Государственный надзор за выполнением требований технических регламентов

Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области

Диконская Ольга Викторовна

Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014

Сеть органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 5 6 7 2 3 4 1.

8 9 10 Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации Противочумные станции Противочумные научно-исследовательские институты Научно-исследовательские институты (центры) гигиенического и эпидемиологического профиля ГУПы дезинфекционного профиля Центр гигиенического образования населения в Москве Научно-практический центр по чрезвычайным ситуациям и гигиенической экспертизы Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ Информационно-методический центр «Экспертиза» ИТОГО 86 87 13 5 22 72 329 Всего в органах и организациях Роспотребнадзора работает около 110 тыс. специалистов Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014 2

17 технических регламентов Таможенного союза:

«О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011) «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011) «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (ТР ТС 009/2011) «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011) «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011) «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011) «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) «ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей» (ТР ТС 023/2011) «ТР на масложировую продукцию» (ТР ТС 024/2011) «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» (ТР ТС 027/2012) «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС 029/2012) «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011) «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014

Определение Управлением приоритетных задач по управлению рисками

Доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке» Формируются цели, задачи по снижению риска: Доклад «О защите прав потребителей»   для здоровья населения причинения вреда имуществу

Постановления Правительства Свердловской области:

«О санэпидблагополучии и управлением рисками для здоровья» «О защите прав потребителей»

Муниципалитеты

Санитарно-эпидемиологический паспорт Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014 Формирование на уровне Управления и Центра: основных направлений деятельности плана работы (орг.мероприятия, плановые проверки), государственное задание

Планирование плановых проверок, в т.ч. с целью оценки соблюдения хозяйствующими субъектами требований ТР.

1 этап -

выбор субъекта надзора.

Критерии выбора приоритетных субъектов для планирования Выбор субъекта для планирования с целью мониторинга приоритетных групп товаров

1.

Средняя годовая численность населения подпадающая под деятельность субъекта 2. Количество выявленных нарушений за 3 года 3. Наличие неудовлетворительных результатов лабораторных исследований за 3 года 4. Связь объекта с повышенным уровнем заболеваемости населения 5.

Дополнительная информация (наличие обращений, сообщений) Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014

Продовольственные группы товаров:

молочная, мясная, рыбная, масложировая, хлебобулочная, алкогольная,кондитерская.

Непродовольственные группы товаров:

детские, обувь, одежда, парфюмерно-косметические, технически сложные, аудиовизуальная продукция, товары с требованиями по энергетической эффективности

Планирование плановых проверок, в т.ч. с целью оценки соблюдения хозяйствующими субъектами требований ТР.

2 этап -планирование лабораторных испытаний.

перечень показателей для оценки молочной группы товаров перечень показателей для оценки детских игрушек 1.

массовая доля жира 2.

массовая доля белка 3.

сухой обезжиренный молочный остаток 4. наличие жиров немолочного происхождения 5. жирно-кислотный состав 6. окислительная порча 7. тетрациклиновая группа 8. консерванты 9. микробиология

10.свинец, кадмий, олово 11.пенициллин 12.сахароза

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

цинк устойчивость защитно декоративного покрытия к действию влаги формальдегид механические показатели запах, запах вытяжки индекс токсичности метанол

бензол, этилбензол пропиловый спирт изопропиловый изобутиловый спирт акрилонитрил хром общий, этилацетат ацетон, ацетальдегид барий, бутанол кадмий, ксилол мышьяк, ртуть, свинец селен, стирол, сурьма Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014

Основные технологии оценки продукции на соответствие требованиям законодательства

Оценка продукции при проведении надзорных мероприятий Визуальный осмотр

•состояние упаковки •доброкачественность •оценка маркировки

Оценка сопроводительных документов

наличие документов обязательного подтверждения соответствия; их подлинность Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014

Исследования, экспертизы

отбор проб продукции

ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»

МР «Методические подходы к оценке процессов производства (изготовления) пищевой продукции на основе технологий систем менеджмента безопасности для целей организации надзора», 2013 -

Разработаны:

ФБУН «Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» Роспотребнадзора, Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области».

