ESCUELA DIOCESANA DE FORMACION INTEGRAL EDIFICA

PARTICIPACION CIUDADANA

SESION 1 Alejandra Espinosa Andrade

7 y 8 de agosto 2012

•

E

xpectativas del módulo…

Objetivo general del módulo

Conocer y profundizar el concepto de participación ubicando sus construir una políticas distintas expresiones pueda hacer una lectura crítica del mismo y visión amplia sobre todo haciendo énfasis en la importancia de ésta para los grupos vulnerables o periféricos, y la importancia de su actuación en la construcción de públicas Ecuador (tarea CPCCS).

como , de forma que se de la participación, instrumentos para promover los valores de la Doctrina Social de la Iglesia en la coyuntura actual de América Latina y el

Agenda Martes 7 de agosto 2012 HORA

15:00 - 15:15 15:15 - 16:15 16:15 – 18:00

TEMA

Presentación del taller y de las y los participantes La participación: una aproximación conceptual, sus objetivos y distintas formas de expresión Participación, territorio y actores

HORA

09:15 – 10:15 10:15 – 11:15 11:15 – 12:15 12:15-13:00 13:00 – 14:00 14:00 – 14:30 14:30 – 15:30 15:30 – 16:30 16:30 - 16:50 16:50 - 17:30 17:30 - 18:00

TEMA

Resumen sesión anterior Participación, planificación y construcción de políticas públicas Ejercicio grupal Control Social Ejercicio individual Almuerzo Video Participación en acción: participativas de intervención un acercamiento a metodologías El nuevo marco constitucional del Ecuador y la participación Pausa Estudio de casos: Cotacachi y Puerto Quito Conclusiones y cierre

M

etodología

E

L ENFOQUE DEL MODULO

¿Qué es la realidad?

¿Qué es un paradigma? (Kuhn 1962) Es un conjunto de:

CREENCIAS VALORES TECNICAS

- Que determinan para quien lo sostiene: - Naturaleza del mundo - Lugar del individuo en ella - Relación frente a ese mundo y sus componentes

.

• Cambio de paradigma: Perspectiva lineal vs. Constructivista

P A R A D I G M A S COMPONENTE Positivista -Prevaleciente, racionalista (Enfoques cuantitativos) ¿Cómo se concibe la naturaleza del conocimiento o de la realidad?

Una realidad objetiva, establecimiento de leyes y generalizaciones ¿Cómo se concibe la naturaleza de las relaciones entre el investigador y el conocimiento que genera?

Postura distante y no interactiva Constructivista, crítico social, dialógico, emergente, alternativo (Enfoques cualitativos) Realidad epistémica (influida por la cultura y las relaciones sociales), análisis del sentir, pensar, percibir, actuar de los actores.

Interacción entre investigador e investigado, relación sujeto-sujeto, subjetividad como medio de conocimiento ¿Cuál es el modo de construir el conocimiento?

Método científico, experimento, estadística, como principales herramientas. Marcos de observación y análisis orientados por la formulación de hipótesis; diseño previo, procedimiento de contraste y verificación.

Diseño emergente, flexible; se estructura a partir de los sucesivos hallazgos; la validación se hace a través del diálogo, en consensos. La observación y las metodologías participativas como principales herramientas de investigación.

• Desde una perspectiva constructivista: – La realidad es un proceso en construcción – Es una realidad subjetiva – Es en la interacción con otros que construimos

significados

L

A PARTICIPACIÓN: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL, SUS OBJETIVOS Y DISTINTAS FORMAS DE EXPRESIÓN

¿QUE ES PARTICIPACION?

Alcaldía mayor de Bogotá (2011):

• “Se define el concepto de participación ciudadana como el ejercicio del derecho político que permite a hombres y mujeres, en todos los ciclos vitales y en su diversidad étnica, sexual y cultural, reconocerse como sujeto de derecho, exigir y contribuir a la garantía, protección y restitución de los mismos, así como el instrumento de movilización de voluntades para el logro del bienestar colectivo. La participación opera en el escenario público y es en él donde se produce sus efectos.“ • • • Este enfoque asigna a la participación por lo menos dos rasgos: a. Proceso autónomo. b. Horizontalidad.

• Participación es una relación social de poder mediante la cual una pluralidad de actores ciudadanos ejercita su derecho de intervenir en los procesos decisorios y reorientar el uso de los recursos en función de sus sociedad y del Estado (Ortiz, 2004:46) aspiraciones, incrementando su autonomía, afirmando su identidad y reconociendo sus intereses como parte de la comunidad política mediante formas de democracia directa en todas las esferas de la

DEMOCRACIA Y PARTICIPACION

• ¿Qué es democracia? / ¿Por qué se vincula este concepto a la participación?

