Transcript 健全激励约束机制促进生态文明建设

健全激励约束机制促进生态文明建设
国土资源部储量司
许大纯
2013年11月4日 天津·梅江
中国矿产资源的开发利用，为改革开发30年来的经济、社
会持续快速发展提供了重要的物质基础。当前，中国正处于全
面建成小康社会的关键时期，新型工业化、信息化、城镇化、
农业现代化同步快速推进。面对资源约束趋紧、环境污染严重、
生态系统退化的严峻形势，中国政府大力推进生态文明建设，
将节约资源作为保护环境的根本之策。在经济转型升级和化解
产能严重过剩的宏观背景下，矿产资源节约与综合利用迎来了
前所未有的发展机遇。
一、新挑战，新要求，新机遇
二、激励约束机制不断健全
三、下一步工作设想
一、新挑战，新要求，新机遇
（一）特殊资源国情和特定发展阶段对资源供应提出挑战。
资源需求
集中释放、刚性上升
发展阶段：全面建成小
康社会的关键时期，新
型工业化、信息化、城
镇化、农业现代化同步
快速推进。
资源供给
刚性制约
资源国情：人均资源少、优
质资源不足，人均探明矿产
资源储量仅占世界平均水平
的58%。低品位、共伴生、
难选冶矿多。
基本国情不可改变、发展阶段不可逾越、生态文明必须推进的
现实，决定了我们不能再走过度消耗资源的老路，必须高扬节约集
约旗帜，走出一条资源节约集约利用新路。
一、新挑战，新要求，新机遇
（二）节约资源是保护环境的根本之策。
面对资源约束趋紧、环境污染严重、
生态系统退化的严峻形势，必须树立尊
重自然、顺应自然、保护自然的生态文
明理念，把生态文明建设放在突出地位，
融入经济建设、政治建设、文化建设、
社会建设各方面和全过程，努力建设美
丽中国，实现中华民族永续发展。
“五位一体”总体布局
一、新挑战，新要求，新机遇
（二）节约资源是保护环境的根本之策。
要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全
过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，大力发展循环经
济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。
一、新挑战，新要求，新机遇
（三）经济升级的内在要求。
1.中国经济升级版的现实要求。
努力实现2020年的各项发展目标，
关键在推动经济转型，把改革的红利、
内需的潜力、创新的活力叠加起来，形
成新动力，并且使质量和效益、就业和
收入、环境保护和资源节约有新提升，
打造中国经济的升级版。
一、新挑战，新要求，新机遇
（三）经济升级的内在要求。
2.循环经济发展战略及近期行动计划的客观要求。
循环经济发展战略及近期行动计划相关指标（国发〔2013〕5号 ）
单位
2005年
2010年
2010年比
2005年提
高（%）
万元/吨
标准煤
1
1.24
24
1.47
18.5
矿产资源总回收率
%
30
35
［5］
40
[5]
共伴生矿综合利用率
%
35
40
［5］
45
[5]
工业固体废物综合利用量
亿吨
7.70
16.18
110.1
31.26
93.2
工业固体废物综合利用率
%
55.8
69
［13.2］
72
[3]
主要再生资源回收利用总量
亿吨
0.84
1.49
77.4
2.14
43.6
主要再生有色金属产量占有
色金属总产量比重25-30
%
19.3
26.7
［7.4］
30
[3.3]
指标名称
能源产出率
2015年
2015年比
2010年
提高（%）
一、新挑战，新要求，新机遇
（四）化解产能严重过剩矛盾的迫切要求。
近日，中国国务院下发了《关于化解产能严重过剩矛盾的
指导意见》，明确指出化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一
个时期推进产业结构调整的工作重点。要求发挥企业市场主体
作用，强化企业责任意识；加强市场供需趋势研判和信息引导
，综合运用法律、经济以及必要的宏观调控手段，加强政策协
调，形成化解产能严重过剩矛盾、引导产业健康发展的合力。
钢铁、水泥、电解铝等是化解重点，这些产业都与资源开发利