Результаты надзора за соблюдением ТР ТС 021/2011

ст. 10 п. 2 ТР ТС 021/2011 ст. 10. п. 3 ТР ТС 021/2011 ст. 11 п. 3 ТР ТС 021/2011 ст. 11 п. 4 ТР ТС 021/2011 При осуществлении процессов производства изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП Кол-во проверок всего:

230

Кол-во проверок с нарушениями: 21 Меры: протокол ст. 14.43

КоАП РФ

Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014

Повышение эффективности деятельности Управления по выявлению нарушений требований Технических регламентов в период 2013-2014 г.г.

Структура нарушений НД Технические регламенты; 0,5% защита прав потребителей; 9,5% защита прав потребителей, 10,4% Технические регламенты, 2,4% санитарно эпидемиологическо е; 90,0% 2013 г.

6 мес.2014 г.

всего за 2013г и 6 мес. 2014г выявлено 199395 нарушений

Количество нарушений ТР на 1 проверку 4

3,6

3,5 3 2,5 2 1,5

2,1

1 0,5 0 2013 1 квартал 2014 Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014 санитарно эпидемиологическ ое, 87,2%

химическая безопасность

Обеспечение надзора за соблюдением требований Технических регламентов

Требования ТР ТС, ТР Свердловская область: Удельный вес закрытия номенклатуры показателей 75% 315 266 84,5 % микробиологической безопасности механической безопасности 41 76 41 11 100 % 14,5 % органолептические показатели 8 8 100 % радиационная безопасность 2 2 100 %

Структура исследований по показателям ТР ТС (2014 г.)

ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек – 60,1%; ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - 30,9% ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» 6,4%; ТР ТС 017/2011 «О безопасности легкой промышленности – 0,5%; ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» - 0,1%; ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию» – 0,1% Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014

Результаты испытаний анализируемых групп товаров в период 2011-2013 годы.

Испытания детских игрушек

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Испытания молочной группы 75% 8% 33% 9% 33% 44% 7% 20% 33%

2011 2012 безопасность качество фальсификация 2013 80% 70% 20% 10% 0% 60% 50% 40% 30%

10%

2011

14%

2012

15%

2013 Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014

Применение полномочий за нарушение требований технических регламентов в рамках Федерального закона «О техническом регулировании» 2013-2014г.г.

Применение мер Применение мер административного воздействия:

Предписание об устранении нарушений требований ТР (ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ)

523 99 ч.1 ст.14.43

669

Предписание о разработке программы предотвращения вреда

ч.2 ст.14.43

ч.3 ст.14.43

451 6

Направление в орган по сертификации требование о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия

2 66 ст.14.45

98

Предписание о приостановке реализации продукции с с информированием приобретателей через СМИ

ч.15 ст.19.5

7

Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014

Информирование заинтересованных лиц о фактах выявления нарушений обязательных требований, в т.ч. по техническим регламентам

ИНФОРМИРОВАНИЕ

ИЗГОТОВИТЕЛЬ НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ

Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014

НАСЕЛЕНИЕ

Экономическая эффективность Управления и Центра на 1 рубль затрат :

Сумма средств за счет:

- предотвращенного ущерба от заболеваемости инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики, экологически обусловленных заболеваний, имуществу потребителей -взысканных штрафов

3,9 млрд.рублей

Сумма бюджетов Управления и Центра

–

519,6 млн. руб.

Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014

7,5 рубля на 1 рубль затрат

1.

Предложения по повышению эффективности контроля и обеспечения соблюдения требований технических регламентов:

Необходимо создание региональных Лабораторных центров при ФБУЗ «ЦГиЭ» специализирующихся по проведению определенных испытаний.

2.

3.

Создание на российском уровне «Базы данных о несоответствии проинспектированной продукции обязательным требованиям» для оперативного обмена информации между всеми заинтересованными государственными структурами.

Развитие системы специальной подготовки специалистов осуществления надзора за соблюдением требований Технических регламентов.

для 4.

Обеспечение деятельности регламентов.

в хозяйствующими субъектами приведения своей соответствие с требованиями технических Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014