Transcript Электронное правительство в Смоленской области. Вопросы

Смоленск, 06.10.2011
Электронное правительство в
Смоленской области.
Вопросы реализации в 2010-2011 г.г.
Лопашинов Петр Михайлович,
заместитель Губернатора Смоленской области –
начальник Департамента Смоленской области по
информационным технологиям, связи и обеспечению
предоставления услуг в электронном виде
26.09.2011
Председатель Правительства
Российской Федерации В.В.Путин
провёл совещание по вопросу
предоставления государственных
услуг населению
Как отметил Премьер, с 1 октября этого года все федеральные органы
исполнительной власти должны будут перейти на электронное
межведомственное взаимодействие. По его словам, «это очень важный этап
в реализации нашего системного проекта по совершенствованию
эффективного, современного государственного механизма управления
«Люди должны чётко знать, что они могут требовать от чиновников и что
чиновник в свою очередь вправе у них запросить. Все процедуры нужно
делать простыми и понятными, а главное – выполняемыми в срок»
Контрольные вехи
реализации электронного правительства
1 октября 2011 года
Переход федеральных
органов
исполнительной власти
на межведомственное
взаимодействие
1 января 2012 года
Универсальные
электронные карты
выдаются гражданам на
основании заявлений о
выдаче универсальной
электронной карты
1 июля 2012 года
Переход
региональных
органов
исполнительной
власти и
муниципальных
органов местного
самоуправления на
межведомственное
взаимодействие
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ
(в ред. Федеральных законов от 06.04.2011 N 65-ФЗ, от 01.07.2011 N 169ФЗ, от 11.07.2011 N 200-ФЗ, от 18.07.2011 N 239-ФЗ, с изм., внесенными
Федеральным законом от 27.06.2011 N 162-ФЗ)
Реализация 3 этапа предоставление
возможности подачи
заявлений в
электронном виде по
всем первоочередным
услугам
Распоряжение
Правительства РФ
от 17.12.2009 г. №
1993-р (в редакции
распоряжения
Правительства РФ
от 07.09.2010
№ 506-р)
Смоленская
область
Комплексное
решение
6 октября 2011 года
электронной услуги
Инфраструктура ЭП
Орган власти
Участник процесса
оказания услуги
МФЦ
Заявитель
Универсальная
пластиковая карта
Центр
общественного
доступа
Единый
портал
госуслуг
Реестр госуслуг
Информационная
система ФОИВ
Орган власти
Участник процесса
оказания услуги
Информационная
система РОИВ
Центр
телефонного
обслуживания
Орган власти
оказывающий услугу
Система приема
заявок
Удостоверяющий
Центр
Система
межведомственного
электронного
взаимодействия (СМЭВ)
Орган власти
Участник процесса
оказания услуги
Информационная
система ОМСУ
©Минэкономразвития РФ
Государственные информационные системы:
Реестр государственных и муниципальных услуг
Портал государственных и муниципальных услуг
©Минэкономразвития РФ
Публикация
информации
Анализ
информации
Единый
портал госуслуг
Региональный
портал госуслуг
Динамика заполнения Реестра
Смоленской области
в разрезе государственных услуг
Сводный реестр
госуслуг
в разрезе муниципальных услуг
Внесение
информации
Органы власти и МСУ ,
оказывающие услуги
21 орган исполнительной власти и 27 муниципальных
районов и городских округов Смоленской области
подключены к региональному Реестру
Ежеквартально проводятся обучающие семинары со
специалистами ОИВ и ОМСУ
Смоленская область
Реестр и портал
6 октября 2011
государственных и муниципальных
услуггода
188
217
• Количество опубликованных на портале государственных услуг и КН-функций
• Количество опубликованных на портале муниципальных услуг
224
• Выявлено общее количество услуг и КН-функций, предоставляемых (осуществляемых) органами
исполнительной власти Смоленской области и подведомственными учреждениями
183
• Количество государственных услуг - (предоставляет 21 орган исполнительной
власти)
22
• Количество услуг, предоставляемых учреждениями, подведомственными органам
власти, в которых размещается государственное задание (заказ)
19
• Количество контрольно-надзорных функций, осуществляемых органами
исполнительной власти Смоленской области
221
• Общее количество специалистов органов исполнительной власти и ОМСУ Смоленской области
непосредственно работающих с Реестром государственных услуг Смоленской области
Перевод услуг в электронный вид
Перевод услуг в электронный вид
Запись к врачу
Дополнительное
Лекарственное
обеспечение
Запись в детский сад
Комиссия
по комплектованию
г. Смоленск
МЛПУ «Детская
клиническая
больница»
г. Смоленск
МЛПУ
«Консультативнодиагностическая
поликлиника №1»
г. Смоленск
7 детских поликлиник
52 аптеки г. Смоленска
72 ДОУ г. Смоленска
Необходимость интеграции с
ведомственными системами
Региональный узел СПГУ
Личный
кабинет
Учетная
система
•
•
•
Реестр ДОУ
Справочник льготных