用紧密相关，因此要加强开发环节的节约与综合利用，淘汰落
后产能。
二、激励约束机制不断健全
矿产资源节约集约利用是中国政府根据特殊资源国情、特殊发展
阶段作出的重大战略部署。国土资源部作为矿产资源主管部门，在财
政部门、行业协会、矿山企业等大力支持下创造性的开展工作，综合
运用经济政策、技术政策和必要的行政措施，不断健全矿产资源节约
与综合利用的激励约束机制，开创了新局面。
总体思路：按照国务院简政放权的要求，创新公共服务，强化监
督管理，以 “摸情况、建标准、推技术、抓落实”为主线，激发市
场主体创造活力，增强节约与综合利用的内生动力。
二、激励约束机制不断健全
（一）经济政策。
1. 组织实施矿产资源节约与综合利用专项
2010年经国务院批准，开展了矿产资源节约与综合利用专
项，对“三率”水平较高，矿产资源节约与综合利用工作取得
突出成绩的1045家矿山企业进行了奖励，对节约与综合利用的
408个重点工程进行支持。3年来，中央财政共安排专项资金
95.22亿元。这是矿业领域经济激励的一次重要尝试，充分发挥
了财政资金的杠杆效应，极大促进了矿山企业开展节约与综合
利用的积极性。
二、激励约束机制不断健全
（一）经济政策。
1. 组织实施矿产资源节约与综合利用专项
为加强矿产资源节约与综合利用专项的监督管理，提高中
央财政资金使用效益，国土资源部、财政部开展了矿产资源节
约与综合利用专项以奖代补奖励资金绩效评价工作。
明确了评价对象、评价指标及标准、评价程序。请获得奖
励资金的矿山企业按照要求，认真做好绩效评价工作。
二、激励约束机制不断健全
（一）经济政策。
2. 启动建设了首批40个综合利用示范基地。
矿类
基地
个数
油气
6
新疆、陕西（2个）、山东、贵州、吉林
煤炭类
5
内蒙古、山东、甘肃、山西、安徽
黑色金属类
4
四川、河北、安徽、湖北
有色金属类
14
甘肃、湖南、广西（2个）、河南、江西（2个）、福
建、云南、广东、吉林、黑龙江、安徽、陕西
稀有、稀土类
4
内蒙古、江西、山东、河南
非金属类
6
辽宁、云南、贵州、青海、湖北、浙江
放射性
1
新疆
所在省份
二、激励约束机制不断健全
（一）经济政策。
3. 规范补偿费征收。
（1）加强矿产资源补偿费征收与开采回采率系
数挂钩，充分发挥开采回采率系数的引导和调节作
用。
矿产资源补偿费征收金额 = 矿产品销售收入×费率
×开采回采率系数（核定开采回采率与实际开采回采率
之比）
（2） 严格确定开采回采率系数。
（3）规范确定矿产品计征销售收入。
二、激励约束机制不断健全
（二）技术政策。
1. 印发《关于推广先进适用技术提高矿产资源节约
与综合利用水平的通知》。
（1）加大项目资金支持力度。对先进适用技术推广应用取得显著
技
术
激
励
成效的矿山，国土资源部将授予荣誉称号；各省（区、市）矿产资源
补偿费保护项目补助经费及有关专项对使用先进适用技术的优先安排。
（2）依法减免矿产资源补偿费。按照《矿产资源补偿费征收管理
规定》（国务院令第150号）等有关要求，对节约与综合利用资源的
依法减免矿产资源补偿费。
（3）加强相关政策支持。将先进适用技术推广应用和取得成效列
为国土资源节约集约模范县（市）创建考核内容。
二、激励约束机制不断健全
（二）技术政策。
2. 发布先进技术推广目录和汇编。
国土资源部分两批发布了99项先进适用技术的推广目录。介绍
了先进技术推广重点领域、适用范围、基本原理、技术指标、典型
案例，供矿山企业参考借鉴。
矿类
油气类
煤炭类
金属类
非金属
技术
数量
15
24
41
19
二、激励约束机制不断健全
（二）技术政策。
1. 印发了鼓励限制淘汰技术目录。
2010年国土资源部印发《矿产资源节约与综合利用鼓
技
术
约
束
励、限制和淘汰技术目录的通知。要求新建矿产资源开发
项目不得采用限制类和淘汰类技术，已采用限制类技术的，
应督促企业加大改造力度，逐步淘汰落后产能。
技术类型
鼓励类技术
（项）
限制类技术
（项）
淘汰类技术
（项）
数量
107
30
31
二、激励约束机制不断健全
（二）技术政策。
2. 发布实施重要矿产“三率”指标要求。
解决优化行政审批程序问题，就
