Transcript （2013 肇庆）
全面建成小康阶段的 法治思维与方式 张宇航 （2013年6月 肇庆） 新时期依法治国的“一、二、四” 党的十八大确定了2020年全面建成小康社 会的总体目标，其中也有法治社会建设的具体 目标。这一阶段法治社会建设的任务主要有： 一个总体部署：全面推进依法治国，加快 建设社会主义法治国家。关键词是“全面”、 “加快”。 两个坚持：坚持依法治国、依法执政、依 法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、 法治社会一体建设。 四个进程：推进科学立法、严格执法、公 正司法、全民守法进程。这是新时期法治建设 的“十六字”方针。 法治社会建设是中国历史发展的必 然，是党和人民政府在新时期执政和管理 经济社会的重要方式。也是长期任务。 实现这一具体目标的关键，是提升 各级领导干部和公务员、社会管理人员的 法治思维，善于运用法治方式深化改革、 推动发展、化解矛盾、维护稳定。 逐步实现三个转变：管理能力从行 政能力向法治能力转变；解决矛盾的平台 从行政平台向法治平台转变；约束自己从 道德规范向法治规范转变。 一、关于法治思维 一是规则和程序理念； 二是职权法定理念； 三是依法保护合法权利的理念； 四是法律面前人人平等理念； 五是接受监督和承担法律责任的理念。 法律概念不等于法治理念。法治理念是法治 思维的基础。 真正意义上的法治思维，是在崇尚法治、信 仰法治、忠于宪法法律的基础上，自觉主动全 面地按照法治精神、法治原则、法治要求、法 治逻辑等去履行职责，行使职权，开展工作。 无论处理什么问题，都要坚持依法办事；无论 出现什么情况，法律的底线都不能动摇。 （一）依法行政。 做到五个依法：依法决策；依法执 法；依法办事（包括批示、接访等）； 依法协调各种利益关系；依法公开信息 。 纠正以下错误认识：权大于法，朝 令夕改，法治治民，不受监督，享受特 权。改变封建官员行政与司法混淆的理 念。 解决行政首长出庭应诉的心理障碍。 《管子》曰：有生法，有守法，有法 于法。夫生法者，君也；守法者，臣也 ；法于法者，民也。君臣上下贵贱皆从 实现依法行政的几个着眼点 1、聚与散，委托、购买服务， 善于运用第三方力量； 2、堵与疏； 3、少数与多数，1%与100%； 4、权与责，有权也有责，用权 要负责任； 5、利与害，失与得； 6、监督与保护； 7、我为人人，人人为我。 政府部门的职能是执行法律法规，不 等于执法，更不等于执罚。 政府行政主管部门都希望通过立法获 得执法权力和执法强制措施，这还是传统 意义上的行政与司法一体及强行政、弱司 法的理念。 违法行为对抗的是法律而不是政府部 门，如何处理应由法院依法裁定或判决。 处理这一问题的法治思维是：行政部 门负责管理和监督，发现违法行为应向法 院提出诉讼，由法院依法受理、传唤、诉 讼、判决、处罚。 由行政部门直接执罚，会留出空间， 滋生腐败和增加公民与政府的对抗情绪。 （二）公正司法。 依法司法； 司法为民； 发挥司法裁定和判决的终局作 用； 减少和防止行政权力干预； 强化司法对政府行政行为的法 律监督； 司法人员的法律与社会责任， 树立司法公正、廉洁、权威形象。 （三）守法经营。 1、依法构建良好的经营管理秩序； 2、依法构建和谐劳动关系； 3、加强企业经营法律风险管理； 4、积极承担社会公益责任； 5、加强企业法治文化建设。 公民、企业的个体责任与公共责任 仅从经济上考虑问题或约束个体， 会造成为赢得最大利润而降低质量、使 用劣质资源的后果，导致潜在违法行为 ，增大社会成本。而将经济手段与法治 手段结合，用法治手段倒逼经济质量提 高，则能促进选择高质量、有保障的方 式，减少和防止潜在违法行为，解决普 遍存在的守法成本高、违法成本低的问 题，减少公共资源为个体违法“埋单” 的现象发生。 因此营商环境不但要国际化，而且要 法治化。 （四）依法管理社会。 