категорий
Жизненный цикл
заявлений
Сервер
«ЭР»
Интеграционный
модуль
ЛПУ
АРМ
Сервер
«ДЛО»
АУ
Сервер
«АУ»
АУ
АУ
АРМ
Комиссия
Сервер
«ДОУ»
Прием информации о ходе
оказания услуг
• Реестры льготников
BPM • Реестр выданных рецептов
• Портал
Получение результатов
оказания услуг
• Справочник МНН
Интеграционный
модуль
•
ЛПУ
ЛПУ
Интеграционный
модуль
Реестр
Стандарты электронных услуг
•
Реестр ЛПУ
Справочник
специальностей врачей
Реестр врачей
Интеграционный
модуль
•
•
Ведомственные системы
Комиссия
АРМ
Комиссия
Перевод услуг в электронный вид
С 1 декабря 2011 года
более 30 услуг можно будет
получить в электронном виде
через единый и
региональный портал
государственных и
муниципальных услуг
Смоленская область
Организация межведомственного
6 октября 2011 года
взаимодействия
Проведена паспортизация
всех государственных услуг
До 15 октября 2011 года будет
завершен процесс разработки
технологических карт
межведомственного
взаимодействия (ТКМВ)
Организация межведомственного
взаимодействия
12 федеральных структур на территории субъекта уже включены в процесс организации
межведомственного взаимодействия. Организовано и проведено 13 заседаний рабочих групп с участием
представителей органов исполнительной власти Смоленской области, территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительных органов местного
самоуправления муниципальных образований Смоленской области по организации межведомственного и
межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных (муниципальных) услуг:
- Управления Федеральной налоговой службы по Смоленской области.
- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Смоленской области.
- Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области.
- Отделения Пенсионного фонда РФ по Смоленской области.
- Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования РФ.
- Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области - главному
судебному приставу Смоленской области.
- Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области.
- Управления Федеральной миграционной службы по Смоленской области.
- Главного управления МЧС России по Смоленской области.
- Военного комиссариата Смоленской области.
- Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской
области.
- Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской
области.
- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека по Смоленской области.
Техническая реализация
межведомственного взаимодействия
на начальном этапе
Проблема: не определены требования федеральных структур по получению от
региональных и муниципальных ведомств документов, необходимых
для оказания федеральных услуг. Риск неразработки муниципальных сервисов
РП ФОИВ 1
Мультисервисная сеть
Администрации Смоленской области
Система
межведомственного
электронного
взаимодействия
РП ФОИВ 2
Web-сервис 1
Web-сервис 2
РП ФОИВ 3
СИР
Сотрудник органа власти
оказывающего
государственную или
муниципальную услугу
БАЗОВЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ
1.Информационные ресурсы, полученные в результате индивидуального
(персонифицированного) учета в системе обязательного
Пенсионный фонд Российской Федерации
2.Единый государственный реестр налогоплательщиков
ФНС России
3.Единый государственный реестр юридических лиц
ФНС России
4.Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей
ФНС России
5.Государственный кадастр недвижимости
Росреестр
6.Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Росреестр
192.168.1.67/gosudarstvennie_uslugi
210fz.ru
Департамент Смоленской области по информационным технологиям, связи и
обеспечению предоставления услуг в электронном виде
БАЗОВЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ
7.Информационные ресурсы, полученные в результате учета выданных, утраченных и
похищенных паспортов (бланков паспортов) гражданина Российской Федерации
ФМС России
8.Информационные ресурсы, полученные в результате регистрационного учета граждан
Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации
ФМС России
9.Информационные ресурсы, полученные в результате миграционного учета иностранных
граждан и лиц без гражданства
ФМС России
10.Реестр регистрации автомототранспортных средств*
МВД России
11.Адресный реестр*
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации
192.168.1.67/gosudarstvennie_uslugi
210fz.ru
Департамент Смоленской области по информационным технологиям, связи и
обеспечению предоставления услуг в электронном виде
Документы личного хранения
1.Документы, удостоверяющие личность гражданина Российского Федерации, в том числе
военнослужащих, а также иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид
на жительство и удостоверение беженца.
