Transcript Про перевезення на таксі та перевезення на замовлення

Федерація роботодавців України
Українська таксомоторна асоціація
Проект Закону України
«Про перевезення на таксі та
перевезення на замовлення»
Кількісні параметри ринку перевезень на таксі
в Україні
1
Основні учасники ринку перевезень на таксі
-Самозайняті особи-підприємці – до 15%;
Перевізники
- Таксопарки, юридичні особи – до 0,5%;
- Фіз. особи -нелегали – біля 85%.
ІнформаційноИнформационнодиспетчерські
диспетчерские
служби
службы
«Куратори»
нелегального
ринку
-Зареєстровані як суб’єкти господарювання, що надають
інформаційні послуги – до 10%;
- Нелегали – 90%.
- Представники Мінінфраструктури, контролюючих та
правоохоронних органів.
2
Співвідношення легальності/нелегальності
перевізників
таксі – основний вид діяльності, ФОП, АТП, працюють ЛЕГАЛЬНО
таксі – основний вид діяльності, фіз.особи, працюють НЕЛЕГАЛЬНО
таксі – тимчасовий вид діяльності, фіз.особи, працюють НЕЛЕГАЛЬНО
таксі – додаткове джерело прибутку, фіз.особи, працюють НЕЛЕГАЛЬНО
3
Співвідношення легальності/нелегальності
перевізників (за даними Мінінфраструктури)
169 тис. од.; 77%
51 тис. од.; 23%
Автомобілі без ліцензійних карток – нелегальні (за даними Мінінфраструктури)
Автомобілі з ліцензійними картками – легальні (за даними Мінінфраструктури)
Більш ніж 50 % ліцензійних карток оформлені на фіктивні АТП.
Негативні наслідки:
- Відсутність оподаткування;
- Відсутність легального працевлаштування;
- Замість держбюджету гроші отримують тіньові посередники які “кришують” нелегалів.
*Ліцензійна картка підтверджує тільки право автомобіля працювати в таксі.
4
Основні проблеми функціонування ринку
перевезень на таксі в Україні
Недосконале
законодавство
Недієве державне
регулювання
і контроль
Незахищеність
споживачів послуг
перевезень на таксі
Велика кількість
нелегалів – 85-95%
Незначні надходження
податків і зборів від
діяльності у сфері
перевезень на таксі
Недобросовісна
конкуренція
5
Проблематика ринку таксі
згідно діючого законодавства
Чинне законодавство
Законами чітко не визначені основні терміни:
-Перевезення на таксі;
-Водій таксі;
-ІДС (Інформаційно-диспетчерська служба), діяльність ІДС законодавчо
неврегульована;
-Мережа стоянок таксі;
- Визначення вартості проїзду.
Загальнонаціональне ліцензування не ефективне!
Ліцензійні умови застарілі, їх практично неможливо виконати
перевізникам на таксі.
Негативні наслідки
Відсутнє чітке розмежування між перевезеннями за публічним договором
(таксі) і письмовим договором(автомобілі на замовлення).
Водієм таксі може бути будь-хто (18-100 років, наркоман, алкоголік,
злочинець. Влаштуватися «на роботу» можна по телефону.)
Не існують кваліфікаційні вимоги до водія таксі.
Має місце широке поле для нелегальної діяльності тіньових
посередників:
- ІДС рекламується як перевізник, чим вводить в оману споживачів;
- ІДС привласнили собі контрольні та регуляторні функції.
Відсутня загальнодоступна мережа стоянок таксі. Замість неї, в місцях
підвищеного попиту, склалися кримінальні і корупційні правила
допуску перевізників до пасажирів.
Не існує зрозумілого і прозорого для пасажира механізму визначення
тарифної схеми і величини тарифу на послуги таксі.
Відсутній будь-який контроль з боку державних органів над засобами
вимірювальної техніки, які визначають вартість поїздки в таксі.
Перевезення пасажирів на таксі є важливим елементом міської
транспортної інфраструктури кожного окремого міста (магаполіса, міста,
селища).
«Ліцензійна картка» – безкоштовний дозвільний документ, створює
широке поле для корупційних діянь, не гарантує сплату податків.
Ліцензійні умови перетворилися на інструмент вимагання або
позбавлення ліцензії за формальними ознаками.
Автомобілем «таксі» може бути будь-який автомобіль, не обладнаний у
відповідності з ліцензійними умовами.
Система державного нагляду за перевізниками на вулично-дорожній
мережі відсутня і не працює.
Повноваження Інспекції з безпеки на наземному транспорті щодо
контролю за перевізниками недостатні, штат Інспекції вкрай
малочисельний – в м. Києві всього 12 осіб.
Є можливість здійснювати перевезення під виглядом таксі всім бажаючим
без жодного контролю.
6
Проблематика ринку таксі
згідно діючого законодавства
Чинне законодавство
Негативні наслідки
ЗУ «Про автомобільний транспорт», ст.1:
З початку 2013 року, після набуття чинності Закону № 5502-17,
«діяльність таксі» віднесена до «внутрішніх перевезень», які мають
двояке значення. Цей закон не працює!
-Внутрішні перевезення – перевезення між населеними пунктами на
території України;
- Внутрішні перевезення – перевезення на території України без перетину
кордону.
В ЗУ “Про автомобільний транспорт” відсутні підстави для припинення
нелегальних перевезень легковими автомобілями, не передбачені штрафні
санкції для фіз/осіб, які не є суб’єктами господарювання та процедура їх
стягнення.
