органы функций по контролю … … необходимо руководствоваться ранее изданными правовыми актами ФАС России..
3
СИСТЕМА органов контроля
ВНЕШНИЙ ВНУТРЕННИЙ
ОБЩЕСТВЕННЫЙ 44
КОНТРОЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ФИНАНСОВЫЕ ОРГАНЫ КОНТРОЛЬ ЗАКАЗЧИКОМ ВЕДОМСТВЕН НЫЙ КОНТРОЛЬ ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
ВНЕШНИЕ органы контроля
1) федеральный орган исполнительной власти, осуществление контроля в сфере закупок, государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, контроля в сфере закупок; уполномоченный на контрольный орган в сфере уполномоченные на осуществление 2) федеральный бюджетов орган исполнительной бюджетной системы РФ, власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, внебюджетными фондами; органы управления государственными 3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля , определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
55
ВНЕШНИЕ органы контроля: контрольный орган в сфере закупок
Федеральный орган
Плановые проверки (Федеральные нужды) Внеплановые проверки
Орган Субъекта РФ
Плановые проверки (нужды субъекта РФ) Внеплановые проверки (нужды субъекта РФ + муниципальные нужды)
Муниципальный орган
Плановые проверки (муниципальные нужды) Внеплановые проверки (муниципальные нужды) Контроль в отношении Операторов электронных площадок + при проведении электронного аукциона Федеральный орган + Контрольный орган в сфере оборонного заказа
При проведении плановых и внеплановых проверок НЕ подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок по критериям «качество…» и «квалификация…»
66
ВНЕШНИЕ органы контроля: финансовые органы
• • Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за: соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика; соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся: Порядок указанного контроля определяется Постановлением Правительства РФ 7
ВНЕШНИЕ органы контроля: органы финансового контроля
Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении: соблюдения требований к обоснованию закупок при формировании планов закупок и обоснованности закупок; нормирования в сфере закупок при планировании закупок;
определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков; применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги; соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией устанавливается порядок осуществления контроля соответствующими органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
8
ВНЕШНИЕ органы контроля: контрольный орган в сфере закупок
• • • Контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: 1) получение обращения контроль объединения с жалобой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения участника закупки либо осуществляющих общественный указанной принимается единое решение; на действия (бездействие)… Рассмотрение такой проверки и рассмотрения такой жалобы 2) поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок; 3) истечение срока исполнения ранее выданного предписания.
• Периодичность проверки не может быть меньше шести месяцев Информация о проведении контрольными органами в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях размещается в реестре жалоб , плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний.
9
ВНЕШНИЕ органы контроля: контрольный орган в сфере закупок
• • •
При выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе: 1) составлять протоколы об административных правонарушениях , связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях; 2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об исполнителей); аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, 3) обращаться в суд , арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской
11
Кто может подать жалобу?
Статья 105 Главы 6 Закона 44-ФЗ
Кто может жаловаться?
Часть 1 статьи 105 Закона 44-ФЗ: Любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика…, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
• • Пункт 4 статьи 3 Закона 44-ФЗ: Участником закупки может быть: любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо , в том числе индивидуальный предприниматель.
12
13
Срок для подачи жалобы
Статья 105 Главы 6 Закона 44-ФЗ
С рок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 1
• Часть 3 статьи 105 Закона 44-ФЗ: Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного позднее чем через 10 учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном главой 6, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола.( С момента публичных действий в отношении последнего документа) 14
15
Срок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 2
День публикации «последнего» протокола
10
дней
Срок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 2
Часть 3 и 4 статьи 105 Закона 44-ФЗ: Жалоба на положение документации может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок.
Срок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 3
17
Часть 3 статьи 105 Закона 44-ФЗ:
В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений.
Сходные положения содержатся и в части до заключения контракта.
4 ст. 105 при проведении электронного аукциона. Действия обжалуются
Срок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 4
ЖАЛОБА на оператора, связанная с аккредитацией участника закупки
30 ДНЕЙ
со дня обжалуемых действия
Срок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 5
Часть 6 статьи 105 Закона 44-ФЗ: Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, связанных с заключением контракта, допускается в порядке, установленном главой 6, не позднее даты заключения контракта.
Содержание жалобы
Статья 105 Главы 6 Закона 44-ФЗ
Содержание жалобы
Наименование (контакты) субъекта, чьи действия обжалуются Наименование (контакты) подающего жалобу Указание на закупку Обжалуемые действия Документы, подтверждающие обоснованность доводов Подпись подающего жалобу или представителя (с подтверждением полномочий) РЕКОМЕНДУЕТСЯ ПРИКЛАДЫВАТЬ К ЖАЛОБЕ Если жалоба на «заточку» - сравнительные таблицы, а также документы производителей на сравниваемые товары.
Если жалоба на «сбои» при работе электронной площадки - снимки экрана (скриншоты) или видеозапись монитора Переписка с Заказчиком/Оператором ЭТП Документы об обеспечении исполнения контракта Иные документы, подтверждающие обоснованность доводов Желательно указывать номер извещения 21
Рассмотрение жалобы
Глава 6 Закона 44-ФЗ
Новый регламент по исполнению этой государственной функций не принят ВНИМАНИЕ!