2.Документы воинского учета.
3.Свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния.
4.Документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства и месту пребывания.
5.Документы, подтверждающие предоставление лицу специального права на управление
транспортным средством соответствующего вида.
6.Документы, подтверждающие прохождение (государственного) технического осмотра
(освидетельствования) транспортного средства соответствующего вида.
7.Документы на транспортное средство и его составные части, в том числе
регистрационные.
192.168.1.67/gosudarstvennie_uslugi
210fz.ru
Департамент Смоленской области по информационным технологиям, связи и
обеспечению предоставления услуг в электронном виде
Документы личного хранения
8.Документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина.
9.Документы о соответствующем образовании и (или) профессиональной квалификации,
об ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения,
выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
10.Справки, заключения и иные документы, выдаваемые организациями,
осуществляющими медицинскую деятельность, входящими в государственную,
муниципальную или частную системы здравоохранения.
11.Документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в
соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации,
переданные на постоянное хранение в государственные или муниципальные архивы;
12.Решения, приговоры, определения или постановления судов общей юрисдикции и
арбитражных судов.
13.Учредительные документы юридического лица.
192.168.1.67/gosudarstvennie_uslugi
210fz.ru
Департамент Смоленской области по информационным технологиям, связи и
обеспечению предоставления услуг в электронном виде
Документы личного хранения
14.Решения, заключения, разрешения, выдаваемые органами опеки и попечительства в
соответствии с законодательством Российской Федерации об опеке и попечительстве.
15.Правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не
зарегистрированы в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и
сделок с ним.
16.Документы, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы.
17.Удостоверения и документы, подтверждающие право гражданина на получение
социальной поддержки.
18.Документы о государственных и ведомственных наградах и знаках отличия.
192.168.1.67/gosudarstvennie_uslugi
210fz.ru
Департамент Смоленской области по информационным технологиям, связи и
обеспечению предоставления услуг в электронном виде
Смоленская область
6 октября 2011 года
Проблемные вопросы
внедрения электронного правительства
в регионе
Проблемы внедрения Электронного
правительства
•Крайне сжатые сроки реализации задач
•Невозможность обеспечить легитимность информации в
электронном виде при подаче через портал копий
документов личного хранения
•Несогласованность процесса внесения изменений в
нормативную правовую базу
•Наличие несовместимой информации в разнородных
информационных системах (справочники)
•Проблема качества и актуальности информации в
информационных системах (грязные данные)
•Преобладание действий по PR-поддержке,
освещению в СМИ над реальным
выполнением текущих задач
•Приоритетность по переводу услуг в
электронный вид определяется не на основе
потенциальной востребованности со стороны
граждан, а по принципу легкой реализуемости
Проблемы внедрения Электронного
правительства
•Отсутствие качественной телекоммуникационной
инфраструктуры в муниципалитетах
•Отсутствие унификации муниципальных услуг
•Отсутствие квалификации сотрудников органов
государственной власти и местного самоуправления
необходимой для использования технологий ЭП
•Отсутствие мотивации сотрудников органов
государственной власти и местного самоуправления к
переходу на технологии ЭП
•Низкая компьютерная грамотность населения
•Недоверие граждан к электронным способам
коммуникации
•Отсутствие мотивации граждан к переходу на
получение услуг в электронном виде
Развитие телекоммуникационной
инфраструктуры
В рамках областной целевой
программы «Развитие
информационного общества и
формирование электронного
правительства в Смоленской
области» на 2011-2012 годы в
2011 году завершится
подключение к
высокоскоростным каналам
связи всех бюджетных
учреждений, а также всех 350
муниципальных образований
К Интернету будут подключены
около 100 библиотек и музеев
Организованы
защищенные
каналы связи
Организованы
защищенные
каналы
связи
№
п/п
Адрес расположения
1.