要提高规划布局和标准制定的水平，
这才能真正考验我们的行政能力。要
从体制上加以保证，再造行政流程，
完善审批制度，建立标准明确、程序
严密、运作规范、制约有效、权责分
明的管理制度。
管理部门简政放权、转变职 能的迫切需要。
二、激励约束机制不断健全
（二）技术政策。
2. 发布实施重要矿产“三率”指标要求。
“三率”指标：是指分矿种制定开采回采率、选矿回收率和综合利
用率的具体量化指标。
标
准
约
束
1. 合理开发利用矿产资源的红线。70-80%左右的企业能够达到，10-20%左右的企
业通过努力能够达到，10-15%左右的企业通过技术改造才能达到。整改不达标率的及
时淘汰产能。
2. “ 三率”指标将作为矿山设计和开发方案编制的依据；
3. 成为矿业权审批的重要标准，低于指标的开发利用方案审查不通过；
4. 作为采矿权年检的重要标准。矿山企业达不到规定要求，将不予通过年检。
节约集约用地指标达不到要求不供地，“三率”指标达不到要求不批矿。
——姜大明部长会见部分省领导时指出
二、激励约束机制不断健全
（二）技术政策。
2. 发布实施重要矿产“三率”指标要求。
2012年已公告实施：钒钛磁铁矿、磷矿、煤
工
作
进
展
炭、金矿和高岭土矿等五种矿产资源开发利用“三
率”指标要求。
2013年：开展油气、铁、铜、铅、锌、萤石、
稀土和钾盐等九个矿种的“三率”指标研究。目前
正在征求意见，计划年底前发布实施。
工作目标：2-3年时间，建立起重要矿产资源合理开发利用标准体系。
二、激励约束机制不断健全
（三）创新管理措施。
1. 建立采矿权年检网
上报备系统。
为进一步加强矿产资源勘
查和矿产开发利用年度检查工
作，国土资源部研发启用了
“全国矿业权年检信息报备管
理系统”，极大提高了年检的
质量和效率。
二、激励约束机制不断健全
（三）创新管理措施。
2. 矿产督察网上报备系统。
根据国务院《矿产资源监督
管理暂行办法》，完善矿产督察
员报告制度，建立全国矿产督察
网上报备系统，提高矿产资源开
发利用督察效能。
二、激励约束机制不断健全
（四）夯实工作基础。
1. 开展重要矿产资源“三率”调查.
调查矿种：石油、煤炭、铁、铜、铅锌、金、钾盐等
22个重要矿种。
调查内容：企业基本情况、矿山储量情况、开采技术
条件、采矿情况、选矿情况、尾矿及废弃物利用情况、新
技术新工艺情况等。
新中国成立以来首次开展的综合利用现状调查：基本查明我国重要矿产
资源开发利用现状，对合理开发利用水平科学评价，建立调查与评价数据库，
夯实矿产资源管理、保护和合理开发利用监管的工作基础，为健全完善矿产
资源节约集约利用政策提供依据。
二、激励约束机制不断健全
（四）夯实工作基础。
1. 开展重要矿产资源“三率”调查。
截止今年7月31日，各省（区、市）已经完成全国22种重要矿产资源
工
作
进
展
“三率”调查评价的外业调查、数据审核和实地核查工作，正在对数据进
行汇总分析，各省（区、市）已将调查数据库提交至部进行预审。据统计，
此次调查的矿山企业约14000个，其中煤炭矿山约8200个，金属、非金属
矿山约5700个。
8月2日，部印发了《关于做好重要矿产资源“三率”调查与评价报告
编写和成果验收工作的函》，目前，正在组织省级重要矿产资源“三率”
调查与评价报告编写和成果验收。
二、激励约束机制不断健全
（四）夯实工作基础。
2. 建立节约与综合利用评价指标体系。
统
一
评
价
指
标
3个单项指标： 开采回采率
选矿回收率
采选综合回收率
2个综合指标：共伴生矿产资源综合利用率
矿产资源综合利用率
完善统一的评价指标和标准，为制定体现生态文明要求的
目标体系、考核办法和奖惩机制提供了基础。
二、激励约束机制不断健全
（五）强化政府服务。
1. 建立先进技术信息共享平台。
在部门户网站开设先进技术信息共享平台，宣
提
升
服
务
水
平
传先进技术推广政策、标准规范、工作进展和先进
典型，介绍拟推广先进技术的适用范围、技术参数
等基本情况，积极为产学研用服务，让有需求的企
业找到适用技术，让先进技术找到适用的企业，提
高先进适用技术转化率和普及率。
各行业协会，高等院校、科研单位，同时还有