• Definición etimológica: origen griego, demos (pueblo) y crateo (gobernar)

Existen varios tipos de democracia, cada una de estas se vincula a niveles distintos de participación: • Democracia directa: Cuando la decisión es adoptada directamente por los miembros del pueblo (Grecia).

• Democracia representativa: Un sistema de personas elegidas según reglas predeterminadas, tienen la responsabilidad de representar.* (demo liberal) • Democracia Participativa: Un sistema de toma de decisiones sobre los asuntos públicos en el cual los ciudadanos están directamente involucrados. *

* (David, Held. Modelos de democracia, en Gutiérrez 2011).

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA VS DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

REPRESENTATIVA

La ciudadanía ‘‘elige’’ a sus representantes en el proceso electoral y delega en ellos todos sus derechos, otorgándoles facultades para deliberar, decidir y ejecutar

PARTICIPATIVA

En la DP básicamente es la ciudadanía quien delibera y decide, mientras que a los representantes electos les queda relegada la función de ejecutar y rendir cuentas sobre la gestión pública La DR en este sentido, alienta la participación por un lado, y por otro la restringe, pues la ciudadanía es excluida del proceso deliberativo y decisorio de los actos de gobierno.

La lógica participativa hace primar mecanismos participativos e inclusivos y se hace manifiesta una revalorización y re significación del ejercicio pleno de la ciudadanía Sistema de participación a través de sistema de partidos y sufragio universal

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA/LIBERAL En el Ecuador: crisis del sistema de partidos, fragmentación (pluralismo polarizado), poca capacidad de representación (intereses sociales no llegan a instancias políticas), clientelismo. ¿De la democracia representativa a la carismática?

Fracaso de la democracia representativa. Dictaduras (acción popular) Búsqueda de nuevas formas de gobierno Reconocimiento de nuevos actores (ambientalistas, mujeres, minorías, derechos) DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Apertura de nuevos espacios de acción política y toma de decisiones.

Los sujetos de ciudadanía devienen en diseñadores y artífices del régimen democrático

• Fuente: Latinobarómetro 2011:37

• Fuente: Latinobarómetro 2011:36

• El que en nuestro país y en general, el contexto latinoamericano, la democracia representativa no haya tenido los resultados esperados, no significa que no tenga validez.

• Se requiere una vinculación virtuosa con la democracia representativa. La DP el poder y contrarrestar una DR población. El objetivo es puede aportar a desplazar las elites que concentran de signo elitista. Así mismo la DR permite alcanzar una cobertura general que comprometa a toda la democratizar la democracia, sin limitarse a una forma, integrándolas en función de facilitar la intervención de los ciudadanos y ciudadanas.

Características fundamentales de la participación: • • • Necesidad de un norte de acción Pluralismo de los actores El componente de identidad

NECESIDAD DE UN NORTE DE ACCION

• Un requisito fundamental de la participación es saber el para qué, el norte de una acción. Por tanto no se trata exclusivamente de pedir algo (reivindicación) o de hacer algo (ejecución), sino de saber escoger los objetivos hacia los cuales se dirige la acción. La participación implica entonces que los actores sepan traducir sus intereses en metas y capacidad de movilización para conseguirlas.

•

Un implica la redistribución del poder a favor de los sectores que proceso antes decisiones.

participativo estuvieron marginados de la toma de

Contenidos de la participación:

- Planificación como elemento articulador

(caso Cotacachi)

- Derechos - Otros

PLURALISMO DE LOS ACTORES

• Tanto la participación como la democracia tienen como otro contenido esencial el pluralismo de los actores. Así, la participación implica desterrar la concepción tradicional que homogeniza la ciudadanía con el argumento de la igualdad. Pluralismo implica diferencia. Es importante fomentar prácticas, capacitar actores, difundir información, es decir habilitar a los actores ciudadanos(as) para la participación cualificada y activa. De lo contrario los desniveles de formación […] o información van a reproducir […] ciudadanos(as) informados […], con capacidad técnica, y otros que no. […] Por ello es vital que se reconozcan las diversas [características e] identidades [étnicas, de género o culturales] de cada actor en la participación.