г. Смоленск, пл. Ленина, 1, к 522
2.
г. Велиж, пл. Дзержинского, 7
3.
с.Глинка, ул.Ленина, д.8
4.
г. Демидов, ул. Коммунистическая, 10
5.
г. Дорогобуж, ул.Кутузова, д.1
6.
г. Духовщина, ул. Смирнова, д.45
7.
г. Ельня, ул. Советская, д.23
8.
с. Ершичи, ул. Советская, д.22
9.
п. Кардымово, ул. Ленина, 14
10.
с. Новодугино, ул. 30 лет Победы, д. 2
11.
г. Починок, ул. Советская, 1
12.
г. Рудня, ул. Киреева, 93
13.
г. Сафоново, ул. Ленина, д. 3
14.
пгт. Холм-Жирки, ул. Нахимовская, д.9
15.
г. Ярцево, ул. Гагарина, дом № 9
16.
г. Рославль, 34 микрорайон, 3
17.
г. Смоленск, Чуриловский пер., 19
18.
г. Смоленск, ул. Тенишевой, 33
Единое пространство доверия
электронной подписи
Удостоверяющий центр
органов исполнительной власти
Смоленской области
Электронный документооборот
•
В системе электронного документооборота
постоянно работает каждый сотрудник
всех органов исполнительной власти
•
Система функционирует во всех
муниципальных районах
•
На 2011 год запланировано подключение к
системе электронного документооборота
Администрации Смоленской области 30%
муниципальных образований от их общего
количества, включая сельские и городские
поселения.
•
На 2012 год - 50 % муниципальных
образований.
Соглашения об обмене электронными
документами по телекоммуникационным
каналам связи
Решения для муниципальных
образований:
Проведены работы
с привлечением экспертов по
Типовые карты межведомственного
взаимодействия и типовые регламенты
2 ТКМВ для органов исполнительной власти Смоленской области:
разр
•Прием заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг
•Выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции
10 типовых ТКМВ и типовых регламентов
для органов местного самоуправления Смоленской области
(в качестве пилотных МО – г.Смоленск, г.Десногорск, Сафоновский, Рославльский районы):
•Сдача в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена
•Приватизация муниципального и государственного жилищного фонда, расположенного на территории
муниципального образования
•Выдача разрешений на право организации розничных рынков на территории муниципального образования
•Подготовка и проведение торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества
•Заключение договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и
земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена
•Предоставление информации, прием документов отделом опеки и попечительства
•от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над определенной категорией граждан
(малолетние, несовершеннолетние лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными)
•Признание (непризнание) граждан малоимущими
•Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях
•Заключение с гражданами договоров найма специализированных жилых помещений
•Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объектах муниципальной
собственности
•Выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию
Проведены
Решения для муниципальных
образований:
работы
с привлечением
Типовые электронные услуги
экспертов по разр
г.Гагарин Смоленской области и г.Обнинск Калужской области
выбраны в качестве пилотных муниципальных образований для реализации
проекта Минэкономразвития РФ ««Создание и внедрение типового решения для
предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг в
электронном виде в земельно-имущественной сфере и в сфере строительства»»:
По услугам:
•выдача градостроительного плана земельного участка;
•выдача разрешения на строительство;
•выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства (ОКС) в эксплуатацию.
•предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством;
•предоставление земельного участка собственнику расположенного на нем здания, строения,
сооружения;
•образование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
•выдача схемы размещения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте
соответствующей территории.