更加注重发挥法治在国家治理和 社会管理中的重要作用。 各项社会立法得到普遍拥护和认 同；法律法规得到严格执行；司法 案件体现公平正义；公务员和公民 成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守 者和坚定捍卫者。 政府依法管理，基层村居依法自 治，人民群众依法办事、依法维权 。 探索实现法律程序、行政程序、 人民调解、社会救助等机制的无缝 衔接。 二、关于法治方式 （一）现阶段基层主要矛盾纠纷。 1、土地征用、拆迁矛盾，山林、 宅基地等纠纷； 2、劳动争议纠纷； 3、财产损失维权，生活条件、生 态环境保护与经济建设的矛盾； 4、涉法涉诉信访； 5、特殊群体的诉求； 6、地下钱庄、物业管理等出现新 的社会问题。 （二）原因。 不闹不解决、大闹大解决；信上不信 下，信官不信法；通过信访谋取不合法 利益。 一些领导干部以行政干预司法；信 访考核制度导致突破法律底线；社会救 助机制与司法、行政机制衔接不顺畅。 基层政府作风不实，群众缺乏法律 义务意识。 （三）依法化解矛盾纠纷的主要平台 和方式。 诉讼、行政复议、仲裁、调解、信 访。 树立司法权威。公开、公平、公正 ，公信。 政府、企业、个人都要诚信。无论是高官还 是名人，其第一身份都是必须守法的公民。 没有红灯的约束，就没有绿灯的自由。 恩平市的法治之路 1、树立法治理念：经济可立市，科教可兴 市，依法可治市。 2、营造法治环境：174个村居设社会管理 服务工作站，成为方便群众办事的“便利店”。 3、建设法治文化：以文化促法治。 4、实施法治惠民工程：解决大批遗留问题。 惠州市构建的“十三个平台” 1、综治维稳信访三级平台。 2、矛盾纠纷大调解平台。 3、村（居）民小组议事规则和“四 民主”工作法平台。 4、村（居）聘任法制副主任（法律 顾问）工作平台。 5、群众诉求表达平台。 6、企业依法治理平台。 7、农村诚信守法创先活动平台。 8、法律服务平台。 9、按法治框架解决基层矛盾工作平 台。 10、司法惠民平台。 11、法治惠民实事工程平台。 12、“两代表一委员工作室”平台。 13、网络问政和行风热线平台。 博罗县的“依法治访”。 陈村镇的“四、五、六”经验 创新公共法律服务四项举措：搭建法律协商 平台；出资购买法律服务；发挥社会组织作用 ；引入第三方机构。 依法实施改善民生五安工程：安定工程释 民怨；安全工程解民忧；安心工程促民强；安 居工程保民安，安乐工程聚民心。 探索法治型社会治理六大机制： 覆盖广泛、实效明显的宣传引导机制； 公平正义、服务完善的权益保障机制； 体系完善、程序规范的纠纷调处机制； 利益共享、共谋发展的利益平衡机制： 社会安定、市场有序的秩序维护机制； 预防在先、科学有效的风险控制机制。 （四）加强法治文化建设。 法治文化建设可以教育公务员带头 依法办事；引导群众依法表达诉求，维 护合法权利，同时自觉履行法律义务。 营造干部清正、政府清廉、政治清明， 人人自觉守法用法的良性互动氛围。 法治理念的教育与熏陶，要从“入 口”抓起（公务员考试、领导干部选拔 和大中小学校教育）。 建立市场经济体制和加强社会管理， 迫切需要扫除公务员和公民的“法盲” ，通过教育和文化熏陶，使全体社会成 员都具备良好的法治素质。 培养人们对国家和社会的忠诚度、公 共责任感，自觉履行法律义务。 人生就像开车，油门是欲望，知足是 刹车。油门是利益、刹车法治。油门和刹 车控制得当，人生路才能走得好。 拜金主义具有不择手段、不计代价、 不顾后果的特征；拜金主义泛滥，导致个 人尊严、人与人的关系、人与自然的关系 都遭到残害，腐败由此而生。 领导干部要做到三个节制：节制和 驯化权力、资本、欲望。节制权力，避免 权力横行；节制资本，限制资本购买一切 的现象，避免社会所有领域都以利润为目 标、以竞争为准则；节制欲望，树立合符 天道和人道的核心价值观。 修身，齐家，治国，平天下。 让法治成为公民和公务员做人为官的自觉。 