Transcript PPT BRIASSOULIS

Helen Briassoulis (1989).
Theoretical Orientations in Environmental Planning:
An Inquiry into Alternative Approaches
(Orientaciones teóricas en Planificación Ambiental:
Una investigación sobre Enfoques Alternativos)
Por: David Sánchez García.
Objetivo de la lectura:
Proporcionar un análisis sistemático de los enfoques (métodos) de
planificación ambiental (y la forma en como han sido utilizados en la
elaboración de cursos de acción (políticas) tendientes a la resolución de los
problemas ambientales) que den pauta a nuevas exploraciones sistemáticas de
cómo se abordan y resuelven dichos problemas .
Pregunta que está detrás de la lectura:
¿De qué manera los tomadores de decisiones se han acercado a los diferentes
enfoques y cómo los han utilizado para diseñar e implementar políticas de
desarrollo?
Son 6 enfoques o métodos que se analizan en la lectura:
1) Integral,
2) Incremental,
3) de adaptación,
4) de Contingencia,
5) de Promoción, y
6) Participativo.
Cada enfoque refleja una filosofía particular y el modo de
pensar acerca de cómo estos problemas pueden y / o deben
ser definidos, analizados y resueltos.
FACTORES
1.Características de los problemas ambientales.-en él se toman
en cuenta 4 dimensiones: a) su origen (humano o natural), b)
el espacio (local, regional o global), c) el tiempo (a largo plazo
con efectos crónicos o a corto plazo con efectos agudos) y d)
el riesgo o incertidumbre,
2. Características de los contextos de la toma de decisiones
(ámbitos de aplicación amplios o cortos, el horizonte largo o
corto del tiempo, el acuerdo o desacuerdo).
3. Las tradiciones intelectuales que contribuyen al desarrollo del
enfoque (la ecología, la economía, la ingeniería, el uso de la
tierra u ordenación del territorio y la ciencia política).
 La Economía consiste en retomar el mercado para fomentar el uso
eficiente y una asignación óptima de recursos a través de este
mecanismo.
 La Ingeniería utilizada para resolver problemas del medio
ambiente, a partir de la descomposición de un problema en los
más pequeños y para idear una solución estructural a cada subproblema, con la propósito de que la suma de estas soluciones
parciales llevará a solucionar el problema original (Deknatel 1983).
Ha sido utilizada para hacer frente a los peligros naturales y la
degradación del medio ambiente.
 El uso de la tierra o reordenación del territorio está direccionado
en de sistemas de análisis que buscan racionalizar las decisiones
sobre el uso y protección de los recursos y servicios ambientales.
 La ecología, refiere a la interconexión entre las cosas en la
naturaleza. el enfoque de la planificación ecológica tiende a ser
global, integrado e integral (Eagles, 1984), su influencia se ha
marcado en otras disciplinas tendientes a las construcción de
soluciones a problemas ambientales.
 Por último la ciencia política, tiene que ver con la injerencia del
gobierno en los problemas del medio ambiente, toma de decisiones
y elaboración e implementación de políticas públicas respecto a
dichos problemas.
Las disciplinas comentadas no son independientes unas de otras ni
afectan a cada enfoque en la misma medida. Existen interacciones
entre ellas, las cuales se muestran explicitas en los enfoques
aludidos en el primer punto de este apartado.
1. Enfoque Integral.
Fue un modelo tradicional que dominó el uso del suelo y
ordenación del territorio hasta finales de los sesenta. basado en
la interrelación espacio-temporal de las cosas en la naturaleza.
Consistente en el análisis objetivo y exhaustivo de las
condiciones ambientales y socioeconómicas de una zona,
identificación y formulación de soluciones al problema estudiado
y la solución que responda a criterios objetivos y a científicos.
El contexto se basa en la necesidad de encontrar soluciones a
largo plazo a los principales problemas ambientales. La
incertidumbre para este enfoque es baja. Toma de decisiones
centralizada. No incluye la participación ciudadana en la toma
de decisiones. Tiene una obsesión por la protección al medio
ambiente. Búsqueda de soluciones racionales a los problemas
ambientales.