Не передбачена відповідальність за порушення при здійсненні
нелегальних таксомоторних перевезень та відповідний держнагляд.
Не передбачений держнагляд за експлуатацією вимірювального
обладнання автомобіля таксі (таксометра).
Сьогодні перевірити та проконтролювати нелегального візника не може
В ЗУ “Про захист прав споживачів” не передбачений чіткий механізм захисту жоден орган держнагляду. Безкарність та безвідповідальність призводять до
прав споживачів-пасажирів таксі.
тотальної тінізації ринку таксі.
Відсутність простої дозвільної системи.
Вкрай низька кількість суб'єктів господарювання, які ведуть діяльність з
перевезень на таксі та автомобілями на замовлення в правовому полі.
Надмірне регулювання з боку держави.
Відсутні можливості щодо формування органів саморегулювання у сфері
перевезень на місцевому рівні.
Життя пасажирів в псевдо-таксі щоденно наражається на реальну небезпеку.
У випадку ДТП з летальними наслідками або з нанесенням тяжких
ушкоджень пасажирам, нелегальний візник знімає “шашку” та говорить,
що безоплатно підвозив людей. У цьому випадку довести факт надання
платної послуги неможливо!
7
Як працює таксі ?
Світова практика та українські реалії
Як пасажиру скористатися послугою таксі ?
Світова практика
Україна
Стоянки таксі
Стоянки таксі
65%
5%
Піднята рука
Піднята рука
25%
10%
Телефон
Телефон
10%
85%
Визначення вартості проїзду в таксі
Ціну визначає ПЕРЕВІЗНИК
згідно ТАКСОМЕТРА
(єдині міські тарифи
на таксі !!!)
Ціну визначає ІДС
(посередник) – 90%
Ціну визначає
перевізник - 10%
8
Ключові положення проекту Закону України
«Про перевезення на таксі та перевезення на
замовлення»
9
Основні положення законопроекту
«Про перевезення на таксі та перевезення на замовлення»
- Створення сприятливих умов для легалізації учасників ринку перевезень на таксі;
- Головні учасники ринку – пасажири та перевізники;
- Формування міських ринків таксі (кожного окремого міста, селища);
- Надання повноважень участі в організації та регулюванні ринків перевезень на таксі саморегулівним
організаціям перевізників на таксі;
- Єдина міська тарифна схема визначення вартості проїзду на таксі (саморегулівні організації перевізників +
місцеві органи влади);
- Єдиний тариф посадки, відстані та часу (саморегулівні організації перевізників + місцеві органи влади);
- Формування законодавчих норм допуску до перевезень на таксі автомобілів та водіїв (саморегулівні організації
перевізників + місцеві органи влади) ;
- Створення місцевих стандартів комфортності автомобілів таксі, тарифних стандартів (саморегулівні організації
перевізників + місцеві органи влади);
- Запровадження відповідальності перевізника на таксі за життя та здоров’я пасажирів;
- Врегулювання питань безпеки та захисту прав споживачів в галузі перевезень на таксі;
- Дерегуляція господарської діяльності центральними органами виконавчої влади, передача частини повноважень
органам місцевого самоврядування та саморегулівним організаціям;
- Передача держнагляду та контролю за ринком легкових автомобільних перевезень на вулично-дорожній мережі
органам ДАІ;
- Запровадження попередньої атестації водіїв таксі;
- Впорядкування діяльності ІДС (додатковий, оплатний, допоміжний сервіс для частини пасажирів та
перевізників), запровадження штрафних санкцій для ІДС за порушення законодавства;
- Запровадження адміністративної відповідальності за порушення законодавства в галузі перевезень на таксі та
10
перевезень на замовлення.
Модель організації міського/селищного ринку
перевезень на таксі
+
Рада перевізників на таксі
(міська/селищна)
1 дозвіл на таксі = 1 голос
Орган місцевого самоврядування
(міська/селищна Рада)
Розробляють та погоджують:
-місцеву тарифну схему;
- додаткові вимоги до автомобіля таксі;
- міську/селищну мережу стоянок таксі;
- додаткові вимоги щодо професійного
мінімуму водія таксі;
- кількість автомобілів таксі в місті/селищі.
Ринок таксі з єдиними вимогами та тарифами
(міський/селищний)
Пасажири
ДАІ:
-Наявність у перевізників необхідних
документів;
-Виконання вимог законодавства;
- Перевірка відповідності технічного
стану транспортного засобу, наявності та
працездатності спеціального обладнання
автомобіля таксі.
Держспоживнагляд:
ІДС
Перевізники на таксі
Інспекція з безпеки
на наземному транспорті:
Міністерство
доходів
і зборів
-Правильність визначення вартості послуг та проведення - Контроль за дотриманням вимог
розрахунків;
України
законодавства, норм та стандартів в сфері
-Контроль за відповідністю та параметрами налаштування безпеки перевезень.
спеціального обладнання автомобіля таксі;
-Контроль наявності та відповідності інформації,
обов’язкової для ознайомлення споживача;
-Контроль за діяльністю ІДС;
- Контроль за рекламною діяльністю у сфері перевезень
на таксі;
Державний нагляд та контроль
УБЕЗ
11
Соціально-економічні результати прийняття проекту Закону
“Про перевезення на таксі та перевезення на замовлення”
12