部分矿山企业广泛参与， 建立联络员制度，及时发
布行业先进技术信息。
打破技术分散和封闭的状态
二、激励约束机制不断健全
（五）强化政府服务。
2. 组织经验交流会和现场推广会。
提
升
服
务
水
平
利用世界地球日、矿业大会、论坛等平
台，积极宣传先进技术和其应用的巨大资源、
经济、生态和社会效益，表彰先进典型，激
励更多企业研发应用先进技术。
2013年，71家矿山企业获得“矿产资源
节约与综合利用先进技术推广应用示范矿山”
政府搭台，企业交流
二、激励约束机制不断健全
（五）强化政府服务。
3. 举办院士论坛，为先进技术攻关研发提供指导。
提
升
服
务
水
平
通过举办专题论坛、搭建先
进技术交流平台、宣传推广等，
促进了产学研用技术创新平台建
设，有20多位院士，300多名专
家都积极投身相关工作。为矿产
资源节约与综合利用先进适用技
术的优选、推广应用、咨询和研
发提供指导服务。
举办院士论坛，
对先进技术发展趋势
进行分析，为矿山企
业和科研院所新技术
的研发应用指明方向。
二、激励约束机制不断健全
（五）强化政府服务。
4. 开设综合利用先进技术推广专栏。
提
升
服
务
水
平
为扩大先进技术的宣传面
加快转化推广，从2013年9月起
在中国国土资源报开设《矿产
资源节约与综合利用先进适用
技术推广专栏》，每周一期，
宣传推广99项节约与综合利用
的先进适用技术。
二、激励约束机制不断健全
（六）加强监督管理。
1. 把好源头关。严格矿山设计和开发利用方案的审查，
强
化
监
督
管
理
综合利用方案不合格或三率指标设计不达标的不能通过审查。
2.增强年检制度的约束力。2012年国土资源部印发了《关
于进一步完善矿产开发利用年度检查的通知》（国土资发〔
2012〕64号），将矿产资源合理开发利用及“三率 ”指标情
况作为年检重要内容。
二、激励约束机制不断健全
（五）加强监督管理。
3.加强储量动态监管。每年矿山要提交资源利用年度报
告，上报动用、消耗和损失的资源储量，建立储量台账。
强
化
4.构建任务到矿责任到人的督察体系。聘请第三方专业
监
督 技术人员开展以节约与综合利用为重点的矿产督察。目前，
管
理 印发《国土资源部关于聘任第四批国家级矿产督察员的通知
》（国土资电发〔2013〕54号），第四批国家级矿产督察员
拟聘任1410名，扩大督察员队伍，实现大中型矿山和部发探
矿权基本全覆盖。
三、下一步工作设想
（一）建立经济政策为重点，经济、行政、技
术、法律综合的激励约束体制。
（1）按照“摸清况、建标准、推技术、抓落实”的思路，做好
“三率”调查评价、标准体系完善、先进技术推广等工作。
（2）探索建立开发利用水平与矿业用地审批挂钩制度；强化既
定政策的落实。
（3）积极构建体现生态文明要求的矿产资源保护与合理利用考
核办法、奖惩机制。
三、下一步工作设想
（二）落实企业节约与综合利用矿产资源的主体责任 。
1.保护和合理开发利用矿产资源是矿山企业应当履行的法
定义务。
2.矿山企业要加大投入和人才培养，采用先进适用的新技
术、新工艺和新装备，不断提高矿产资源开发利用水平。
3.支持和鼓励骨干矿山企业加强同科研院所的交流合作，
建立院士专家工作站，组建一批矿产资源节约与综合利用先进
适用技术的创新平台，加快共性关键技术的攻关与推广。
三、下一步工作设想
（三）强化监督管理，提升服务水平。
加快职能转变，深化简政放权，提高服务水平。
1. 深入推进重要矿产“三率”指标建设。
2. 启用采矿权年检网上报备系统，提高年检效率和质量。
3. 建立矿产督察网上报备系统，完善矿产督察员报告制度，
在大中型矿山建立责任到人、任务到矿、定期督察的监管体系。
该管的事必须管住管好，创新行政管理方式，提高政府治理能力。
结 语
节约与综合利用矿产资源是生态文明建设的重要内容，
是推动矿产资源利用方式转变的重要抓手，是实现经济社会
持续健康发展的内在要求。当前，中国仍处于可以大有作为
的重要战略机遇期，矿产资源节约与综合利用存在广阔的发
展空间。让我们携起手来，共谋发展良策，加强交流合作，
切实促进矿业行业的持续健康发展，推动生态文明建设，建
设美丽中国，实现伟大的中国梦。
谢谢大家！