 2. Enfoque Incremental.
 Considera que los problemas ambientales son objeto de atención
sólo cuando llegan a proporciones de crisis. Ha sido visto como una
consecuencia del mundo de la política por tanto hay falta de
consensos sobre los problemas ambientales. La fragmentación y los
desequilibrios de poder y autoridad entre las jurisdicciones y los
grupos de interés, y el modo incremental, de distribución de políticas
públicas no permiten soluciones integrales y eficaces a los problemas
ambientales.
 No cumple con el criterio de adecuación ambiental. Limitada visión de
los problemas ambientales. Es evidente que este enfoque favorece
una situación futura, de lo que podría pasar a ser (status quo). Las
crisis son manejadas de manera individual y no toman en cuenta el
contexto. Enfoque pragmático que por su naturaleza política genera
algunas interrogantes:

 ¿cómo tratar los nuevos problemas para los que no existe
experiencia previa y para el cual la estrategia de la ignorancia no es
políticamente conveniente, ¿cómo sabemos que el paso dado nos
llevará a donde queremos ir? y ¿cuál es el papel de la participación
ciudadana en la toma de decisiones ambientales?
 3) El enfoque de adaptación.
 Consiste en una serie de adaptaciones sucesivas y
continuas de las actividades humanas en el espacio
y el tiempo, el medio ambiente y las condiciones
socioeconómicas.
 Es de anticipación (preventivo), ya que desarrolla
soluciones a los problemas sobre la base de
acontecimientos futuros previsibles.
 La planificación ambiental se convierte en un
proceso continuo de aprendizaje adaptativo.
Adaptación del hombre frente algún desastre
natural. También toma en cuenta la incertidumbre.
Aprendizaje de aceptar los errores del pasado.
4) El enfoque de contingencia.
 Proporciona otra forma de hacer frente a la
incertidumbre de los problemas ambientales, ya
sea de origen natural o humano, centrándose en
aquellos aspectos de los problemas cuya
inesperada aparición puede tener graves
consecuencias negativas.
 La planificación es necesaria para producir
cursos alternativos de acción a seguir en el caso
de estas contingencias con el fin de desviar o
evitar sus peores consecuencias de dichos
problemas.
 5. El enfoque de Defensa.
 Se manifiesta en una variedad de circunstancias que
afectan fuertemente al debate de los problemas
ambientales que tienen un alcance amplio y cuyas
soluciones implican un compromiso a largo plazo de
los recursos.
 Niega el hecho de que si un político acepta y aplica
la decisión en última instancia, tiene que satisfacer
los intereses de todas las partes afectadas.
6. El Enfoque participativo.
 Se trata de soluciones a los problemas ambientales,
las cuales se buscan en común dentro los grupos
afectados y se les da la legitimidad necesaria, lo que
garantiza su cumplimiento, al menos en teoría.
 Pone énfasis en la aplicación de la mediación y la
negociación, en la resolución de conflictos
ambientales
 .Muestra solidez ambiental y realismo político. Con
fuerte descentralización del poder político y apoyo
de la estructura institucional.
Enfoque Hibrido
 Los enfoques referidos resultan ser puros, no obstante
tomando en consideración la distancia entre teoría y
práctica (formulación e implementación de políticas),
resulta la combinación de dichos enfoques. De aquí la
ineficacia de los enfoques puros y una tendencia hacía la
hibridación de los mismos.
 Por otra parte los problemas ambientales suelen
concebirse como metaproblemas toda vez que son
descritos por un gran número de variables, muchas de
las cuales son difíciles de llevar a la práctica sin
ambigüedades.
 De aquí que no se pueda concebir un solo enfoque para
abordar estas cuestiones. Visión multifacética del
problema. En gran parte el éxito o fracaso de las polítcas
ambientales ha dependido del enfoque o enfoques
requeridos para diseñarlas e implementarlas.