СРОК РАССМОТРЕНИЯ НЕ
ПРЕВЫШАЕТ
5 РАБОЧИХ ДНЕЙ СО ДНЯ ПОСТУПЛЕНИЯ ЖАЛОБЫ
23
Порядок
Предварительное рассмотрение
1. Проверка на соответствие требованиям 2. Определение подведомственности жалобы 3. Размещение сведений о жалобе в ЕИС
Предварительное рассмотрение: Определение подведомственности жалобы
Центральный аппарат рассматривает жалобы:
– –
НМЦ Свыше 1 млрд. рублей; Модернизация образования» свыше 100 млн. рублей.
Имеет право принять к своему рассмотрению любую жалобу на действия заказчика, а также поручить рассмотрение любой жалобы своему территориальному органу Проверка деятельности судов (арбитражных судов) и системы Судебного департамента» Федеральные округа ЦА ФАС проверяет деятельность расположенных в судов, центрах Федеральных округов
Это правило установлено в рамках разграничения полномочий между ФАС и его территориальными органами.
Другие заказчики проверяются, как правило территориальными органами , как определено Законом
25
Рассмотрение жалобы по существу: Порядок рассмотрения
1. Проверка полномочий представителей сторон; 2. Открытие заседания комиссии; 3.
Выступление сторон, лиц, чьи права и интересы затрагиваются в связи с рассмотрением жалобы, а так же выступление экспертов, представителей органов власти; 4. Изучение членами Комиссии ФАС России обстоятельств дела и представленных материалов; 5. Проведение внеплановой проверки; 6. Совещание членов комиссии и принятие решения; 7. Оглашение резолютивной части решения; 8.
В случае принятия решения о выдаче предписания оглашение резолютивной части предписания; 9. Разъяснение порядка обжалования решения, предписания
26
Рассмотрение жалобы по существу: Права сторон при рассмотрении
• • • • • • •
Право присутствовать на заседании комиссии, давать устные и письменные пояснения Право представить возражения Право ознакомиться с возражением по доводам жалобы Право на своевременное уведомление о месте и времени проведения Комиссии Право на своевременное получение итоговых документов по результатам рассмотрения жалобы Право обжаловать решение комиссии ФАС в суде Новое: Право осуществлять Аудио - Видео запись с обязательным уведомлением членов Комиссии
27
Рассмотрение жалобы по существу: Принимаемые решения
• • • • •
жалоба обоснована | не обоснована | частично обоснована выводы Комиссии о наличии в действиях Заказчика нарушений законодательства о размещении заказов со ссылками на конкретные нормы законодательства о размещении заказов, нарушение которых было установлено в результате рассмотрения жалобы и проведения проверки; выводы Комиссии о необходимости рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, административного производства; сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов; другие меры по устранению нарушений, в том числе обращение с иском в суд, передача материалов в правоохранительные органы и т.д.
28
29
Изменения в КоАП РФ в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ»
Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Российской Федерации»
с 01.01.2014 года ИЗМЕНЕНА
от 05.04.2013 года № 44-ФЗ редакция статей Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающих административную ответственность в связи с вводом в действие Федерального закона Российской Федерации «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
30
НА ЧТО СЛЕДУЕТ ОБРАТИТЬ ОСОБОЕ ВНИМАНИЕ !
Ранее действовавшие составы административных правонарушений за нарушение законодательства РФ о размещении заказов в большинстве случае НЕ БЫЛИ ОТМЕНЕНЫ С 01.01.2014 г., А БЫЛА ИЗМЕНЕНА РЕДАКЦИЯ УКАЗАННЫХ СОСТАВОВ.
Положения п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с принятием закона, отменяющего административную ответственность), к заказчикам, нарушившим 94-ФЗ в 2013 году, не применяются. 30
Глава 4. Закона О защите конкуренции
•
АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ТОРГАМ, ЗАПРОСУ КОТИРОВОК ЦЕН НА ТОВАРЫ, ЗАПРОСУ ПРЕДЛОЖЕНИЙ, ОСОБЕННОСТИЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ С ФИНАНСОВЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ОСОБЕННОСТИ ПОРЯДКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
• (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ) 31
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений • 1. При проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: • • 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников; 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; • 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; • 32 4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений • 2. Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается –
не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
33
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений
3.
Наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.
4.
Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
34
Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества
• 1.
Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество: … 10) лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта; 35
Статья 18. Особенности заключения договоров с финансовыми организациями 1.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды заключают независимо от суммы сделки договоры с финансовыми организациями только по результатам открытого конкурса или открытого аукциона, проводимых в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", для оказания следующих финансовых услуг: 1) 2) 3) привлечение денежных средств во вклады (депозиты); открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по этим счетам; услуги по ведению реестра владельцев ценных бумаг; 4) 5) доверительное управление ценными бумагами; негосударственное пенсионное обеспечение.
При проведении открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с требованиями настоящей заказчики вправе установить требования, направленные на оценку финансовой устойчивости и платежеспособности финансовой организации, за исключением требований о наличии:..
4.
Срок действия таких договоров об оказании финансовых услуг, не может быть более чем пять лет, если иное не предусмотрено другими федеральными законами.
5.
Нарушение положений настоящей статьи является основанием для признания судом соответствующих торгов или заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
36
Статья 15. главы 4 Закона О защите конкуренции
Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных 1. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции… 37
38