планируется организация возможности подачи заявления и документов в электронном виде, в том
числе online отрисовка контуров земельного участка гражданином или организацией, а также
разработка Web-сервисов для электронного межведомственного взаимодействия муниципалитета с
Росреестром как в рамках оказания муниципальных услуг, так и в рамках услуг Росреестра
В Кардымовском и Рославльском районах в 2011 году реализован пилотный
проект по комплексной автоматизации деятельности сельских поселений
Создание сети многофункциональных центров
предоставления государственных
и муниципальных услуг
Гагарин 2011 год
Вязьма 2011 год
Рудня 2013 год
Дорогобуж 2012 год
Смоленск 2011 год
Сафоново 2011 год
Рославль 2009 год
Региональный центр телефонного
обслуживания
В декабре 2012 года планируется запуск центра
телефонного обслуживания граждан и организаций:
•организация удобного телефонного обращения для граждан
и организаций к информации, содержащейся в единой
системе информационно-справочной поддержки по вопросам
взаимодействия с органами исполнительной власти
• обработка запросов по государственным и муниципальным
услугам, в том числе выдача справочной информации о
государственных и муниципальных услугах
• запись на прием в орган исполнительной власти, орган
местного самоуправления, либо в МФЦ
• предоставление гражданам и организациям информации о
статусе и результатах предоставления им государственной и
муниципальной услуги
Повышение компьютерной
грамотности населения
В 2010 году реализован совместно с
компанией «ЦентрТелеком» проект
«Возраст Сети не помеха».
Основная цель проекта – помочь
людям старшего поколения преодолеть
компьютерную безграмотность,
обучить их основам работы в сети
Интернет и познакомить их с
возможностями, которые
предоставляет Глобальная сеть своим
пользователям.
Свидетельства об окончании курсов получили около
700 пожилых людей из муниципальных районов и
городских округов Смоленской области
Повышение компьютерной
грамотности населения
По поручению Губернатора
Смоленской области С.В.Антуфьева
Администрация Смоленской области
проводит с 15 октября по 20 декабря
2011 года курсы по обучению работе на
компьютере для пожилых людей
«Интернет для жизни и общения».
Обучение бесплатное, по окончании
выдается сертификат.
Записаться на курсы и получить
дополнительную информацию можно
по телефону 8-800-100-19-01
Курсы пройдут на базе школ и
института развития образования.
Свидетельства об окончании курсов получат
1200 пожилых людей из муниципальных районов и
городских округов Смоленской области
Унифицированный дизайн
универсальной электронной
карты
Пример регионального приложения: электронный ученический билет
объединяет функционал,
распределенный между бумажными
«корочками»
гарантирует высокий уровень защиты от
несанкционированного доступа и изменения
на основе стандарта NFC (бесконтактность)
Контроль доступа в школу и
классы, безопасность
школьников
Библиотека: электронный
читательский билет
Транспорт: льготный проезд в
муниципальном транспорте
Питание: на территории школы
дотационное питание и
«карманные» деньги
Схема получения государственных
услуг через УЭК
1
Доступ
Инфраструктура приема
Органы государственной
власти и муниципалитеты
Банковская инфраструктура
доступа – более 50 тыс. устройств
Инфоматы в МФЦ и иных местах
ГРАЖДАНИН
Устройства чтения карт на
транспорте
Запрос
услуги
2
Банки
Внебюджетные фонды
(ФФОМС, Пенсионный
фонд)
Персональные ридеры у
граждан дома
Поставщики иных услуг
Инфраструктура чтения карт в
здравоохранении (ЛПУ)
Провайдеры услуг
Получение услуги
3
Региональная нормативная правовая
база УЭК
Распоряжение
Администрации
Смоленской области от
01.11.2010 № 1590-р/адм
• Уполномоченная организация по выпуску, выдаче и обслуживанию
универсальных электронных карт – областное государственное
учреждение «Смоленский областной центр информационнокоммуникационных технологий»
Постановление
Администрации
Смоленской области от
21.06.2011 № 346
• Уполномоченный орган исполнительной власти по организации
деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных
электронных карт - Департамент Смоленской области по
информационным технологиям, связи и обеспечению предоставления
услуг в электронном виде
Проект областного закона
«Об отдельных вопросах в
области организации
деятельности по выпуску,
выдаче и обслуживанию
универсальных
электронных карт»
• Полномочия Смоленской областной Думы, Администрации
Смоленской области в сфере нормативного правового регулирования
организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК
• Порядок замены универсальных электронных карт в случае
подключения новых региональных или муниципальных электронных
приложений
Присоединились к ЕПСС
УЭК
Смоленская область
6 октября 2011 года
Только совместными усилиями всех ветвей власти
мы сможем реализовать те сложные задачи, которые
стоят перед нами по построению электронного
правительства в нашей области