广东连平人颜希深遵循的官箴： 吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾 公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明， 廉生威。 颜希深（1729-1780）曾任湖南巡抚、云南 巡抚，其子颜检曾任直隶总督；其孙颜伯焘曾 任闽浙总督。祖孙三代“一门三世四督抚、五 部十省八花翎”，上受朝廷信任，下受百姓爱 戴。他们的官德就是“三十六字官箴”。 公，公平、公正、公道、公信力、 公益； 明，清明、透明、明白；廉， 廉洁、廉政；严，严肃、严厉、严格； 服，信服、服从；威，威信、威望、 权威；慢，怠慢、轻慢；欺，欺负、 欺骗。 “公生明”是法治理念，“廉生 威”是为官之德。 天下为公，立党为公，廉洁奉 公。 《朱镕基讲话实录》： “公生明、廉生威”，公正才能明 白，廉洁才能有威信，我在上海工 作时一直就信服这个道 理。……“吏不畏我严，而畏我 廉。”下面的官并不是怕我的严厉， 怕的是我的廉洁，屁股上没有屎。 我行得正，坐得稳，我就敢于揭发 你的歪风邪气。 南宋广东经略安抚使兼知广州崔与之（ 1158-1239）从政数十年，官至右丞相，却 不养妓，不增置秋产，不受各方馈赠，以 “无以嗜欲杀身，无以货财杀子孙，无以 政事杀民，无以学术杀天下后世”作为座 右铭。 崔与之谢绝政事后，安居广州，自号 “菊坡”。更喜欢北宋名臣韩琦的名句： “不羞老圃秋容淡，且看黄花晚节香。” 亲笔书写这句诗悬于崔府堂前。宋理宗得 知崔与之的事迹深为感动，愈加赞叹，大 书“菊坡”二字赐给崔与之家人。 唐太宗李世民《百字箴言》 耕夫碌碌，多无隔夜之粮， 织女波波，少有御寒之衣。 日食三餐，当思农夫之苦， 身穿一缕，每念织女之劳。 寸丝千命，匙饭百鞭。 无功受禄，寝食不安。 结有德之朋，绝无义之友。 取本分之财，戒无名之酒。 常怀克己之心，闭确是非之口。 若能依朕所言，功名富贵长久。 积极用世，是儒家精神。即无论顺 境逆境，都以积极心态和内生动力为国家 为人民谋利益。大度能容万物。 唐代元和十四年（公元819年），刑 部侍郎韩愈因谏迎佛骨被贬为潮州剌史， 在潮州8个月中，以民为上、积极用世、 兴利除弊、以仁施法。做了4件大事：兴 办州学，兴修水利，驱逐鳄鱼，解放家奴 。 潮州韩文公祠对联：“辟佛累千言雪 冷蓝关从此儒风开海峤，到官才八月潮平 鳄渚于今香火遍瀛洲”。 不虚南谪八千里，赢得江山都姓韩。 众人皆醉我独醒。以奉献为乐。 《历史的轨迹——中国共产党为什么 能》主编、中共中央党校党史教研部副 主任谢春涛教授认为：“中共的理想信 念核心有二，一是爱国，二是为多数人 谋利益，这两点是支持很多人参加革命、 参加中国共产党的原因。” “总的来说中共的价值观强调要多付 出，在有得失矛盾的时候首先考虑的是 失。共产党过去能够成功，能够得到多 数人的认可，就在于这个组织总体上坚 持了这些原则。否则，中国共产党绝对 不会走到今天。” 青藏兵站部军人的“特别能吃苦、特 别能忍耐、特别能战斗”精神。 毛泽 东少 年时 代的 满分 作文 《心 之力 》 （摘） 故当世青年之责任，在承前启 后继古圣百家之所长，开放胸怀融东 西文明之精粹，新研奇技巧器胜列强 之产业，与时俱进应当世时局之变幻 ，解放思想创一代精神之伟烈。破教 派之桎梏，汇科学之精华，树强国之 楷模，布真理于天下！今正本清源， 愿与志同道合、追求济世、救世真理 者携手共进，发此弘愿，世世不辍， 贡献身心，护持正义道德。 今吾辈任重而道远，若能 立此大心，聚爱成行，则此荧荧之光 必点通天之亮，星星之火必成燎原之 势，翻天覆地，扭转乾坤。戒海内贪 腐之国贼，惩海外汉奸之子嗣；养万 民经济之财富，兴大国农工之格局； 开仁武世界之先河，灭魔盗国际之基 石；创中华新纪之强国，造国民千秋 之福祉；兴神州万代之盛世，开全球 永久之太平！也未为不可。 谢谢大家!