• La participación el camino para construir sujetos políticos identidades.

capaces de intervenir en condiciones de igualdad y de respeto a la diferencia en la comunidad política. La igualdad formal ante la ley se consigue no solamente porque haya un Estado de derecho que asegure libertades, sino que requiere equidad social y reconocimiento a las

IDENTIDAD

• Definición de mi mismo, lo que me distingue de otros/as. Rasgos propios o de una comunidad.

• “La participación es un vehículo para que los grupos sociales se unan, reconozcan sus intereses comunes y luchen por la superación de las desigualdades y la discriminación. La participación es clave en cuanto permite que en los procesos se afirmen las identidades específicas de cada grupo y sus demandas de reconocimiento”. (Dagnino, 2001: 63)

• La corriente de pensamiento expuesta por Touraine, se enfoca a las dimensiones culturales y sociales de las prácticas colectivas, en las cuales considera que son los actores sociales, mediante su acción, los encargados de reinterpretar sus normas y creencias, a las que les asignan nuevos valores para rebasar los límites que ha impuesto la política: de manera que esta corriente intenta llegar a comprender los contenidos simbólicos en las prácticas colectivas de los actores sociales emergentes.

• Critica a la DL: la democracia liberal acentúa la desigualdad al destacar lo común y homogéneo de los ciudadanos al no mirar y dar tratamiento a las particularidades y diferencias.

• Los nuevos movimientos sociales retoman la participación directa como un elemento básico para afirmar la identidad de los actores, procesar demandas, hacer propuestas y transformarse democrática.

en sujetos de la vida

Participación Política

• La participación política es aquella que se relaciona con el poder público del Estado, en la participación en el sistema de partidos, elecciones, o en todo lo que tiene qué ver con la normativa que se va generando alrededor del poder. Va mucho más allá de la afiliación a un partido político , incluye a las organizaciones sociales en toda su variedad cuando asumen un papel de reflexión y actuación sobre temas públicos, y cuando hay una articulación a movimientos amplios.

sociales más • Los movimientos contestatarios del modelo capitalista buscan una transformación y por ello ejercen participación política, es decir, no se trata meramente de una “participación ciudadana”, sistema existente.

sociales en la medida en que se busca cambiar el •

Sin embargo….toda participación es política

NIVELES DE LA PARTICIPACIÓN Ser consultado antes de tomar decisiones – participación indirecta Participar es ser parte de la toma de decisiones – autogestión /autodesarrollo

DECIDIDO POR NOSOTROS

Ser informado antes de tomar decisiones Realizar acciones decididas por otros-as Recibir Beneficios – usuarios pasivos

DECIDIDO POR OTROS

Participacion Comunitaria

• Proceso en virtud del cual los individuos y las familias asumen responsabilidades comunidad 1978) en cuanto a su bienestar propio y de la colectividad y mejoran la capacidad de contribuir a su propio desarrollo y al de la (OMS, Declaración de Alma-Ata, - Incorporación a la vida social comunal - Fortalecimiento de identidad-cultural - Relación con el entorno

ALGUNOS MITOS DE LA PARTICIPACION

• Los espacios de participación no son decisorios • Más instancias implica más participación • La democracia participativa es una pérdida de tiempo.

• En la democracia participativa pueden expresarse.

todos

Planificación Participativa Local

• Es una interacción social de poder a través de la cual, distintos actores de un territorio se articulan, llegan a consensos y toman decisiones democráticas relacionadas al manejo, redistribución y uso de sus capitales o recursos, definiendo ejes estratégicos de desarrollo en base a su identidad cultural y social, fortaleciendo así su autonomía y capacidad de autogestión.

LATINOBAROMETRO 2011

Algunos datos relacionados con la participación en el Ecuador

P ARTICIPACIÓN, TERRITORIO Y ACTORES

• • E l territorio como un campo A ctores

El concepto de campo

EL TERRITORIO COMO UN CAMPO

•

CAMPO

Lugar de relaciones de fuerza y luchas tendientes a transformarlo y, por lo tanto, un lugar de cambio permanente • Todo campo constituye un espacio de juego potencialmente abierto, cuyos límites son

fronteras dinámicas,

que son un juego de luchas en el interior del campo mismo

Capital: es aquello que es útil en un campo determinado –por ejemplo capital cultural, capital económico-, lo cual permite a su portador ejercer un poder, influir, existir está poniendo en juego, son términos en un campo determinado. Definir un campo es definir en él el capital que se interdependientes .

• Materiales (económico): por ejemplo, recursos naturales (agua, petróleo, gas, minas, etc), producción (agrícola, ganadera), empresas.