 Conclusiones.
 Lo hasta ahora expuesto permite responder la pregunta que considero se
encuentra detrás de la lectura: ¿De qué manera los tomadores de decisiones
se han acercado a los diferentes enfoques y cómo los han utilizado para
diseñar e implementar políticas de desarrollo? Lo que considero se contesta
aludiendo que los distintos enfoques pueden ser elegidos con base en
diferentes factores expuestos tomando en consideración la personalidad del
tomador de decisiones, la ética profesional y los avances tecnológicos.
 De ahí que parezca poco probable que cualquiera de estos enfoques sea
suficiente para abordar la sustentabilidad por sí solo, por lo que se necesita un
enfoque integral que comprenda varios, toda vez que la problemática
ambiental no es simple sino compleja. Al respecto la Dra. Marta Chávez (2006)
concibe que:

“Cualquiera que sea el enfoque que se siga, hay un aspecto común que es necesario abordar cuando se
planea y actúa con vistas hacia la sustentabilidad: definir la línea base para entender la situación (para
quién, por qué, dónde y cuándo), para definir el ámbito y el alcance de las acciones (qué, cómo) y para
comparar los resultados. Estos elementos son cruciales para actuar de dos formas, como puntos de
anclaje para el diseño de estrategias y acciones, y como criterios para juzgar la eficiencia del enfoque
adoptado al abordar la sustentabilidad”.
INTEGRAL
CONTINGENCIA
PARTICIPATIVO
PROMOCIÓN
HIBRIDO
INCREMENTAL
ADAPTACIÓN
ENFOQUES DE LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL Y SUS DETERMINANTES.
MÉTODOS DE PLANIFICACIÓN
DETERMINANTES
1. CARACTERÍSTICAS
DE LOS
PROBLEMAS DEL
MEDIO AMBIENTE
DIMENSIONES
1.1. ORIGEN
1.2 DIMENSIÓN ESPACIAL
1.3 DIMENSIÓN
TEMPORAL
1.4 RIESGO/
INCERTIDUMBRE
2.1 LA NATURALEZA DE
LA TOMA DE
DECISIONES.
2. CARACTERÍSTICAS
DE LOS CONTEXTOS
DE LAS
LA TOMA DE
DECISIONES
3. TRADICIONES
INTELECTUALES QUE
CONTRIBUYEN A
LA DISCIPLINA
2.2 MODO / ESTRUCTURA
DE TOMA DE
DECISIONES PÚBLICAS
2.3 DISTRIBUCIÓN DEL
PODER
2.4 LEGAL/ESTRUCTURA
INSTITUCIONAL
2.5 FUERZAS
GENERADORAS
3.1 ECOLOGÍA
3.2 ECONOMÍA
3.3 INGENIERÍA
3.4 USO DE LA TIERRA /
ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO
3.5 CIENCIAS POLÍTICAS
LOS VALORES
INTEGRAL
HUMANA
NATURALEZA
LOCAL
REGIONAL
GLOBAL
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
BAJA
ALTA
ÁMBITO DE APLICACIÓN
AMPLIO, LOS ALTOS
COSTOS, EL HORIZONTE
LARGO DE TIEMPO, EL
DESACUERDO
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ÁMBITO DE APLICACIÓN
REDUCIDO, BAJO COSTO,
EL HORIZONTE DE CORTO
PLAZO, EL ACUERDO
INTEGRACIÓN DE LA
DEMANDA, TOMA DE
DECISIONES
CENTRALIZADA
FRAGMENTACIÓN DE LA
DEMANDA, TOMA DE
DECISIONES
DESCENTRALIZADA
CONCENTRADA
FRAGMENTADA
EXISTE
NO EXISTE
FUERTES
DÉBILES
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INCREMEN
CONTINGE
ADAPTABLE
TAL
NCIA
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EVALUACIÓN
DE LOS ENFOQUES
1. SOLIDEZ AMBIENTAL
2. REALISMO POLÍTICO
SI
NO
SI
NO
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