• Relacionales (social): En un territorio se puede privilegiar como un recurso el nivel de vínculos relaciones y de cooperación que ya sea instituciones, organizaciones o personas individuales puedan tener entre sí o con otras instancias o entidades significativas. • Cognitivos (cultural): Se refiere a un conjunto de “saberes”, ya sea adquiridos por tradición o a través de la educación.

• De Prestigio (simbólico): Se trata de ciertas propiedades que parecen inherentes a la persona misma del agente, como la autoridad, la reputación, la fama, la notoriedad, la honorabilidad, etc. Es un tipo de “reconocimiento”.

ACTORES

¿Quiénes son los actores? ¿Cómo los definimos?

• Si concebimos la realidad social en términos de las relaciones sociales, los actores no "están" en la sociedad, sino que "son“ la sociedad. Los hombres construyen a la "sociedad" y por lo tanto van a participar en su producción y reproducción. ¿Cómo reproducimos el orden social?

Alain Touraine define a los actores sociales como ”los portadores de atributos inherentes al lugar que ocupan dentro del sistema social”.

• Touraine Alain. El regreso del actor. En Colección Problemas del Desarrollo I, Editorial Universitaria de Buenos Aires. 1987. Pag 19.

• Los actores luchan por la apropiación de sentidos del orden social.

• • • • • •

Instituciones públicas Instituciones Privadas Organizaciones sin fines de Lucro Organizaciones sociales Líderes/ actores individuales Otros…

• En función de los recursos o capitales podemos identificar y analizar qué actores entran en el “juego” para competir por dichos recursos o capitales.

• ¿Un ejemplo?

• ¿Qué se entiende por actores primarios?

• ¿Qué se entiende por actores secundarios?

• Actores primarios: afectados directamente / responsables de decisiones / capacidad de bloquear o asegurar acciones relacionadas al recurso.

• Actores secundarios: afectados indirectamente / los aliados a los principales

La participación es esencialmente conflicto, pues la redistribución de poder en una sociedad autoritaria, discriminatoria y excluyente plantea la emergencia de nuevos actores e intereses y el desplazamiento de los tradicionales detentadores de poder.

El análisis de los actores, sus intereses, demandas y opiniones sobre los temas más importantes que afectan la realidad local permitirá visualizar si existe una agenda común, seguir la pista de las tensiones existentes y analizar el desenlace de los conflictos para ubicar la dinámica del proceso.

(Ortiz,2006)

Analizando al territorio como un campo:

1. Analizar la posición del territorio en relación al campo de poder más amplio.

2. Conocer las relaciones entre los actores que compiten en ese campo.

3. Analizar cada uno de los actores/instituciones a profundidad (motivaciones-emociones)

Actores y transformación social

Desarrollo Territorial Actores/ institucione s Activos/ capitales

D. T: relaci ó n de los actores con los activos.

La idea institucional es que para hay transformaci ó n generaci ó n de activos, equidad, etc.

EJERCICIO GRUPAL: LECTURA DE NUESTRO TERRITORIO

• • • • • • • • • • • • • En base a los conceptos abordados el grupo deberá plasmar gráficamente lo que considera como su TERRITORIO. En el gráfico deberá quedar claro lo siguiente:

¿Cuáles son los recursos o capitales principales de nuestro territorio?

Que recursos naturales generan alianza Que recursos naturales generan conflicto

¿Quiénes son los principales actores de nuestro territorio?

Que actores tienen alianzas o coaliciones Que actores tiene conflictos

CONSIGNAS:

EN EL PAPELOGRAFO NO SE DEBEN USAR PALABRAS, TODO TIENE QUE ESTAR PLASMADO GRAFICAMENTE, A MENOS QUE SE QUIERA ALUDIR A UN NOMBRE PROPIO.

EL DIBUJO DEBE SER LO MAS DETALLADO POSIBLE EN CADA GRUPO, COMO CADA UNO DE LOS PARTICIPANTES REPRESENTA A DISTINTAS PROVINCIAS, DEBEN PREVIAMENTE LLEGAR A CONSENSOS. TOD@S DEBEN PARTICIPAR (NO SE PUEDE DELEGAR SOLO A ALGUNAS PERSONAS PARA QUE DIBUJEN) EL GRAFICO DEBE DEMOSTRAR CLARAMENTE LAS RELACIONES ENTRE ACTORES ASI COMO TAMBIEN SU PARTICULARIDAD. CREATIVIDAD